Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Благовещенска к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов, Управлению ФССП России по Амурской области, приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 5946/16/28025-ИП (взыскатель – ФИО2),

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Благовещенска обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда от 24.09.2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 16.12.2013 года, по иску ФИО2 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. 01.10.2014 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 9365/14/28025-ИП (номера после перерегистрации 38809/15/28001-ИП, 5946/16/28025-ИП). 16.10.2019 г. указанное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Однако, 24.10.2019 г. было возбуждено исполнительное производство № 22531/19/28025-ИП о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления от 04.08.2015 г., вынесенного ОСП № 1 за неисполнение указанного судебного акта в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решений суда. 07.08.2015 г. администрация города Благовещенска, рассмотрев постановление ОСП № 1 от 04.08.2015 г. о взыскании исполнительского сбора, в письме № 01-10/5170 сообщила о том, что в силу статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взысканий на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ. Обращение взыскания на средства, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда в связи со следующим. На протяжении всего периода исполнения судебного акта администрация города Благовещенска предоставляла в службу судебных приставов информацию о проводимых мероприятиях, направленных на его исполнение, что подтверждается прилагаемыми к настоящему иску письмами. Работы по замене окон в подъездах дома были организованы муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства», поскольку на данное учреждение возложены функции муниципального заказчика, действующего от имени администрации города Благовещенска. МУ «Городское управление капитального строительства», являясь получателем средств городского бюджета, функции муниципального заказчика исполняет в соответствии с бюджетным законодательством и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые предусматривают порядок доведения бюджетных средств и порядок их расходования на муниципальные нужды. Таким образом, срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства на исполнение судебного акта - 5 дней, являлся необоснованным и не исполнимым. Исполнение судебного акта муниципальным заказчиком - учреждением «Городское управление капитального строительства» осуществлялось после доведения соответствующих лимитов и проведения конкурсных процедур. Акт о приемке выполненных работ по замене окон в подъездах дома подписан 18.04.2016 г. Остальные виды работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по ул. Ленина, 62 - ремонт кровли, инженерных систем (отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения) были включены в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области в 2014-2043 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26. Мероприятия по организации капитального ремонта указанных элементов дома были организованы некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и выполнялись в период 2014-2018 гг. Поскольку решение суда на сегодняшний день является исполненным, администрация города Благовещенска на протяжении всего периода исполнения судебного акта не бездействовала, о принятых мерах своевременно сообщала судебному приставу-исполнителю, в связи с чем имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, истец просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 9365/14/28025-ИП (после регистрации – 38809/15/28001-ИП, 5946/16/28025-ИП), возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом по делу № 2-3959/13.

Представители истца администрации г. Благовещенска, представители ответчиков УФССП России по Амурской области, Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Благовещенского городского суда от 24 сентября 2013 года по делу № 2-3859/13 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, а именно – капитальный ремонт кровли и строительной системы; замену окон в подъездах дома; замену электрической проводки по всему дому; произвести ремонт общедомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения, водоотведения (в том числе замену канализационных стояков).

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 16.12.2013 г. решение Благовещенского городского суда от 24.09.2013 г. оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа, выданного в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО3 01.10.2014 года возбуждено исполнительное производство № 9365/14/28025-ИП.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Так же в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, как с должника – организации.

04.08.2015 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО4 в связи с неисполнением должником по исполнительному производству № 9365/14/28025-ИП (после регистрации № 38809/15/28001-ИП возложенной судебным решением обязанности по предоставлению ФИО2 проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, а именно – капитальный ремонт кровли и строительной системы; замену окон в подъездах дома; замену электрической проводки по всему дому; произвести ремонт общедомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения, водоотведения (в том числе замену канализационных стояков), принято постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

24.10.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № № 22531/19/28025-ИП, предметом исполнения которого является исполнительский сбор, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.08.2015 года.

Администрация города Благовещенска в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истцом указано, что на протяжении всего периода исполнения судебного акта администрация города Благовещенска предоставляла в службу судебных приставов информацию о проводимых мероприятиях, направленных на его исполнение, что подтверждается прилагаемыми к настоящему иску письмами. При этом, работы по замене окон в подъездах дома были организованы муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства», поскольку на данное учреждение возложены функции муниципального заказчика, действующего от имени администрации города Благовещенска. МУ «Городское управление капитального строительства», являясь получателем средств городского бюджета, функции муниципального заказчика исполняет в соответствии с бюджетным законодательством и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые предусматривают порядок доведения бюджетных средств и порядок их расходования на муниципальные нужды.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 5 февраля 2009 года № 250-0-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 19 названного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного Кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Как следует из представленных администрацией города Благовещенска документов, мероприятие по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** обеспечено администрацией г. Благовещенска путем включения его в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 – 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 года № 26 (письмо администрации г. Благовещенска судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по г. Благовещенску)

Из уведомления Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска от 04.10.2019 года № 05-18/6113 следует о необходимости направить уполномоченного представителя для участия в комиссии по составлению заключения возможности/невозможности проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № *** по ул. ***.

11.10.2019 г. был обеспечен выход на территорию дома, согласно акту совершения исполнительных действий ФИО2 отказывается от проведения работ, связанных с заменой труб, поскольку в квартире будет разрушен потолок, а текущий ремонт будет выполняться за её счет.

18.10.2019 г. администрация проинформировала судебного пристава - исполнителя ФИО1 о том, что выполнены работы по капительному ремонту кровли и стропильной системы. Замена окон в подъездах дома, ремонт общедомовых инженерных систем и водоотведения. Выполнен капительный ремонт общедомовой системы электроснабжения. Капитальный ремонт системы теплоснабжения невозможен в связи с отказом собственников предоставить доступ к общему имуществу дома, находящемуся в квартирах (стоякам).

Из искового заявления следует, что в настоящее время решение Благовещенского городского суда от 24 сентября 2013 года по делу № 2-3859/13 исполнено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией города Благовещенска предпринимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок должником было невозможно по причине непреодолимой силы, то есть по не зависящим от должника причинам, поскольку отсутствовала возможность проведения срочных финансовых расходов, и МУ «Городское управление капительного строительства» предприняло возможно срочные меры по замене окон в подъездах дома. Проведение иных видов работ по капительному ремонту было обеспечено включением дома в региональную программу.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией города Благовещенска предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 22531/19/28025-ИП.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации г. Благовещенска Амурской области - удовлетворить.

Освободить администрацию г. Благовещенска Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04.08.2015 года в рамках исполнительного производства № 22531/19/28025-ИП по исполнению исполнительного листа ВС № 053649390, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу № 2-3959/13.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2020 года.

Председательствующий судья В.В. Вискулова