Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КА, ЕБ к УМВД России по Амурской области, МВД России об оспаривании решения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, понуждении предоставить единовременную социальную выплату,

установил:

КВ, ЕБ обратились в суд с указанными исковыми требованиями, просят признать незаконными протокол № 148 от 16 декабря 2021 года заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконными протокол № 153 от 9 марта 2022 года заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать наличие правовых оснований для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 2 человека в порядке очередности принятия на учет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2022 год, обязать УМВД России по Амурской области принять новое решение, которым ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать МВД России, УМВД России по Амурской области произвести необходимые действия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 2 человека в порядке очередности принятия на учет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2022 год.

В обоснование заявленных требований указали на то, что апелляционным определением Амурского областного суда от 26 июня 2020 года за ними признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 6 декабря 2012 года. Протоколом заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 120 от 28 августа 2020 года очередность изменена, номер очереди стал № 1. Письмом от 31 марта 2021 года № 20/1-599 УМВД России по Амурской области сообщило, что в адрес Управления направлены сведения о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных сотрудникам для предоставления в 2021 году единовременной социальной выплаты, что в 2021 году подлежит обеспечению КА с датой принятия на учет 6 декабря 2012 года. Следовательно, КА в 2021 году имел право на предоставление выплаты. Протоколом № 134 от 20 мая 2021 года был снят с учета на получение выплаты. Решением Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года указанный протокол был признан незаконным. На УМВД России по Амурской области была возложена обязанность восстановить КА на учете для получения выплаты с составом семьи 2 человека. Апелляционным определением Амурского областного суда от 20 октября 2021 года решение оставлено без изменения. Письмом от 2 декабря 2021 года № 22/4/2-25741 МВД России запрашивает у территориальных органов протоколы по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении сотрудников с датой постановки на учет по 22 декабря 2012 года. Однако, вопрос о предоставлении КА выплаты не был рассмотрен, хотя как решение суда вступило в силу 20 октября 2021 года. Протоколом № 148 от 16 декабря 2021 года принято решение об отложении рассмотрения вопроса о восстановлении КА с семьей из 2 человек на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения до разрешения Девятым кассационным судом общей юрисдикции ходатайства о приостановлении исполнения решения суда от 9 июля 2021 года и апелляционного определения Амурского областного суда от 20 октября 2021 года. Протоколом № 185 от 23 декабря 2021 года принято решение об исполнении решения Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года, вступившее в законную силу 20 октября 2021 года, о восстановлении КА с семьей в составе 2 человек на учете УМВД России по Амурской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 6 декабря 2012 года. Протоколом № 153 от 9 марта 2022 года постановлено не ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с подготовкой кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на решение Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года, на апелляционное определение Амурского областного суда, от 20 октября 2021 года, определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года. Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, порядок расчета и ее размер определяется Правительством Российской Федерации – ч.5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1223 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 31 Правил выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет. МВД России доводит до своих территориальных органов объемы бюджетных ассигнований на данные цели. Протокол № 153 от 9 марта 2022 года подтверждает право на выплату, Комиссией произведен расчет выплаты. Однако, принимая решение не ходатайствовать о предоставлении выплаты УМВД России выражает свое не согласие с решением суда и осуществляет подготовку кассационной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации по обжалованию решений судов. Данное решение ответчика фактически приостанавливает исполнения решения суда вступившего в законную силу, чем нарушает право на своевременное предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности с даты постановки на учет. Подготовка кассационной жалобы на вступившее в законную силу решение суда не должно приостанавливать исполнение решения суда. Кроме того, ходатайство УМВД России по Амурской области о приостановлении исполнения решения суда и апелляционного определения при подаче кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции не является правовым основанием для отложения рассмотрения вопроса о восстановлении на учете на предоставление выплат. Согласно информации, размещенной на сайте УМВД России по Амурской области, по состоянию на 20 октября 2021 года единовременную выплату в 2021 году получили 7 сотрудников УМВД России по Амурской области, у которых дата постановки на учет датирована после 6 декабря 2012 года.

В судебном заседании истец на иске настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчиков в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что решением Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года удовлетворены требования КА и ЕБ к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 мая 2021 года – Протокол № 134 о снятии с учета на получение выплаты с составом семьи 2 человека. На УМВД России по Амурской области возложена обязанность восстановить КА с семьей в составе 2 человека на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 октября 2021 года решение суда от 9 июля 2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба УМВД России по Амурской области без удовлетворения. Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года решение Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года и апелляционное определение Амурского областного суда от 20 октября 2021 года оставлены без изменения, а кассационная жалоба УМВД России по Амурской области без удовлетворения. Решением Комиссии УМВД России по Амурской области от 16 декабря 2021 года № 148 было отложено рассмотрение вопроса о восстановлении КА на учете на предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения до разрешения Девятым кассационным судом общей юрисдикции ходатайства УМВД России по Амурской области о приостановлении исполнения решения суда от 9 июля 2021 года и апелляционного определения Амурского областного суда от 20 октября 2021 года в связи с подачей кассационной жалобы на указанные судебные постановления. В связи с поступившим отказом в приостановлении, решением заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 23 декабря 2021 года № 149 решение суда от 9 июля 2021 года было исполнено и КА с составом семьи из 2 человек восстановлен на учете на предоставление единовременной социальной выплаты с 6 декабря 2012 года. Протоколом № 153 от 9 марта 2022 года принято решение не ходатайствовать перед МВД России о предоставлении единовременной социальной выплаты КА на семью в составе 2 человека в связи с подготовкой кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на решение суда от 9 июля 2021 года, апелляционное определение от 20 октября 2021 года, определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года. Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты. Согласно п. 25 Правил уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета. В силу п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. С учетом доведенных МВД России на 2022 год лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты обеспечению указанной выплатой подлежат сотрудники и пенсионеры внутренних дел, принятых на учет по 24 декабря 2012 года. Статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования действуют до 31 декабря года. Согласно указанной базе данных, по состоянию на 16 мая 2022 года номер очереди КА составляет 53. Следовательно, требования истцов о понуждении МВД России и УМВД России по Амурской области произвести необходимые действия по предоставлению единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью и лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных на 2022 год не могут быть удовлетворены, заявлены преждевременно.

В судебное заседание не явился истец КА, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца КА

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, не оспаривается сторонами по делу, что решением Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года удовлетворены требования КА и ЕБ к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 мая 2021 года – Протокол № 134 о снятии с учета на получение выплаты с составом семьи 2 человека. На УМВД России по Амурской области возложена обязанность восстановить КА с семьей в составе 2 человека на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 октября 2021 года решение суда от 9 июля 2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба УМВД России по Амурской области без удовлетворения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года решение Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года и апелляционное определение Амурского областного суда от 20 октября 2021 года оставлены без изменения, а кассационная жалоба УМВД России по Амурской области без удовлетворения.

Решением Комиссии УМВД России по Амурской области от 16 декабря 2021 года № 148 было отложено рассмотрение вопроса о восстановлении КА на учете на предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения до разрешения Девятым кассационным судом общей юрисдикции ходатайства УМВД России по Амурской области о приостановлении исполнения решения суда от 9 июля 2021 года и апелляционного определения Амурского областного суда от 20 октября 2021 года в связи с подачей кассационной жалобы на указанные судебные постановления.

В связи с поступившим отказом в приостановлении, решением заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 23 декабря 2021 года № 149 решение суда от 9 июля 2021 года было исполнено и КА с составом семьи из 2 человек восстановлен на учете на предоставление единовременной социальной выплаты с 6 декабря 2012 года.

Из Протокола № 153 от 9 марта 2022 года усматривается, что принято решение не ходатайствовать перед МВД России о предоставлении единовременной социальной выплаты КА на семью в составе 2 человека в связи с подготовкой кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на решение суда от 9 июля 2021 года, апелляционное определение от 20 октября 2021 года, определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Из утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты не усматривается положений дающих право на приостановление предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а так же права не ходатайствовать перед МВД России о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с подготовкой кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на решение суда, апелляционное определение, определение кассационного суда общей юрисдикции.

Следовательно, требования истцов в части признания незаконным решение комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № 148 от 16 декабря 2021 года об отложении рассмотрения вопроса о восстановлении КА с семьей в составе 2 человека на учете на предоставление единовременной социальной выплаты до разрешения Девятым кассационным судом общей юрисдикции ходатайства о приостановлении исполнения решения Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года и апелляционного определения Амурского областного суда от 20 октября 2021 года, признании незаконным решение комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № 153 от 9 марта 2022 года о принятии решения не ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты КА с семьей в составе 2 человека в связи с подготовкой кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на решение Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года и апелляционного определения Амурского областного суда от 20 октября 2021 года, определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года подлежит удовлетворению.

Кроме того, в силу ст. 13 ГПК РФ Суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Рассматривая требования истцов о признании наличия правовых оснований для предоставления единовременной социальной выплаты в порядке очередности принятия на учет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2022 год, понуждении МВД России, УМВД России по Амурской области произвести необходимые действия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с очерёдностью и лимитами бюджетных обязательств, предусмотренными на 2022 год, понуждении принять новое решение об обязании ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения КА на семью в составе 2 человека с учетом супруги ЕБ суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Согласно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 Правила единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно п. 25 Правил уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается распределение органу бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, без учета абзаца второго настоящего пункта.

Согласно п. 26 Правил в целях проверки сведений, содержащихся в базе данных, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты.

Федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации представляют необходимую информацию в 10-дневный срок со дня получения запроса, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации.

В силу п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. С учетом доведенных МВД России на 2022 год лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты обеспечению указанной выплатой подлежат сотрудники и пенсионеры внутренних дел, принятых на учет по 24 декабря 2012 года. Статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования действуют до 31 декабря года.

Согласно указанной базе данных, по состоянию на 16 мая 2022 года номер очереди КА составляет 53. Следовательно, требования истцов о понуждении МВД России и УМВД России по Амурской области произвести необходимые действия по предоставлению единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью и лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных на 2022 год не могут быть удовлетворены при рассмотрении настоящего спора.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № 148 от 16 декабря 2021 года об отложении рассмотрения вопроса о восстановлении КА с семьей в составе 2 человека на учете на предоставление единовременной социальной выплаты до разрешения Девятым кассационным судом общей юрисдикции ходатайства о приостановлении исполнения решения Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года и апелляционного определения Амурского областного суда от 20 октября 2021 года.

Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № 153 от 9 марта 2022 года о принятии решения не ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты КА с семьей в составе 2 человека в связи с подготовкой кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на решение Благовещенского городского суда от 9 июля 2021 года и апелляционного определения Амурского областного суда от 20 октября 2021 года, определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года, в части признания наличия правовых оснований для предоставления единовременной социальной выплаты в порядке очередности принятия на учет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2022 год, понуждении МВД России, УМВД России по Амурской области произвести необходимые действия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с очерёдностью и лимитами бюджетных обязательств, предусмотренными на 2022 год, понуждении принять новое решение об обязании ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения КА на семью в составе 2 человека с учетом супруги ЕБ отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 24 мая 2022 года.

Судья Н. Н. Матюханова