Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондратенко Александра Федоровича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконным решение № 3225 от 26.03.2018г. и решения № 4854 от 07.05.2018г. об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, возложении обязанности назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное обеспечение со дня обращения с заявлением,

у с т а н о в и л:

Истец Кондратенко А.Ф. обратился в суд с настоящим иском, указал, что в период с 1968г. по 2018г. проработал в Воронежском научно-исследовательском институте связи (в настоящее время - АО «Концерн «Созвездие»), За это время он неоднократно награждался и поощрялся за безупречную работу. В 2004г. на основании Постановления Правительства РФ от 27.02.2004г. № 5750 ему присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники за разработку и создание новой техники.

16.03.2018г. истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - УПФР) с заявлением о назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее ДЕМО) как лауреату премии Правительства РФ в области науки и техники, приложив все необходимые для этого документы.

Решением УПФР № 3225 от 26.03.2018г., измененным решением № 4854 от 07.05.2018г. Кондратенко А.Ф. отказано в назначении ДЕМО по категории лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Истец полагает, что будучи лауреатом премии Правительства РФ, он имеет право на ДЕМО по тем основаниям, что премия за разработку и создание новой техники была ему присуждена высшим органом исполнительной власти от имени Российской Федерации, при этом названная премия носит общегосударственный характер, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении и выплате ДЕМО истцом представлены все необходимые документы, указанные в перечне документов, необходимых для назначения ДЕМО, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 06.08.2002г. № 53, а также предусмотренные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.06.2017г. № 520н, поэтому истец имеет право на получение ДЕМО в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ.

В связи с изложенным истец просит признать незаконными решение УПФР № 3225 от 26.03.2018г. об отказе в назначении ДЕМО и решение УПФР № 4854 от 07.05.2018г. во изменение решения № 3225 от 26.03.2018г. в назначении ДЕМО по категории лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР); обязать ответчика назначить истцу ДЕМО по категории лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР), предусмотренное подп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и выплачивать его, начиная со дня обращения Кондратенко А.Ф. с заявлением о назначении ДЕМО, то есть с 16.03.2018г.

Истец Кондратенко А.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется телефонограмма (л.д.33).

Представитель истца по доверенности Бардакова Е.В. исковые требования поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Уланова О.Ю. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 24-26).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, диплома, значка, заявления, решений, имеющихся в деле, судом установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 27.02.2004г. № 5750 истцу присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники за разработку и создание новой техники и выдан диплом и значок (л.д.15,16,34).

16.03.2018г. истец обратился в УПФР с заявлением о назначении ему ДЕМО как лауреату премии Правительства РФ в области науки и техники, приложив все необходимые для этого документы (л.д.27).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. Дополнительное материальное обеспечение назначается, в том числе, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Данный закон является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу указанного закона дополнительное материальное обеспечение имеет особый характер. Это обеспечение назначается лишь отдельным гражданам РФ, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной, хозяйственной деятельности или выдающиеся военные заслуги, заслуги в области науки, техники, искусства, просвещения, которые подтверждены вручением высших государственных наград и государственных премий общенационального значения.

На день присуждения Кондратенко А.Ф. премии Правительства Российской Федерации действовало Постановление Правительства РФ от 26.07.1994г. № 873 «Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники», а также Указ Президента Российской Федерации от 29.08.1994г. № 1767 «Об учреждении Государственных премий Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники», утративший силу с 01.01.2005г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 21.06.2004г. № 785.

В силу п. 2 Постановления от 26.07.1994г. № 873 премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские pi опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.08.1994г. № 1767 государственные премии присуждаются ежегодно Указом Президента РФ. Пунктом 3 Указа установлено, что порядок выдвижения работ на соискание Государственных премий и проведения научной экспертизы выдвинутых работ устанавливается Комиссией при Президенте Российской Федерации по Государственным премиям Российской Федерации в области науки и техники.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 05.06.1992 г. № 282-рп, утратившим силу с 01.01.2005г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 21.06.2004г. № 785, утверждено Положение о Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники, которым установлено, что выдвижение работ на соискание Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники производится министерствами и ведомствами Российской Федерации, академиями Российской Федерации и их отделениями, правительствами республик, входящих в состав Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, объединениями, предприятиями, высшими учебными заведениями, научными организациями и учреждениями (п.3). Указ Президента Российской Федерации о присуждении Государственных премий Российской Федерации в области науки и техники подлежит опубликованию в печати в мае (п.5). Лицам, получившим Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, присваивается звание «Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники», вручаются диплом, почетный знак и удостоверение (п.6).

Указом Президента Российской Федерации от 28.09.2015 г. № 485 утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, согласно которого государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством (п.1). Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (п.5).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.1994г. № 1424,утратившим силу с 01.01.2005г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.08.2004г. № 439, утверждено Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, которым установлено (п.12), чтолицам, удостоенным премии, присваивается звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники» и в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак. Диплом лауреата премии подписывается председателем Совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники и удостоверяется печатью Правительства Российской Федерации с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Ныне действующим Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010г. № 1099, установлены следующие виды государственных наград: а) высшие звания Российской Федерации; б) ордена Российской Федерации; в) знаки отличия Российской Федерации; г) медали Российской Федерации; д) почетные звания Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что к полномочиям Правительства Российской Федерации, как они изложены в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации. Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации. В силу пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.

Таким образом, анализируя вышеназванные правовые нормы, суд считает, что к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой Федеральный закон от 04.03.2002г. № 21-ФЗ связывает право граждан на установление ДЕМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не является государственной премией. Перечень лиц, имеющих право на получение дополнительного материального обеспечения, указанных в законе, имеет исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит, соответственно, Кондратенко А.Ф. не имеет право на получение ДЕМО.

Ссылка истца на разъяснение от 12.04.2002г. Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-06-32/3539 и Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 2181-ЮЛ не принимается судом во внимание, так как данный нормативный акт противоречит вышеназванным правовым актам.

В силу п. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Кондратенко Александра Федоровича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконным решение № 3225 от 26.03.2018г. и решения № 4854 от 07.05.2018г. об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, возложении обязанности назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное обеспечение со дня обращения с заявлением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 12.09.2018г.