Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открыто судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Внутренних дел Российской Федерации, Главному Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу, Министерству Внутренних дел по Чеченской республике, Министерству Финансов Российской Федерации о признании уведомления об изменении условий Контракта о службе в МВД по Чеченской Республике, взыскании недополученное денежное довольствие,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству Внутренних дел Российской Федерации, Главному Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу, Министерству Внутренних дел по Чеченской республике о признании незаконным и недействительным Уведомление об изменении условий Контракта о службе в МВД по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменены в одностороннем порядке условия Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между МВД РФ в лице Начальника Главного управления МВД России по СКФО генерал-полковника полиции ФИО5 и капитаном полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; взыскании с Министерства Внутренних дел Российской Федерации, Главного Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу недополученное денежное довольствие в размере 137 050 рублей.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации между МВД Российской Федерации в лице Начальника Главного управления МВД России по СКФО генерал-полковника полиции ФИО5 и капитаном полиции ФИО1.

В силу п. 1 Контракта гражданин (сотрудник) берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ, а начальник ГУ МВД России по СКФО обязуется обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел РФ». Согласно п. 2 Контракта сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции № (по Старопромысловскому району) Управления МВД России по г. Грозный. Пунктом 7 Контракта установлен срок действия на один год, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. В силу пункта 14 Контракта условия контракта могут быть изменены только по взаимному соглашению сторон контракта и в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 35 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты».

В соответствии с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (№) освобождается от должности и зачисляется в распоряжение ГУ МВД России по Ставропольскому краю с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента прекращения действия контракта.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ указано, что с ДД.ММ.ГГГГ выплаты, отдельные дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные контрактом и иными нормативно-правовыми актами РФ сотрудникам, проходящим службу на контрактной основе, состоящих на должностях не вошедших в Список, будут прекращены. Однако, ответчик приняв решение на уведомление об изменении условий контракта в одностороннем порядке допустил нарушение вышеуказанных условий контракта, а также пункта 6.2. контракта и в одностороннем порядке произвел уменьшение выплаты денежного довольствия и предоставления социальных гарантий сотруднику и членам его семьи, что выразилось в недоначислении ежемесячного денежного довольствия в размере 45 000 рублей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в связи с чем, общая сумма недоначисленного денежного довольствия составила 137 050 рублей, чем причинили истцу необоснованный материальный ущерб и нарушение его трудовых прав.

В силу норм действующего законодательства, изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

Согласие ФИО1 на изменение условий контракта в сторону уменьшения денежного довольствия, до истечения срока действия контракта отсутствовало.

Следовательно, Уведомление об изменении условий контракта о службе в МВД по Чеченской Республике, предусмотренного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, повлекшее за собой уменьшение в одностороннем порядке размера денежного довольствия подлежащего выплате сотруднику в соответствии с условиями контракта является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, просит признать незаконным и недействительным Уведомление об изменении условий контракта о службе в МВД по Чеченской Республике, предусмотренного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменены в одностороннем порядке условия контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МВД РФ в лице начальника Главного управления МВД России по СКФО генерал-полковника полиции ФИО5 и капитаном полиции ФИО1; взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления MBД России по Северо-Кавказскому федаральному округу в его пользу недополученное денежное довольствие, установленное контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 137 050 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные им требования поддержал в полном объеме. Доводы, изложенные в иске, подтвердил. Суду показал, что заработная плата, т.е. денежное довольствие выплачивалось в установленные законом срок и в полном размере. При этом не произведена дополнительная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоящая из 3-х окладов денежного содержания (размер оклада 15 500 рублей), что составляет 137 050 рублей из расчета 45 000 рублей в месяц.

Просит об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель Министерства Внутренних дел по Чеченской республике ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал. Суду показал, что пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 (далее - Постановление) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в пунктах 1 и 4 Постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более установлена дополнительная ежемесячная выплата в размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью.

Порядок и условия производства данных выплат в системе МВД России определены приказом МВД России от 14 марта 2012 г. № 174дсп «О дополнительной выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел» (зарегистрирован в Минюсте России, далее - приказ МВД России № 174дсп). Согласно приказу МВД России № 174дсп предусмотренные Постановлением выплаты производятся не всем сотрудникам, а замещающим должности в МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, включенным в списки, утверждаемые МВД России.

С целью реализации Постановления и приказа МВД России № 174дсп в пределах предоставленных Министру внутренних дел Российской Федерации Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248, полномочий и в соответствии с приказом МВД России от 9 октября 2012 г. № 923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике в подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне» (далее - приказ МВД России № 923), МВД России формируются и утверждаются списки должностей МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, направляемыми для прохождения службы в указанных регионах из иных органов, организаций и подразделений МВД России.

Должности в МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике не вошедшие в списки, замещаются на постоянной основе, и дополнительные выплаты, предусмотренные Постановлением и приказом МВД России № 174дсп, по ним не производятся.

В целях приведения в соответствие штатной расстановки служб подразделений аппарата МВД по Чеченской Республике после проведенного сокращения штатной численности в рамках реализации требований приказа МВД России от 23 июля 2015 г. № 790 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 356» 31 мая 2016 года Министром внутренних дел Российской Федерации были внесены изменения в приказ МВД России № 923 и в список контрактных должностей, в соответствии с которым было исключено более двухсот должностей, подлежащих замещению на контрактной основе. Должности, не вошедшие в список, переведены в разряд должностей, комплектуемых на постоянной основе. В этой связи с 1 июля 2016 года финансирование сотрудников, не вошедших в список, сокращено.

Полномочия Министра внутренних дел Российской Федерации по внесению соответствующих изменений предусмотрены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248. Согласно пункту 3 приказа МВД России № 923 в новой редакции начальнику Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу предоставлены права по внесению изменений без права сокращения штатной численности в Списки должностей МВД по Республике Ингушетия (в пределах выделенной штатной численности - 168 единиц), МВД по Чеченской Республике (в пределах выделенной штатной численности - 360 единиц), подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, а также в Планы комплектования должностей начальствующего состава МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению

сотрудниками органов внутренних дел по контракту, перемещенными с их согласия по службе из других регионов Российской Федерации, утверждаемые Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае идет речь не об изменении условий контракта, заключаемого с сотрудником, а о внесении изменений в список, которым данная должность отнесена к разряду контрактных.

В связи с этим, является несостоятельной ссылка истца на нарушение пункта 14 заключенного с ним контракта, согласно которому условия контракта могут быть изменены только по взаимному соглашению сторон и в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку какие- либо изменения в текст заключенного с истцом контракта не вносились.

Более того, подпунктом 4.2 приказа МВД России № 923 начальнику ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу предписано предусматривать в контрактах с сотрудниками, замещающими должности, включенные в списки должностей МВД Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, с их согласия условие о досрочном прекращении контракта в случае исключения замещаемой должности из Списка.

Подписывая соответствующий контракт сотрудник тем самым выражает согласие на его досрочное расторжение в случае наступления вышеуказанных обстоятельств.

На момент заключения контракта с истцом, замещаемая им должность была включена в список. Согласно пункту 15 контракта заключенного с истцом контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) на основании пункта 4.2 приказа МВД России от 9 октября 2012 г. № 923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике в подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне».

Порядок и условия обеспечения истца денежным довольствием регламентированы подпунктом 6.2. контракта, в соответствии с которым Министр внутренних дел по Чеченской Республике обязуется обеспечить ему и членам его семьи своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Производство выплат, предусмотренных Постановлением, до конца срока действия контракта, в качестве отдельного условия в контракте не оговорено.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о социальных гарантиях денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

Учитывая изложенное, в рамках заключенного контракта после исключения должности, замещаемой истцом, из списка, денежное довольствие выплачивалось ему в полном объеме в соответствии с условиями контракта. Производство ему предусмотренной Постановлением выплаты было прекращено в установленном порядке и полностью отвечает требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих условия и порядок ее предоставления.

Само по себе исключение должности из списка не является нарушением Постановления и приказа МВД № 174дсп, поскольку оно осуществляется в рамках предоставленных МВД России полномочий по реализации данных нормативных правовых актов.

То есть, со стороны МВД России, ГУ МВД России по СКФО и МВД по Чеченской Республике в этой части условия контракта соблюдены и в одностороннем порядке не нарушены.

При этом необходимо отметить, что сотрудник органов внутренних дел согласно Закону о службе не только имеет право на получение денежного довольствия, но также в силу статьи 12 Закона о службе обязан знать содержание нормативных правовых актов, регулирующих порядок его предоставления.

В связи с этим, при заключении контракта истец должен был в полной мере понимать, на каких условиях и каким образом производятся выплаты, предусмотренные Постановлением, а также знать последствия исключения замещаемой им должности из списков, как в части прекращения предоставления выплаты, так и в части возможного досрочного прекращения контракта.

Как следует из искового заявления, истец не в достаточной мере ознакомился с требованиями соответствующих нормативных правовых актов. Однако в сложившихся обстоятельствах со стороны ответчиков предприняты все действия, разъясняющие ему последствия исключения его должности из списка должностей, замещаемых на контрактной основе.

Так, истец был уведомлен МВД по Чеченской Республики об исключении замещаемой им должности из списка должностей, замещаемых на контрактной основе.

Кроме того, истцу предложено: продолжить службу на контрактной основе в МВД по Чеченской Республике, на имеющихся вакантных контрактных должностях, путем заключения контракта (дополнительного соглашения) на новых условиях на срок, действия ранее заключения контракта; досрочное откомандирование в расположение органа (подразделения) внутренних дел субъекта Российской Федерации откуда истец прибыл для прохождения службы по контракту; продолжить службу на постоянной основе в МВД по Чеченской Республике до окончания ранее заключенного контракта, без учета дополнительных выплат, либо путем заключения контракта на новых условиях с Министром внутренних дел по Чеченской Республике; уволиться со службы в органах внутренних дел. Все вышеперечисленные предложения являются изменением правоотношений на службе в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о службе изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт).

В соответствии со статьей 20 Закона о службе правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с данным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено Законом о службе.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о службе контракт - это соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в органах внутренних дел или условий прохождения службы, если иное не предусмотрено Законом о службе.

Таким образом, сотрудник должен был в письменной форме обратиться на имя уполномоченного руководителя, сообщив о принятом решении для определения своего дальнейшего статуса и его оформления в установленном законом порядке. Однако истцом не выполнено ни одного из вышеперечисленных процедурных мероприятий. Уполномоченный руководитель нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы прохождения службы, не наделен правами по принятию решений в одностороннем порядке по назначению на иные должности в органах внутренних дел, откомандированию либо увольнению сотрудников соответствующей категории при сложившейся правовой ситуации. Возможность и порядок осуществления дальнейших действий уполномоченного руководителя в сложившейся ситуации Законом о службе не определены.

Учитывая, что истец в письменной форме не обратился к уполномоченному руководителю с принятым решением об определении своего дальнейшего статуса и его оформления в установленном законом порядке, считаем, что он согласился с осуществлением служебных обязанностей по ранее замещаемой контрактной должности с учетом прекращения производства предусмотренных Постановлением выплат.

Кроме того, указанное выше уведомление не является односторонним письменным изменением условий контракта, как считает истец, а содержит только уведомление об исключении должности истца из списка контрактных должностей, прекращении производства ему соответствующих выплат, а также возможные варианты прохождения дальнейшей службы в органах внутренних дел.

Более того, составление данного документа нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел не предусмотрено, он составлен и подготовлен по личной инициативе МВД по Чеченской Республике, что может дополнительно свидетельствовать об отсутствии у ответчиков намерения нарушить права и законные интересы истца, а наоборот, способствовать последующему прохождению истцом службы в органах внутренних дел.

Таким образом, со стороны ответчиков нарушений законных прав и интересов истца допущено не было, условия контракта с истцом о прохождении службы в органах внутренних дел МВД России и ГУ МВД России по СКФО в одностороннем порядке не изменялись и не нарушались. Каких-либо действительных доказательств допущенных со стороны МВД России, ГУ МВД России по СКФО и МВД по Чеченской Республике нарушений в отношении истца им не предоставлено.

В связи с изложенным, полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

В судебном заседании представители ГУ МВД России по СКФО ФИО2 М.Б.М. и ФИО3, действующие на основании доверенностей, заявленные требования истца не признали. Суду показали, что в целях приведения в соответствие штатной расстановки служб и подразделений аппарата МВД по Чеченской Республике после проведенного сокращения штатной численности, в рамках реализации требований приказа МВД России от 23 июля 2015 г. № 790 «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 356», МВД по Чеченской Республике подготовлены и представлены на согласование начальнику ГУ МВД России по СКФО изменения в списки должностей МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту (далее - Списки должностей). При этом, указанные изменения предполагали сокращение определенных контрактных должностей, без указания персонального состава сотрудников, должности которых исключаются из списков.

ДД.ММ.ГГГГ указанные изменения были согласованы начальником ГУ МВД России по СКФО генерал-полковником полиции ФИО5 и ДД.ММ.ГГГГ утверждены Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации ФИО6.

В соответствии с внесенными изменениями из Списков исключено более двухсот должностей, подлежащих замещению на контрактной основе. Должности, не вошедшие в Списки должностей, переведены в разряд должностей, комплектуемых на постоянной основе, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ финансирование сотрудников, не вошедших в Список, сокращено.

Права начальника ГУ МВД России по СКФО по внесению изменений в Списки должностей МВД по Республике Ингушетия, МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту без права сокращения штатной численности, а также в Планы комплектования должностей начальствующего состава МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками органов внутренних дел по контракту, перемещенными с их согласия по службе из других регионов Российской Федерации, предусмотрены пунктом 3 приказа МВД России от 9 октября 2012 № 923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике». Списки должностей утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, действия должностных лиц ГУ МВД России по СКФО по внесению изменений в Списки должностей законны и осуществлены в рамках предоставленной компетенции.

Требования о признании незаконными действий должностных лиц ГУ МВД России по СКФО, которые, по мнению истца, в одностороннем порядке без взаимного соглашения сторон, нарушили условия контракта, заключенного с ним ДД.ММ.ГГГГ также лишены правовых оснований.

ФИО1 проходит службу в МВД по Чеченской Республике, где замещал должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска полиции № (по Старопромысловскому району) Управления МВД России по г. Грозный по контракту, заключенному с начальником ГУ МВД России по СКФО с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год.

Полномочия начальника ГУ МВД России по СКФО на заключение контрактов о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с сотрудниками, назначаемыми на должности в МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, согласно Спискам должностей, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации предоставлены ему как должностному лицу, пользующемуся правами заместителя Министра, приказом МВД России от 6 мая 2010 г. № 342 (пункт 2.11).

В связи с изменениями, внесенными в Списки должностей, утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации 7 июня 2016 г., и сокращением более двухсот должностей, комплектуемых на контрактной основе в МВД по Чеченской Республике, с 1 июля 2016 года сотрудникам, должности которых исключены их Списков, прекращена выплата дополнительных социальных гарантий, предусмотренных пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 в размере трех должностных окладов.

Об изменении условий контракта о службе в МВД по Чеченской Республике, предусмотренного приказом МВД России от 9 октября 2012 г. № 923, истец был уведомлен в установленном законом порядке в письменной форме. Истцу было предложено: продолжить службу на контрактной основе в МВД по Чеченской Республике, на имеющихся вакантных контрактных должностях, путем заключения контракта (дополнительного соглашения) на новых условиях на срок, действия ранее заключения контракта; досрочное откомандирование в расположение органа (подразделения) внутренних дел субъекта Российской Федерации откуда истец прибыл для прохождения службы по контракту; продолжить службу на постоянной основе в МВД по Чеченской Республике до окончания ранее заключенного контракта, без учета дополнительных выплат, либо путем заключения контракта на новых условиях с Министром внутренних дел по Чеченской Республике; уволиться со службы в органах внутренних дел.

Все вышеперечисленные предложения являются изменением правоотношений на службе в органах внутренних дел и должны оформляться в письменной форме. Каких-либо обращений от ФИО1 и от его работодателя на имя начальника ГУ МВД России по СКФО о принятом решении не поступало.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактически правоотношения в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по СКФО с ФИО1 контракта о прохождении службы в ОВД прекращены ДД.ММ.ГГГГ с даты исключения должности, замещаемой указанным сотрудником, из Списков должностей, правовых оснований для внесения изменений в контракт не имеется. Таким образом, со стороны должностных лиц ГУ МВД России по СКФО нарушений законных прав и интересов истца допущено не было.

Кроме того, на основании вышеизложенного, полагают, что в рамках рассматриваемого дела истцом не представлено ни одного доказательства факта причинения ему морального вреда действиями (бездействием) должностных лиц ГУ МВД России по СКФО. Следовательно, поскольку истцом не представлено никаких допустимых доказательств в обоснование своих требований в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, оснований для удовлетворения требований к ГУ МВД России по СКФО не имеется, в связи с чем исковые требования истца к ГУ МВД России по СКФО не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В судебное заседание не явился представитель МВД России, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Однако от них поступили возражения, согласно которым МВД России считает заявленные требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 (далее - Постановление) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в пунктах 1 и 4 Постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более установлена дополнительная ежемесячная выплата в размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью.

Порядок и условия производства данных выплат в системе МВД России определены приказом МВД России от 14 марта 2012 г. № 174дсп «О дополнительной выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел» (зарегистрирован в Минюсте России 28 апреля 2012 г. № 23988, далее - приказ МВД России № 174дсп). Согласно приказу МВД России № 174дсп предусмотренные Постановлением выплаты производятся не всем сотрудникам, а замещающим по отдельному контракту должности в МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, включенным в списки, утверждаемые МВД России.

В целях приведения в соответствие штатной расстановки служб подразделений аппарата МВД по Чеченской Республике после проведенного сокращения штатной численности в рамках реализации требований приказа МВД России от 23 июля 2015 г. № 790 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 356» 31 мая 2016 года Министром внутренних дел Российской Федерации были внесены изменения в приказ МВД России № 923 и в список контрактных должностей, в соответствии с которым было исключено более двухсот должностей, подлежащих замещению на контрактной основе. Должности, не вошедшие в список, переведены в разряд должностей, комплектуемых на постоянной основе. В связи с этим с 1 июля 2016 года производство выплат, предусмотренных Постановлением, сотрудникам, не вошедшим в список, сокращено.

Таким образом, в данном случае идет речь не об изменении условий контракта, заключаемого с сотрудником, а о внесении изменений в список, котором данная должность отнесена к разряду контрактных, и по которым предусмотрено производство соответствующих выплат.

В связи с этим является несостоятельной ссылка истца на нарушение пункта 14 заключенного с ним контракта, согласно которому условия контракта могут быть изменены только по взаимному соглашению сторон и в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку какие-либо изменения в текст заключенного с истцом контракта не вносились.

Более того, подпунктом 4.2 приказа МВД России № 923 начальнику ГУ МВД России по СКФО предписано предусматривать федеральному округу предписано предусматривать в контрактах с сотрудниками, замещающими должности, включенные в списки должностей МВД Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, с их согласия условие о досрочном прекращении контракта в случае исключения замещаемой должности из списка.

На момент заключения контракта с истцом, замещаемая им должность была включена в список. Согласно пункту 15 контракта заключенного с истцом контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - - Закон о службе) на основании пункта 4.2 приказа МВД России от 9 октября 2012 г. № 923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике в подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне», что дополнительно подтверждает возможность исключения должности, замещаемой истцом, из списка.

Порядок и условия обеспечения истца денежным довольствием регламентированы подпунктом 6.2 контракта, в соответствии с которым Министр внутренних дел по Чеченской Республике обязуется обеспечить ему и членам его семьи своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с этим при заключении контракта истец должен был в полной мере понимать, на каких условиях и каким образом производятся выплаты, предусмотренные Постановлением, а также знать последствия исключения замещаемой им должности из списков, как в части прекращения предоставления выплаты, так и в части возможного досрочного прекращения контракта.

Так, истец был уведомлен МВД по Чеченской Республики об исключении замещаемой им должности из списка должностей, замещаемых на контрактной основе. Кроме того, истцу предложено: продолжить службу на контрактной основе в МВД по Чеченской Республике, на имеющихся вакантных контрактных должностях, путем заключения контракта (дополнительного соглашения) на новых условиях на срок, действия ранее заключения контракта; досрочное откомандирование в расположение органа (подразделения) внутренних дел субъекта Российской Федерации откуда истец прибыл для прохождения службы по контракту; продолжить службу на постоянной основе в МВД по Чеченской Республике до окончания ранее заключенного контракта, без учета дополнительных выплат, либо путем заключения контракта на новых условиях с Министром внутренних дел по Чеченской Республике; уволиться со службы в органах внутренних дел. Все вышеперечисленные предложения являются изменением правоотношений на службе в органах внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о службе контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в органах внутренних дел или условий прохождения службы, если иное не предусмотрено Законом о службе.

Таким образом, в сложившейся ситуации истец должен был в письменной форме обратиться на имя уполномоченного руководителя, сообщив о принятом решении для определения своего дальнейшего статуса и его оформления в установленном Законом о службе порядке.

Однако истцом не было выполненного ни одного из вышеперечисленных процедурных мероприятий. Уполномоченный руководитель нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы прохождения службы, не наделен правами по принятию решений в одностороннем порядке по назначению на иные должности в органах внутренних дел, откомандированию либо увольнению сотрудников соответствующей категории при сложившейся правовой ситуации. Возможность и порядок осуществления дальнейших действий уполномоченного руководителя в сложившейся ситуации Законом о службе не определены.

Еще раз необходимо подчеркнуть, что указанное выше уведомление не является односторонним письменным изменением условий контракта, как считает истец, а содержит только уведомление об исключении должности истца из списка контрактных должностей, прекращении производства ему соответствующих выплат, а также возможные варианты прохождения дальнейшей службы в органах внутренних дел.

Более того, составление данного документа нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел не предусмотрено, он составлен и подготовлен по личной инициативе МВД по Чеченской Республике, что может дополнительно свидетельствовать об отсутствии у ответчиков намерения нарушить права и законные интересы истца, а наоборот, о намерении способствовать последующему прохождению истцом службы в органах внутренних дел.

В связи с этим необоснованным является также и требование истца о возобновлении ему соответствующих выплат на весь срок действия контракта - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно основано на ошибочном восприятии и толковании действующих нормативных правовых актов.

Таким образом, со стороны МВД России нарушений законных прав и интересов истца допущено не было, условия контракта с истцом о похождении службы в органах внутренних дел МВД России и ГУ МВД России по СКФО в одностороннем порядке не изменялись и не нарушались. Каких-либо действительных доказательств допущенных со стороны МВД России, ГУ МВД России по СКФО, МВД по Чеченской Республике нарушений в отношении истца им не предоставлено.

Просят в иске отказать в полном объеме.

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД России.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Судом установлено, что между Министерством Внутренних дел Российской Федерации в лице начальника ГУ МВД России по СКФО генерал-полковником полиции ФИО5 и капитаном полиции ФИО1 оперуполномоченный отдела уголовного розыска отдела полиции № (по Старопромысловскому району) Управления МВД России по г.Грозный заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год.

Согласно п.2 выписки из приказа Министерства Внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с «О назначении и продлении службы по контракту в МВД по Чеченской Республике»: Назначить следующих сотрудников органов внутренних дел, продливших контракт, предусмотренный приказом МВД России от 09.10.2012 года №923: капитана полиции ФИО1 (№), на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции № (по Старопромысловскому району) управления МВД России по г.Грозный, с ДД.ММ.ГГГГ по контракту сроком на один год, сохранив ранее установленный должностной оклад по 17 тарифному разряду в размере 15 500 рублей, по последней занимаемой должности, сохранив ранее установленные надбавки.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством Внутренних дел Российской Федерации в лице начальника ГУ МВД России по СКФО генерал-полковником полиции ФИО5 и капитаном полиции ФИО1 оперуполномоченный отдела уголовного розыска отдела полиции № (по Старопромысловскому району) Управления МВД России по г.Грозный заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, сроком на один год.

Согласно выписки из приказа Министерства Внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с «По личному составу» следует, что в соответствии с п.6 ч.5 ст.30 и пунктом 2 ч.10 ст.36 Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», освобожден от должности и зачислен в распоряжение Главного управления МВД России по Ставропольскому краю капитан полиции ФИО1 (№) оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции № (по Старопромысловскому району) Управления МВД России по г.Грозный, с ДД.ММ.ГГГГ. Основание: уведомление об окончании срока действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, полномочия начальника ГУ МВД России по СКФО на заключение контрактов о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с сотрудниками, назначаемыми на должности в МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, согласно Спискам должностей, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации предоставлены ему как должностному лицу, пользующемуся правами заместителя Министра, приказом МВД России от 6 мая 2010 г. № 342 (пункт 2.11).

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 (далее - Постановление) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно исполнительной системы, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, направленным для выполнения служебных задач в органы и учреждения, указанные в пунктах 1 и 4 Постановления, из других субъектов Российской Федерации и заключившим контракт о прохождении службы в этих органах и учреждениях сроком на 1 год и более установлена дополнительная ежемесячная выплата в размере 3 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью.

Согласно приказу МВД России № 174дсп предусмотренные Постановлением выплаты (в размере трех месячных окладов) производятся не всем сотрудникам, а именно сотрудникам, замещающим штатные должности в МВД по Чеченской Республике общей численностью до 583 единиц, в МВД по Республике Ингушетии общей численностью до 168 единиц, а так же замещающим штатные должности в ГУ МВД РФ по СКФО, указанные в прилагаемом Перечне общей численностью 124 единицы, которым установлен срок выплаты с 01 января 2012 г. Приложением к приказу №174 дсп имеется Перечень штатных должностей в ГУ МВД РФ по СКФО, замещение которых дает право на получение дополнительной выплаты.

Указом Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 утверждено Положение «О Министерстве внутренних дел РФ», в соответствии с Приказом МВД России от 09 октября 2012 г. № 923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике в подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне (Приказ МВД России № 923) МВД России формируются и утверждаются списки должностей МВД по Республике Ингушетии и Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, направляемыми для прохождения службы в указанных регионах из иных органов, организаций и подразделений МВД России.

Таким образом, исходя из смысла названного законодательства, должности в МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике не вошедшие в списки, замещаются на постоянной основе, и дополнительные выплаты, предусмотренные Постановлением и приказом МВД России № 174дсп, по ним не производятся.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 2016 года №284 «О внесении изменения в пункт 3 приказа МВД России от 09 октября 2012 года №923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Чеченской республике и подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне» в пункт 3 приказа МВД России от 09 октября 2012 года №923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Чеченской республике и подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне» слова «583» заменить словами «360».

Полномочия Министра Внутренних дел Российской Федерации по внесению соответствующих изменений предусмотрены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248.

В связи с внесенными выше изменениями, с 1 июля 2016 года производство выплат, предусмотренных Постановлением, сотрудникам, не вошедшим в список, сокращено.

Согласно пункту 3 приказа МВД России № 923 (новая редакция) начальнику Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу предоставлены права по внесению изменений без права сокращения штатной численности в Списки должностей МВД по Республике Ингушетия (в пределах выделенной штатной численности - 168 единиц), МВД по Чеченской Республике (в пределах выделенной штатной численности - 360 единиц), подлежащих замещению сотрудниками, проходящими службу по контракту, а также в Планы комплектования должностей начальствующего состава МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике, подлежащих замещению сотрудниками органов внутренних дел по контракту, перемещенными с их согласия по службе из других регионов Российской Федерации, утверждаемые Министром внутренних дел Российской Федерации.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, представленных суду доказательств, суд пришел к выводу, что в данном случае идет речь не об изменении условий контракта, заключаемого с сотрудником, а о внесении изменений в список, которым данная должность отнесена к разряду контрактных, и по которым предусмотрено производство соответствующих выплат.

В связи с этим является несостоятельной ссылка истца на нарушение условий заключенного с ним контракта, согласно которому условия контракта могут быть изменены только по взаимному соглашению сторон и в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку какие-либо изменения в текст заключенного с истцом контракта не вносились.

При этом, на момент заключения контракта с истцом, замещаемая им должность была включена в список.

Из п.15 данного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с истцом, следует, что настоящий контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации на основании пункта 4.2 приказа МВД России от 09 октября 2012 года №923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Республике Ингушетия и МВД по Чеченской Республике и подготовленных им территориальных органах МВД России на районом уровне».

Вместе с тем, об изменении условий контракта о службе в МВД по Чеченской Республике, предусмотренного приказом МВД России от 9 октября 2012 г. № 923, истец был уведомлен в установленном законом порядке в письменной форме, о чем свидетельствует его собственноручная подпись от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истцу было предложено: продолжить службу на контрактной основе в МВД по Чеченской Республике, на имеющихся вакантных контрактных должностях, путем заключения контракта (дополнительного соглашения) на новых условиях на срок, действия ранее заключения контракта; досрочное откомандирование в расположение органа (подразделения) внутренних дел субъекта Российской Федерации откуда истец прибыл для прохождения службы по контракту; продолжить службу на постоянной основе в МВД по Чеченской Республике до окончания ранее заключенного контракта, без учета дополнительных выплат, либо путем заключения контракта на новых условиях с Министром внутренних дел по Чеченской Республике; уволиться со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, суд пришел к выводу, что истец был уведомлен МВД по Чеченской Республики об исключении замещаемой им должности из списка должностей, замещаемых на контрактной основе.

Учитывая, что истец в письменной форме не обратился к уполномоченному руководителю с принятым решением об определении своего дальнейшего статуса и его оформления в установленном законом порядке, суд пришел к выводу, что ФИО1 согласился с осуществлением служебных обязанностей по ранее замещаемой контрактной должности с учетом прекращения производства предусмотренных Постановлением выплат.

Вместе с тем, Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 2016 года №284 «О внесении изменения в пункт 3 приказа МВД России от 09 октября 2012 года №923 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД по Чеченской республике и подчиненных им территориальных органов МВД России на районном уровне», на момент разрешения спора по существу не отменен.

С учетом представленных суду доказательств суд пришел выводу, что указанное выше уведомление не является односторонним письменным изменением условий контракта, как считает истец, а содержит только уведомление об исключении должности истца из списка контрактных должностей, прекращении производства ему соответствующих выплат, а также возможные варианты прохождения дальнейшей службы в органах внутренних дел, в связи с чем заявленные требования о признании незаконным и недействительным Уведомление об изменении условий Контракта о службе в МВД по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменены в одностороннем порядке условия Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МВД РФ в лице Начальника Главного управления МВД России по СКФО генерал-полковника полиции ФИО5 и капитаном полиции ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Истцом заявлены требования о взыскании с Министерства Внутренних дел Российской Федерации, Главного Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу недополученное денежное довольствие в размере 137 050 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в рамках заключенного контракта после исключения должности, замещаемой истцом, из Списка, денежное довольствие выплачивалось ФИО1 в полном объеме в соответствии с условиями контракта.

Вместе с тем, в связи с изменениями, внесенными в Списки должностей, утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации 7 июня 2016 г., и сокращением более двухсот должностей, комплектуемых на контрактной основе в МВД по Чеченской Республике, с 1 июля 2016 года сотрудникам, должности которых исключены их Списков, прекращена выплата дополнительных социальных гарантий, предусмотренных пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 в размере трех должностных окладов.

Таким образом, требования истца о взыскании с Министерства Внутренних дел Российской Федерации, Главного Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу недополученное денежное довольствие в размере 137 050 рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета ежемесячного денежного довольствия в размере 45 000 рублей, суд считает необоснованными и удовлетворению не подлежащими, поскольку замещаемая истцом должность была исключена из Списка, которая переведена в разряд должностей, комплектуемых на постоянной основе, в связи с чем дополнительные выплаты были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, денежное довольствие получено истцом в полном объеме, что им не оспорено.

Вместе с тем, Министерство Финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем требования истца к Министерству Финансов Российской Федерации являются необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Министерству Внутренних дел Российской Федерации, Главному Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу, Министерству Внутренних дел по Чеченской республике, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным и недействительным Уведомление об изменении условий Контракта о службе в МВД по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменены в одностороннем порядке условия Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МВД РФ в лице начальника Главного управления МВД России по СКФО генерал-полковника полиции ФИО5 и капитаном полиции ФИО1; взыскании недополученного денежного довольствия в размере 137 050 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья Г.А. Соловьянова