Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованных лиц муниципального образования город Славгорода в лице Администрации г.Славгорода и главы города Славгорода – Нахтигал ФИО8, действующей на основании доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной главой администрации г.Славгорода В.А.Кинцель сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№80), за № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной главой города Славгорода А.М.Ушаневым сроком по ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Слесаренко ФИО9 о признании незаконными и противоречащими Законам РФ, Уставу города действия (бездействие) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию не в полном тексте Решения Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования города Славгород Алтайского края на 2014 год», возложении обязанности по устранению нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Слесаренко Н.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 17.12.2013 г. №92 «Об утверждении бюджета муниципального образования гордо Славгород Алтайского края на 2014 год» не в полном тексте – незаконными, противоречащими Законам РФ, Уставу города, возложении обязанности по устранению нарушения.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Славгородские вести» за № (14571) было опубликовано Решение Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования гордо Славгород Алтайского края на 2014 год» без публикации приложений к решению, являющихся неотъемлемой его частью.

Полагая действия администрации г.Славгорода незаконным, ссылаясь на нарушение п.п.2.1, 2.4, 2.5, 4.3 Положения о прядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края, утвержденного решением Славгородского ГСД от 15.10.2013 г. №76, ст.47, ч.6 ст. 52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2, п.6 ст. 69 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края, ст.36 Бюджетного кодекса РФ, поскольку проект о бюджете муниципального образования город Славгород Алтайского края на 2014 год не был опубликован в газете «Славгородкие вести»; решение Славгородского городского Собрания депутатов от 17.12.2013 г. №92 «Об утверждении бюджета муниципального образования город Славгород Алтайского края на 2014 год» опубликовано в газете «Славгородские вести» от 28.12.2013 г. не в полном объеме, без приложений, указывая о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г.Славгорода своих должностных обязанностей, что, по мнению заявителя, привело к нарушению прав жителей города муниципального образования, в том числе и нарушению прав заявителя, как налогоплательщика и дееспособного жителя города, Слесаренко Н.П. просит признать действия (бездействия) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 17.12.2013 г. №92 «Об утверждении бюджета муниципального образования гордо Славгород Алтайского края на 2014 год» не в полном тексте – незаконными, противоречащими Законам РФ, Уставу города, возложить на муниципальное образование город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода обязанности по устранению нарушения

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявитель изменила заявленные ею требования, помимо заявленных ею требований о признании незаконными и противоречащими Законам РФ, а также Уставу города действия (бездействия) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 17.12.2013 г. №92 «Об утверждении бюджета муниципального образования гордо Славгород Алтайского края на 2014 год» не в полном тексте и возложении обязанности устранить нарушения, аналогичные требования заявила в отношении главы города Славгорода, сославшись на наличие у суда полномочий по определению надлежащего органа местного самоуправления, не выполнившего обязанность по полному опубликованию вышеуказанного решения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявитель Слесаренко Н.П., ссылаясь на то, что в процессе рассмотрения данного дела ею об изменении своих первоначальных требований не заявлялось, в том числе не заявлялось требований относительно оспаривания действий главы города Славгорода, указала о том, что по существу рассмотрению подлежат первоначально заявленные ею требования об оспаривании действий муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования город Славгорода в лице Администрации г.Славгорода Нахтигал И.А. полагает заявление Слесаренко Н.П. не подлежащим удовлетворению.

Поскольку возникновение гражданского процесса, а также его развитие зависят от воли заинтересованных лиц, а в силу принципа диспозитивности активность суда в гражданском процессе ограничена, принимая во внимание, что способ защиты нарушенного права, в том числе право формулировать свои требования, самостоятельно определяя органа местного самоуправления, действия которого оспариваются, определяется лицом самостоятельно, суд разрешает дело в пределах первоначально заявленных Слесаренко Н.П. требований об оспаривании действий муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по неполному опубликованию Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 17.12.2013 г. №92 «Об утверждении бюджета муниципального образования гордо Славгород Алтайского края на 2014 год».

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Во исполнение указанной нормы согласно ст.22 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края (в ред. Муниципальных правовых актов от ДД.ММ.ГГГГ №6, от ДД.ММ.ГГГГ №91,от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д.№99-125) определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют: 1) городское Собрание депутатов Алтайского края - представительный орган муниципального образования город Славгород Алтайского края; 2) глава города - глава муниципального образования город Славгород Алтайского края; 3) администрация города Славгорода Алтайского края - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Славгород Алтайского края (далее - администрация города); 4) контрольно-счетная палата города Славгорода Алтайского края - контрольный орган муниципального образования город Славгород Алтайского края.

Из положений ст.22, 24 и ст.29 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края следует, что городское Собрание депутатов Алтайского края является представительным органом муниципального образования город Славгород Алтайского края (ст.22). Собрание депутатов является постоянно действующим представительным органом городского округа, осуществляя свои полномочия и принимая свои решения в коллегиальном порядке (ст.24 Устава). В исключительной компетенции городского Собрания депутатов находится, в том числе –утверждение городского бюджета (л.д.№ оборот, 108).

Из материалов дела следует, что Славгородским городским Собранием депутатов было принято Решение за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении бюджета муниципального образования город Славгород Алтайского края на 2014 год» (л.д.№44-79).

Нормативное решение, принятое Собранием депутатов, направляется главе города либо исполняющему обязанности главы города для подписания и обнародования. Подписание и обнародование в порядке, установленным Уставом, нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов, отнесено к полномочиям Главы города (п.5 ст.44, п.5 ст.66 Устава) (л.д.№113, 119 оборот).

Учитывая, что согласно положениям Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края глава города исполняет полномочия председателя городского собрания депутатов (п.6 ст.41), а не главы администрации города Славгорода, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Слесаренко Н.П., поскольку ею оспаривается как ненадлежащее исполнение обязанности об обнародовании №92 от 17.12.2013 г. «Об утверждении бюджета муниципального образования гордо Славгород Алтайского края на 2014 год» действия муниципального образования в лице органа местного самоуправления – администрации города Славгорода, к полномочиям которой Уставом муниципального образования город Славгород Алтайского края обнародование нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов, не отнесено.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований Слесаренко Н.П. о признании незаконными и противоречащими Законам РФ, Уставу города действия (бездействие) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Слесаренко ФИО10 о признании незаконными и противоречащими Законам РФ, Уставу города действия (бездействие) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию не в полном тексте Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 17.12.2013 г. №92 «Об утверждении бюджета муниципального образования города Славгород Алтайского края на 2014 год», возложении обязанности по устранению нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 09.04.2014 года.

Председательствующий: Е.В.Щербина