Гражданский кодекс часть 1

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ильиной М.Т., при секретаре Зардиашвили Л.В., помощнике судьи Гулиевой Л.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тарбагатайского района Соковиковой Е.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» М.А.С., действующей на основании доверенности, представителя ответчика МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» К.Р.В., действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район», МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» об обязании обеспечения подвоза детей школьными автобусами из отдаленных районов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд с иском к МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район», МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район», с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ответчиков обеспечить подвоз детей школьными автобусами из отдаленных районов в следующих школах: МБОУ «Большекуналейская СОШ им. Гуслякова Г.И.» - на маршруте с. Большой Куналей; МБОУ «Селенгинская СОШ» - на маршруте с. Солонцы, с. Кордон, с. Сибирь, с. Саратовка, ст. Саянтуй, с. Вознесеновка; МБОУ «Вознесеновская НОШ» на маршруте с. Вознесеновка, ДНТ «Саянтуй», ДНТ «Радуга», ДНТ «Алмаз», ДНТ «Весна»; МБОУ «Пестеревская ООШ» - на маршруте с. Тарбагатай – с. Пестерево – ул. Кирова – ул. Лазо – ул. Кирова – с. Тарбагатай; МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» - на маршруте МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ»- ДНТ «Багульник»- ДНТ «Селенга»- ДНТ «Космос»- МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ»; МБОО «Заводская СОШ» - на маршруте «Заводская СОШ» - ДНТ «Березка» - ДНТ «Ручеек» - Булаг – Щебкарьер - «Заводская СОШ».

В обосновании исковых требований указывая, что прокуратурой Тарбагатайского района в ходе проверки исполнения в части укомплектованности образовательных учреждений специализированными автобусами и организации перевозки обучающихся установлены нарушения, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику МКУ «Управление образования Тарбагатайского района» Н.Т.П. внесено представление, однако, мер для устранения нарушений не принято. Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что не на всех маршрутах организован подвоз детей. Так, на маршруте перевозки детей с. Большой Куналей (протяженность маршрута 6,5 км) количество обучающихся, неохваченных подвозом, составляет 25. При этом 20 школьников проживают на расстоянии более 1 км от школы. На маршруте с. Солонцы, с. Кордон, с. Сибирь, с. Саратовка, ст. Саянтуй, с. Вознесеновка (протяженность маршрута 42,4 км) количество обучающихся, неохваченных подвозом, составляет 16. При этом в связи с утверждением новых норм СанПин, количество детей, нуждающихся в подвозе, увеличилось. Имеющиеся два автобуса не справляются с нагрузкой. На маршруте с. Вознесеновка, ДНТ «Саянтуй», «Радуга», «Алмаз», «Весна» (протяженность маршрута 6 км) количество обучающихся, неохваченных подвозом, составляет 21. На маршруте с. Тарбагатай — <...> с. Тарбагатай (протяженность маршрута 15 км) количество обучающихся, неохваченных подвозом, составляет 26. На маршруте МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» - ДНТ «Багульник» - ДНТ «Селенга» - ДНТ «Космос» - МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ», протяженностью 10 км. 121 учащийся проживает на расстоянии более 1 км. от школы ДНТ «Урожай», «Радуга», «Весна». На маршруте «Заводская СОШ» - ДНТ Березка - ДНТ Ручеек - Булаг - Щебкарьер - «Заводская СОШ» количество обучающихся, неохваченных подвозом, составляет 64. Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей ответственными должностными лицами МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» и МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район», что свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних на доступность образования.

Представитель истца помощник прокурора Тарбагатайского района Соковикова Е.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что согласно п. 2.1.2. санитарных правил сп 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил сп 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть для сельских поселений - до 1 км. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Следовательно ответчика обязаны обеспечить подвоз детей школьными автобусами из отдаленных районов в образовательные учреждения. Полагает, что разумным сроком для исполнения вышеуказанной обязанности будет до конца 2022 года.

Представитель ответчика МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» М.А.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что МКУ Управление образования является ненадлежащим ответчиком, так как не имеет собственного бюджета, роль Управления в осуществлении подвоза заключается лишь в сборе информации от образовательных учреждений о потребности в школьных автобусах и направлении писем и запросов в соответствующие инстанции, при этом собственником имущества является МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район».

Представитель ответчика МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» К.Р.В., действующий на основании доверенности суду пояснил, что с заявленными исковыми требованиями ответчик согласен, возражений не имеет. В целях разрешения потребности МО «Тарбагатайский район» в обеспеченности школьными автобусами для перевозок обучающихся, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией направлено письмо в Министерство образования и науки РБ. Министерством проведен мониторинг потребности района в подвозе обучающихся согласно требованиям, установленным СанПин. Согласно данным мониторинга Тарбагатайский район имеет потребность в 8 школьных автобусах по следующим учреждениям: МБОУ «Большекуналейская СОШ им. Гуслякова Г.И.», МБОУ «Селингинская СОШ», МБОУ «Вознесеновская НОШ», МБОУ «Пестеревская СОШ», МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ», МБОО «Заводская СОШ». В связи с этим Минобрнауки РБ направлено письмо в Министерство Просвещения РФ о потребности Республики Бурятия в школьных автобусах в количестве 160 единиц ежегодно до 2024 года. В случае выделения автобусов Минобрнауки РБ будет рассмотрен вопрос о выделении транспортных средств в МО «Тарбагатайский район». Обеспечение подвоза детей новыми школьными автобусами в количестве 8 единиц носит затруднительный характер ввиду высокой стоимости транспортных средств и наличия дефицита бюджета. Так, согласно Решения Совета депутатов МО «Тарбагатайский район» «О бюджете МО «Тарбагатайский район» на 2021 год и на плановый 2022 и 2023 года» дефицит бюджета МО «Тарбагатайский район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составляет 22 410 700 рублей 80 коп. (доходы – 761 502 039,99 руб., расходы – 783 912 738,97 руб.). просит предоставить отсрочку в обеспечении подвоза детей школьными автобусами по маршрутам, указанным в исковом заявлении истца до декабря 2024 года.

Заслушав участников процесса, оценив собранные по делу доказательства, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 данного Федерального закона (п. 4 ч. 2 ст. 34).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 вышеуказанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте

Согласно п. 2.1.2. санитарных правил сп 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил сп 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Как установлено в судебном заседании, МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» проведен мониторинг школьных автобусов, осуществляющих подвоз учащихся.

Согласно данным мониторинга Тарбагатайский район имеет потребность в 8 школьных автобусах по следующим учреждениям: МБОУ «Большекуналейская СОШ им. Гуслякова Г.И.», МБОУ «Селингинская СОШ», МБОУ «Вознесеновская НОШ», МБОУ «Пестеревская СОШ», МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ», МБОО «Заводская СОШ».

Разрешая доводы представителя ответчика МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу не подлежат отклонению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Учредителем образовательных организаций, расположенных на территории МО «Тарбагатайский район» является МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район».

Согласно п. 1.14 Положения о МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» Управление от имени Администрации МО «Тарбагатайский район» выполняет часть функций и полномочий учредителя подведомственным муниципальных образовательных организаций в пределах полномочий, установленных муниципальными правовыми актами Администрации МО «Тарбагатайский район».

В нарушение вышеуказанных норм МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район», МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» не исполняют в полном объеме обязанность по обеспечению подвоза детей школьными автобусами из отдаленных районов в образовательные учреждения.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на образование, предусмотренные ст.5 Конституции РФ, так как выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних на доступность образования.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В связи, с указанным, прокурором обосновано подано исковое заявление в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, представитель администрации МО «Тарбагатайский район» просит предоставить отсрочку до декабря 2024 года, прилагая к ходатайству письма в Министерство Просвещения РФ о потребности Республики Бурятия в школьных автобусах на период 2021-2024 гг.

Суд полагает, что данный документ не может быть принят во внимание как доказательство, подтверждающее запрашиваемый срок отсрочки исполнения решения суда, поскольку не свидетельствует о предоставлении достаточных для исполнения судебного акта объемов финансирования до 2024 года.

Таким образом, исследованные судом представленные документы, не свидетельствуют о наступлении до 2024 года обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения.

В связи с чем, суд считает возможным предоставить ответчикам разумный срок для исполнения решения, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район», МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» обеспечить подвоз детей школьными автобусами из отдаленных районов в срок до ДД.ММ.ГГГГ в следующих школах:

МБОУ «Большекуналейская СОШ им. Гуслякова Г.И.» - на маршруте с. Большой Куналей,

МБОУ «Селенгинская СОШ» - на маршруте с. Солонцы, с. Кордон, с. Сибирь, с. Саратовка, ст. Саянтуй, с. Вознесеновка;

МБОУ «Вознесеновская НОШ» на маршруте с. Вознесеновка, ДНТ «Саянтуй», ДНТ «Радуга», ДНТ «Алмаз», ДНТ «Весна»;

МБОУ «Пестеревская ООШ» - на маршруте с. Тарбагатай – с. Пестерево – ул. Кирова – ул. Лазо – ул. Кирова – с. Тарбагатай;

МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ» - на маршруте МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ»- ДНТ «Багульник»- ДНТ «Селенга»- ДНТ «Космос»- МБОУ «Нижнесаянтуйская СОШ»,

МБОО «Заводская СОШ» - на маршруте «Заводская СОШ» - ДНТ «Березка» - ДНТ «Ручеек» - Булаг – Щебкарьер - «Заводская СОШ».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СОГЛАСОВАНО СУДЬЯ: М.Т. Ильина