Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3752/2019 по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска, Администрации города Иркутска, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании действий при расчете производимого начисления размера субсидии незаконными, обязании произвести расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, руководствуясь региональными стандартами, запрете вводить ограничения размера субсидии, обязании при сравнении начисленной субсидии с фактическими затратами на оплату жилищно-коммунальных услуг руководствоваться п. 27 и п. 27.1 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации города Иркутска, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, требуя признать действия Администрации г. Иркутска и Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области при расчете производимого ей начисления размера субсидии незаконными; обязать Администрацию г. Иркутска и Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области произвести расчет предоставленной ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, руководствуясь исключительно Постановлениями Правительства Российской Федерации и Иркутской области, а не личными домыслами. В обоснование требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ года стала собственницей однокомнатной квартиры в <адрес>. Получив первый счет на оплату ЖКУ за июнь и оплатив его, в начале ДД.ММ.ГГГГ года, приложив все необходимые документы, обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ сектором жилищных компенсаций по <адрес> Администрации <адрес> издан приказ № о предоставлении субсидии сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также она получила предварительный расчет размера субсидии №, сделанный помесячно, в соответствии с размерами региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на ДД.ММ.ГГГГ год. Данный стандарт утвержден Постановлением Правительства Иркутской области № 361-пп от 6 мая 2019 года. Изучив расчет, обнаружила, что предварительный размер полученной за 6 месяцев субсидии, составит 7 138-86 руб., в то время как ее фактические расходы на оплату ЖКУ за этот период будут примерно в 2 раза больше. Она произвела расчет субсидии самостоятельно, размер субсидии за вышеназванный период составил 14 227-31 руб. На свое обращение во вопросу размера субсидии получила разъяснения, что размер субсидии действительно рассчитывается по стандартам и в ее случае составляет 14 227-31 руб., но затем действует ограничение. Происходит сравнение размера начисленной субсидии с фактическими расходами на оплату ЖКУ за месяц, предшествующий месяцу обращения, на основании статьи 8 Постановления № 761. В ее случае учитывалась оплата расходов за ЖКУ на ДД.ММ.ГГГГ года. Статьей 8 данного Постановления действительно предусмотрено, что граждане представляют в уполномоченный орган документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Однако статья 8 находится в Главе «Документы, представляемые с заявлением о предоставлении субсидии, и порядок их рассмотрения». В Постановлении № 761 имеется Глава 4, в которой разъясняется порядок определения размера субсидии. В частности, в статье 27 указано, что размер начисленной субсидии не может превышать размера фактически понесенных расходов на оплату ЖКУ. А далее статьи 27, 27.1 разъясняют, каким образом происходит сравнение размера начисленной субсидии и понесенных фактических расходов. Данное сравнение должно происходить по прошествии срока предоставления начисленной субсидии. В ее случае сравнение суммы предоставленной субсидии с фактическими расходами должно произойти в июле 2020 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО4 требования уточнила, просила признать действия Администрации г. Иркутска, Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области при расчете производимого ей начисления размера субсидии незаконными; обязать Администрацию г. Иркутска, Департамент здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области произвести расчет субсидии, руководствуясь региональными стандартами стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональными стандартами нормативной площади жилого помещения, региональными стандартами максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; запретить ответчикам вводить ограничения размера субсидии путем сравнения ее с фактическими расходами на оплату ЖКУ за месяц, предшествующий месяцу обращения за субсидией; обязать Администрацию г. Иркутска, Департамент здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области при сравнении размера начисленной субсидии с фактическими затратами на оплату ЖКУ руководствоваться п.п. 27, 27.1 Постановления Правительства Российской Федерации № 761 от 14 декабря 2005 года.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме согласно уточненному исковому заявлению, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации города Иркутска ФИО2, представитель ответчика Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска ФИО3 требования ФИО1 не признали, в удовлетворении иска просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд своих представителей не направил. Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО представил письменный отзыв на исковое заявление ФИО1, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу ч. 6 ст. 159 ЖК РФ при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

В соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу пп. «г» п. 3 Правил право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Пунктом 6 Правил регламентировано, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Пунктом 20 Правил регламентировано, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 21 Правил).

В силу п. 43 Правил действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. «б» о ст. 2 Закона Иркутской области от 04 марта 2009 года № 5-оз «О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области» установлен размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в размере занимаемой общей площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающих граждан, которые получают страховую пенсию по старости и не являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона Иркутской области от 04 марта 2009 года № 5-оз «О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области» размеры регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для семей, состоящих из граждан, которые получают пенсию в соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливаются дифференцированно от 7 процентов до 22 процентов согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Согласно Приложению 2 к Закону Иркутской области «О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области» размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для семей, состоящих из граждан, которые получают пенсию в соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", составляет 8% при отношении среднедушевого дохода семьи в расчете на одного члена семьи или дохода одиноко проживающего гражданина к установленной величине прожиточного минимума от 1,2 до 1,4 раз.

Постановлением Правительства Иркутской области от 06.05.2019 № 361-пп утверждены размеры регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям Иркутской области со способом оплаты за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода, на 2019 год.

Согласно региональному стандарту на одиноко проживающего гражданина, который получает страховую пенсию по старости и не является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (45 кв. метров общей площади жилого помещения) размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в г. Иркутске с 1 июля 2019 года до дня начала отопительного периода 2019-2020 годов составляет 1 960-40 руб.; со дня начала отопительного периода 2019-2020 годов до 31 декабря 2019 года -4126-35 руб.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вместе с заявлением представила:

- расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> за июнь 2019 года,

- кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ об оплате денежных средств за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги,

- справку на субсидию №,

- справку от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства.

Приказом Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 приказа).

Пунктом 2 приказа Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ определено производить выплату субсидии в размере, рассчитанном в соответствии с величиной прожиточного минимума по Иркутской области, размерами регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленными на месяц выплаты.

Согласно расчету № о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска произведен ФИО1 расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер субсидии составил: на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – 1 067-78 руб., на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – 1 250-70 руб.

Судом проверен порядок расчета размера предоставленной ФИО1 субсидии, установлено, что расчет произведен в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, исходя из верных региональных стандартов, каких-либо нарушений при осуществлении расчета Департаментом здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска не допущено.

Данные обстоятельства истцом ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспорены, в связи с чем, требования ФИО1 об обязании Администрации г. Иркутска, Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области произвести расчет субсидии, руководствуясь региональными стандартами стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональными стандартами нормативной площади жилого помещения, региональными стандартами максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворению не подлежат, в части применения стандартов ответчиками нарушений действующего законодательства не допущено.

Вместе с тем, суд не может согласиться с действиями Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска при расчете ФИО1 размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выразившимися в сравнении размера предоставляемой истцу субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенными ею за месяц, предшествующий месяцу обращения за предоставлением субсидии.

Так, согласно расчету № от ДД.ММ.ГГГГ размер предоставляемой ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период <данные изъяты> года рассчитан Департаментом здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска, исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в г. Иркутске, действующего со дня начала отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов и до ДД.ММ.ГГГГ, в размере 4 126-35 руб. (ДД.ММ.ГГГГ – 3 013-18 руб. с учетом даты начала отопительного сезона).

С учетом данного регионального стандарта размер субсидии должен составлять 3 323-73 руб. (4 216-35 х 1 - 8% х 11 157-76).

Однако размер рассчитанной Департаментом здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска и предоставленной ФИО1 субсидии на период сентябрь – декабрь 2019 года составил 1 250-70 руб., данный размер субсидии определен ответчиком по фактическим расходам ФИО1 на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2019 года.

С таким порядком расчета суд согласиться не может.

В соответствии с п. 27 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.

В силу п. 27(1) Правил уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня представления получателем субсидии документов, указанных в пункте 27 настоящих Правил, производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий. При этом сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий, использующих для отопления жилого помещения в качестве основного вида топлива твердое топливо (при наличии печного отопления), электроэнергию (при наличии электрических отопительных приборов) или газ (при наличии газовых отопительных приборов), а также получателей субсидий, осуществляющих в установленном порядке оплату коммунальной услуги отопления только во время отопительного периода по факту потребления тепловой энергии с использованием показаний приборов учета, производится уполномоченным органом суммарно за 2 срока предоставления субсидий подряд по окончании второго срока предоставления субсидий, в течение которого заканчивается отопительный период. В случае если субсидия на второй срок подряд не предоставлялась, сравнение производится за один период предоставления субсидии после его окончания.

В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил (п. 27(2) Правил).

Аналогичные положения закреплены в Методических рекомендациях по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1037/857.

В соответствии с п. 88 Методических рекомендаций сравнение размера субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рекомендуется осуществлять различными способами в зависимости от технических и организационных возможностей:

по окончании срока предоставления субсидии - за весь период предоставления субсидии;

по окончании второго срока предоставления субсидии, в течение которого заканчивается отопительный период - суммарно за два срока предоставления субсидии, при условии, что субсидия предоставляется только во время отопительного периода, либо если для отопления используется в качестве основного вида топлива твердое топливо (при наличии печного отопления), электроэнергия (при наличии электрических отопительных приборов) или газ (при наличии газовых отопительных приборов).

В случае если субсидия на второй срок подряд не предоставлялась, сравнение рекомендуется производить за один период предоставления субсидии после его окончания.

При этом если первый срок предоставления субсидии заканчивается в отопительный период, рекомендуется такое сравнение производить в общем порядке; второй срок предоставления субсидии, в котором начнется новый отопительный период, будет приниматься за первый.

В силу п. 89 Методических рекомендаций при превышении размера субсидии над фактическими расходами необоснованно полученные в качестве субсидии за предыдущий месяц средства рекомендуется засчитывать в счет субсидии за следующий месяц, а при отсутствии права на получение субсидии в следующем месяце эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет.

Таким образом, действующим законодательством регламентировано, что размер субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом пунктом 27 Правил установлен порядок определения таких фактических расходов - на получателя субсидии возложена обязанность не позднее 10 рабочих дней с даты истечения срока предоставления субсидии (по истечению 6 месяцев) представить уполномоченному органу документы, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные в течение срока получения последней субсидии.

Получатели субсидий, осуществляющие в установленном порядке оплату коммунальной услуги отопления только во время отопительного периода по факту потребления тепловой энергии с использованием показаний приборов учета, представляют платежные или иные документы, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по окончании 2 сроков предоставления субсидий подряд.

В случае, если размер субсидии превысил фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 Правил

Из анализа вышеприведенных норм закона и положений Методических рекомендаций в их совокупности следует, что сравнение получаемой субсидии с фактическими затратами должно производиться после предоставления указанной меры социальной поддержки, суммарно за 2 срока предоставления субсидий подряд по окончании второго срока предоставления субсидий, в течение которого заканчивается отопительный период, при этом зависимость размера субсидии от суммы начислений за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц перед подачей заявления о предоставлении субсидии действующим законодательством не установлена.

Право уполномоченного органа определить фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заранее, на момент расчета субсидии путем установления их тождественности фактическим начислениям за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц перед обращением гражданина за субсидией Правилами не предусмотрено.

Доводы стороны ответчиков о необходимости в силу п. 8 Правил предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, предоставить для получения субсидии документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, на содержание решения не влияют, поскольку Правилами, в том числе и пунктом 8 не регламентировано, что сведения о платежах за последний месяц предоставляются для определения размера субсидии в следующем периоде.

При таких обстоятельствах, действия Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска при расчете ФИО1 размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по сравнению размера предоставляемой субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенными за месяц, предшествующий месяцу обращения за предоставлением субсидии, подлежат признанию незаконными.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 на получение субсидии в предусмотренном законом размере, суд полагает необходимым возложить на Департамент здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска обязанность произвести расчет размера предоставляемой ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 27, п. 27(1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

Требования истца о запрете вводить ограничения размера субсидии путем сравнения ее с фактическими расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения за субсидией, удовлетворению не подлежат.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Кодексом только при наличии прямого указания закона.

При этом, статьей 12 ГК РФ и другим действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права, как запрет совершать определенные действия в будущем, поскольку предполагается разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений.

Требования ФИО1 к ответчикам Администрации города Иркутска, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области также удовлетворению не подлежат в полном объеме, поскольку вопросы предоставления гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг к компетенции Администрации города Иркутска, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не относятся, назначение, расчет размера субсидии, предоставленной ФИО1, данные ответчики не производили.

В силу п. 2 распоряжения Администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ на Департамент здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска возложена обязанность обеспечить предоставление государственной услуги "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг".

Таким образом, вопросы назначения, расчета размера предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Иркутске отнесены к компетенции Департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска, Администрации города Иркутска, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании действий при расчете производимого начисления размера субсидии незаконными, обязании произвести расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, руководствуясь региональными стандартами, запрете вводить ограничения размера субсидии, обязании при сравнении начисленной субсидии с фактическими затратами на оплату жилищно-коммунальных услуг руководствоваться п. 27, п. 27(1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска при расчете ФИО1 размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по сравнению размера предоставляемой субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенными за месяц, предшествующий месяцу обращения за предоставлением субсидии.

Обязать Департамент здравоохранения и социальной помощи населению Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска произвести расчет размера предоставляемой ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 27, п. 27.1 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 22.10.2019.