Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия об оспаривании решений, отменяющих установленную ежемесячную доплату к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боградского сельсовета, в котором просит отменить, как незаконно и необоснованно принятые: решение Совета депутатов Боградского сельсовета от 29 ноября 2016 года № 85 «О внесении изменений и дополнений в Устав Боградского сельсовета», решение Совета депутатов Боградского сельсовета от 18 мая 2017 года № 118 «О внесении изменений и дополнений в Устав Боградского сельсовета», постановление администрации Боградского сельсовета от 01 февраля 2017 года № 14 «О внесении изменений в постановление от 03 декабря 2012 года № 1 «Об установлении ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии ФИО1», постановление администрации Боградского сельсовета от 13 июня 2017 года «Об отмене постановления от 03 декабря 2012 года № 1 «Об установлении ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии ФИО1» (в ред. от 01 февраля 2017 года № 14)».

Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с Уставом Боградского сельсовета главе поселения, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на трудовую пенсию по старости. Истцу, как лицу, замещавшему выборную должность муниципального образования Боградский сельсовет, после выхода на пенсию по старости с 03 декабря 2012 года была установлена доплата к государственной или трудовой пенсии в размере 75 процентов месячного денежного содержания. 02 февраля 2017 года администрация Боградского сельсовета уведомила его о том, что решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 29 ноября 2016 года № 85 «О внесении изменений и дополнений в Устав Боградского сельсовета» в ст. 83.3 Устава внесены изменения, 75 процентов месячного денежного содержания заменено на 50 процентов месячного денежного содержания. 13 июня 2017 года он получает еще уведомление, согласно которому на основании решения Совета депутатов Боградского сельсовета от 18 мая 2017 года № 118 «О внесении изменений и дополнений в Устав Боградского сельсовета» п. 3 ст. 38.1 «Гарантии, предоставляемые главе поселения», ст. 38.3 «Ежемесячная денежная выплата после выхода на трудовую пенсию по старости» Устава Боградского сельсовета признаны утратившими силу, также отменено постановление администрации Боградского сельсовета от 03 декабря 2012 года № 1 «Об установлении ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии». Указывает, что муниципальные служащие Боградского сельсовета, ушедшие на пенсию, получают соответствующие денежные выплаты из собственных доходов муниципального бюджета ежемесячно по настоящее время. Считает, что вышеперечисленными нормативно-правовыми актами ответчик ущемляет его конституционные права.

В письменных уточнениях к исковому заявлению истец ФИО1 указывает на нарушение регламента Совета депутатов Боградского района о созыве очередной сессии.

В письменных отзывах на исковое заявление администрация Боградского сельсовета просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, указывает, что решения, устанавливающие доплату к пенсии лицам, замещавшим выборные должности, признаны утратившими силу, нарушений регламента по принятию решений не допущено.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом заявления об уточнении иска, дополнительно пояснил, что в других муниципальных образованиях Боградского района доплата к пенсии выплачивает по настоящее время, доходы в бюджете администрации Боградского сельсовета превышают расходы, что было также указано депутатом на публичных слушаниях.

Представитель ответчика глава администрации Боградского сельсовета ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что решения, отменяющие доплату к пенсии лицам, замещавшим выборные должности, были приняты на основании сложившегося финансового положения, указывает, что бюджет сельсовета является дотационным. Полагает, что истец ФИО1 также не имеет право на получение доплаты к пенсии в связи с вынесением в отношении него обвинительного приговора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 19 декабря 2005 года № 15 был принят Устав Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия.

Решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 16 декабря 2010 года № 27 Устав Боградского сельсовета дополнен ст. 38.1 и 38.3, согласно которым главе поселения гарантируется доплата к пенсии, которая устанавливается главе поселения, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). Ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии главе поселения при замещении выборных муниципальных должностей от пяти лет и более устанавливается в размере 75 процентов их месячного денежного содержания. Установление, выплата и перерасчет размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии главе поселения производится в соответствии с правовым актом уполномоченного должностного лица местного самоуправления.

Постановлением и.о. главы Боградского сельсовета от 03 декабря 2017 года на основании Положения «Об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, работавшим на постоянной основе» ФИО1 установлена с 03 декабря 2012 года ежемесячная доплата к пенсии в размере 75 процентов месячного денежного содержания.

Решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 29 ноября 2016 года № 85 внесены изменения в Устав Боградского сельсовета, а именно в пункты 2 и 3 ч. 2 ст. 38.3 Устава, где слова «75 процентов» замены словами «50 процентов».

Решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 утверждено Положением об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовет.

В связи с внесенными изменениями в устав Боградского сельсовета постановлением администрации Боградского сельсовета от 01 февраля 2017 года № 14 внесены изменения в постановление от 03 декабря 2012 года № 1, согласно которым размер ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 составляет 50 процентов месячного денежного содержания.

Решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 18 мая 2017 года № 118 п. 3 ст. 38.1 и ст. 38.3 Устава Боградского сельсовета признаны утратившими силу.

Также решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 14 ноября 2017 года № 141 внесены изменения в Положение об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Боградского сельсовет, утвержденное решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99, согласно которым исключены положения об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе.

Постановлением и.о. главы Боградского сельсовета от 13 июня 2017 года № 79 отменено постановление от 03 декабря 2012 года № 1 «Об установлении ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии ФИО1».

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 1 января 2015 года.

Таким образом, вопросы установления пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к трудовой пенсии) лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы, отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Абзац второй пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, введенный Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ, вступившим в силу в день его принятия, закрепляет право устанавливать в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Частью 2 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 12 мая 2011 года № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В силу части 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости. В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.

Таким образом, из вышеприведенных норм закона следует, что порядок назначения и выплаты такой дополнительной гарантии как доплата к государственной или страховой пенсии устанавливается Уставом муниципального образования и принятым в соответствии с ним муниципальным правовым актом.

В данном случае, статья Устава Боградского сельсовета, ранее содержащая дополнительные гарантии лиц, замещавших выборные должностные должности, на выплату доплаты к пенсии, признана утратившим силу, также порядок выплаты данной доплаты не содержится и в муниципальном правовом акте, в данном случае в Положении, утвержденном решением Совета депутатов Боградского сельсовета от 08 февраля 2017 года № 99 (в ред. от 14 ноября 2017 года).

Порядок принятия решений о внесении изменений в Устав Боградского сельсовета не нарушен, проекты решений о внесении изменений в Устав Боградского сельсовета были обсуждены на публичных слушаниях, результаты которого были обнародованы, при этом участники публичных слушаний своих возражений по проектам решений не высказали.

Также как следует из протоколов сессий Совета депутатов Боградского района решения о внесении изменений в Устав Боградского сельсовета и в Положение об установлении, назначении, выплате и перерасчете доплаты к пенсии приняты большинством голосов депутатов Совета депутатов Боградского сельсовета.

Вышеуказанные решения о внесении изменений и дополнений в Устав Боградского сельсовета зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что основанием для внесения вышеуказанных изменений в Устав послужило то, что бюджет Боградского сельсовета длительное время является дотационным, за счет собственных средств администрация Боградского сельсовета не может выполнять функции по выплате доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные должности.

Вышеуказанные пояснения представителя ответчика подтверждается пояснительной записки об исполнении бюджета муниципального образования Боградский сельсовет за 2016 год, из которых следует, что задолженность по доплате к пенсии составляет (сумма) в связи с недостаточным поступлением доходов. Также из указанной справки, следует, что расходная часть бюджета превышает доходную часть бюджета.

Учитывая, что финансирование ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, осуществляется за счет собственных доходов соответствующего муниципального образования, оно с учетом бюджетных финансовых возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Довод истца о том, в других муниципальных образованиях Боградского района выплачивается указанная доплата, суд не принимает во внимание, поскольку действующим законодательством предусмотрено самостоятельное принятие каждого муниципального образования норм, регулирующих выплату доплаты к пенсии.

Также суд не принимает довод представителя ответчика о том, что в отношении истца был вынесен обвинительный приговор, что в свою очередь несет прекращение доплаты к пенсии, поскольку при принятии оспариваемых решений данные обстоятельства не приводились.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия об оспаривании решений, отменяющих установленную ежемесячную доплату к пенсии.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия об оспаривании решений, отменяющих установленную ежемесячную доплату к пенсии – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2017 года.

Председательствующий В.Ю. Пискулин