Гражданский кодекс часть 1

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бондарь Н.В. при секретаре Арзамасовой О.А., с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Крейнович Д.Ю., ФИО4, представителя ответчика Суховей Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО4 к Департаменту труда и социального развития Приморского края в лице отдела социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу о признании незаконным отказа в назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО4, обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения отдела социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО4 пособия по уходу за ребенком до полутора лет и возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу назначить ФИО4 пособие по уходу за ребенком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указано, что в феврале 2013 г. Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению учащейся КГОАУ НПО «Профессиональное училище №» (далее - ПУ №) ФИО4 по факту отказа в назначении ей отделом социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края пособия по уходу за ребенком до полутора лет, в результате которой установлено следующее. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери, либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, и учреждениях послевузовского и профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). _В соответствии со ст. 256 Трудового кодекса РФ отпуск по уходу за ребенком предоставляется работодателем по месту работы. Предоставление указанного вида отпуска по месту учебы Трудовым кодексом РФ не предусмотрено. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Порядок), который вступил в силу с 01.01.2010 г. Согласно подпункту «д» п. 2 указанного Порядка гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Согласно подпункту «д» п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). Подпунктом «в» п. 45 Порядка определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах «д»-«ж» Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства. Согласно пункту 43 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения. Пунктом 54 Порядка, устанавливающим перечень документов необходимых для назначении пособий по уходу за ребенком, не предусмотрена необходимость предоставления решения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком по месту обучения. Данной категории лиц необходимо предоставлять справку с места обучения о том, что лицо обучается по очной форме обучения.

_Проведенной проверкой установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ обучается по очной форме в Профессиональном училище № по специальности «<данные изъяты>», срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является матерью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в отдел социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет. К заявлению были приложены следующие документы: справка о составе семьи; копия паспорта ФИО2; копия паспорта ФИО4; копия свидетельства о рождении ФИО1; копия свидетельства о заключении брака; копия справки ПУ № о том, что ФИО4 обучается по очной форме; копия справки ПУ № о том, что отпуск по уходу за ребенком до полутора лет ФИО4 не предоставлялся и не оплачивался; справка с места работы отца ребенка о том, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком ему не начислялось и не выплачивалось. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 распоряжением отдела социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении данного пособия в связи с тем, что не выполнено условие ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а именно: ФИО4 не предоставлен документ, подтверждающий предоставление по месту обучения отпуска по уходу за ребенком. Данное распоряжение издано с нарушением требований действующего законодательства, поскольку законом не предусмотрено предоставление отпуска по уходу за ребенком лицам, обучающимся по очной форме обучения; академический отпуск таковым не является. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, установленный п. 54 Порядка, является исчерпывающим и не содержит ссылки на документ, подтверждающий нахождение лица, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении, в отпуске по уходу за ребенком. Законодательством об образовании вопрос предоставления указанному лицу отпуска по уходу за ребенком не урегулирован. Таким образом, ФИО4 незаконно отказано в назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

В судебном заседании прокурор Крейнович Д.Ю. уточнил заявленные исковые требования – просил возложить на ответчика обязанность назначить ФИО4 пособие по уходу за ребенком до полутора лет со дня рождения ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ В остальной части заявленные требования поддержал, ссылаясь на изложенное в исковом заявлении.

ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Суховей Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила следующее. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н, прямо предусматривает перечень лиц, имеющих право на получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Согласно данному Порядку в случае, если гражданин не находится в отпуске по уходу за ребенком и продолжает обучение, то он не относится к категории лиц, имеющих право на назначение такого пособия. ФИО4 обращалась в отдел социальной защиты населения с заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет, к заявлению приложила копию свидетельства о рождении ребенка; справку о том, что она обучается по очной форме обучения; справку о том, что пособие по уходу за ребенком ей не назначалось; справку о том, что больничный лист по беременности и родам ей не предоставлялся; справку о том, что отпуск по уходу за ребенком ей не предоставлялся; справку о том, что ее муж по месту работы пособие по уходу за ребенком не получал. Поскольку ФИО4 не предоставила справку о том, что она находится в академическом отпуске по месту учебы, то в назначении пособия ей было отказано.

По ходатайству ФИО4 в судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО3 – заместитель директора КГОАУ НПО «Профессиональное училище №» по учебно-производственной работе. Свидетель ФИО3 пояснила, что ФИО4 является учащейся № группы № курса, обучается по специальности «<данные изъяты>», по очной форме обучения. После рождения ребенка ФИО4 академический отпуск не предоставлялся, больничный лист по беременности и родам не оплачивался. ФИО4 продолжает обучение, но посещает занятия не каждый день, поскольку ухаживает за ребенком. ФИО4 живет вместе с мужем и дочерью, муж работает посменно, за ребенком они ухаживают вместе. У ФИО4 бывают пропуски занятий, но по программе обучения она успевает, задолженностей у нее нет.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ обучается по очной форме в КГОАУ НПО «Профессиональное училище №» г. Дальнереченска по специальности «<данные изъяты>», срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 родила дочь ФИО1. (л.д.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в отдел социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, приложив к заявлению копию своего паспорта и паспорта мужа ФИО2; справку о составе семьи; копию свидетельства о рождении дочери; копию свидетельства о заключении брака; копию справки ПУ № о нахождении на обучении по очной форме; копию справки ПУ № о том, что отпуск по уходу за ребенком до полутора лет не предоставлялся и не оплачивался; справку о том, что по месту работы ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком не начислялось и не выплачивалось. (л.д.).

Распоряжением отдела социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, при этом в качестве причины отказа указано на неполный пакет документов (право на пособия имеют матери, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком), рекомендовано предоставить приказ о нахождении в отпуске по уходу за ребенком. (л.д.).

Данное распоряжение нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 7 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

ФИО4 относится к указанной категории лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее Порядок), который вступил в силу с 01.01.2010 г. Согласно подпункту "д" п. 2 Порядка в соответствии с настоящим Порядком гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно подпункту "д" п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

Указанный пункт дублирует положения ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В подпункте "в" п. 45 Порядка определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "д"-"ж" пункта 39 настоящего Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия установлен пунктом 54 Порядка, согласно которому для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык, - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 05.10.1961 г.;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции;

в) документы, поименованные в подпункте "б" настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия.

В случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия;

г) выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком - для лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 39 настоящего Порядка;

д) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;

е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;

ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31.12.2006 г. - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию;

з) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях), а также для лиц, указанных в подпункте "ж" пункта 39 настоящего Порядка;

и) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, копии документов, указанных в пункте 35 настоящего Порядка, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "е" пункта 39 настоящего Порядка;

В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, трудовой книжки в заявлении о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

к) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования - для адвокатов, нотариусов, физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и(или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются органами социальной защиты населения;

л) справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подпунктах "в"-"е" пункта 39 настоящего Порядка, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях;

м) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 39 настоящего Порядка;

н) справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка.

Данный перечень документов является исчерпывающим и не предоставляет органу социальной защиты населения права требовать от заявителя какие-либо дополнительные документы.

В судебном заседании установлено и представителем ответчика не оспаривается, что при подаче заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО4 представила все необходимые для этого документы, предусмотренные пунктом 54 Порядка.

Принимая решение об отказе в назначении ФИО4 указанного пособия, ответчик сослался на неполный пакет документов, а именно - на отсутствие приказа о нахождении в отпуске по уходу за ребенком. (л.д. 14).

Вместе с тем, Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 не предусматривает для обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования иного вида отпуска за исключением академического.

Основания и порядок предоставления отпуска по уходу за ребенком предусмотрены ст. 256 Трудового кодекса РФ. По смыслу указанной нормы закона отпуск по уходу за ребенком предоставляется работодателем по месту работы. Возможность предоставления такого отпуска по месту учебы законом не предусмотрена.

Исходя из толкования п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, ФИО4 как лицу, обучающемуся по очной форме обучения в образовательном учреждении, необходимо было представить справку с места с места учебы, подтверждающую, что она обучается по очной форме обучения; справку с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (п. "н").

Данные справки ФИО4 были предоставлены.

То обстоятельство, что ФИО4 по месту учебы не был предоставлен академический отпуск, не может служить основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно подпункту «г» п. 46 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанным в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка, осуществляется со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет в случае неиспользования матерью ребенка отпуска по беременности и родам.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО4 отпуск по беременности и родам не использовала.

Таким образом, ФИО4 имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком – дочерью ФИО1 со дня ее рождения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по день исполнения ребенку полутора лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение отдела социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО4 пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

Обязать отдел социальной защиты населения по Дальнереченскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу назначить ФИО4 ежемесячное пособие по уходу за ребенком – дочерью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ребенком возраста полутора лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бондарь