Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявления Бурнаева ФИО15 и Малыгиной ФИО16 об оспаривании незаконных действий работников федеральной миграционной службы,

УСТАНОВИЛ:

Малыгина Е.Б. обратилась в суд с заявлением, в котором просит (том 1 л.д.5-12):

- признать действия ОУФМС РФ по МО в по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации на имя Малыгиной ФИО17 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Малинским отделением милиции Ступинского ОВД , - не соответствующими закону;

- признать заключение проверки, составленной должностным лицом ОУФМС РФ по МО в ДД.ММ.ГГГГ, о признании паспорта на имя Малыгиной ФИО18 серии № № недействительным, выданным в нарушение установленного порядка, и о признании Малыгиной ФИО19 не приобретшей гражданство Российской Федерации, - не соответствующим закону;

- обязать ОУФМС РФ по МО в возвратить Малыгиной ФИО20 изъятый у нее паспорт гражданина Российской Федерации на имя Малыгиной ФИО21 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Малинским отделением милиции Ступинского ОВД .

Бурнаев И.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит (том 1 л.д.93-99):

- признать действия ОУФМС РФ по МО в по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации на имя Бурнаева ФИО22 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Малинским отделением милиции Ступинского ОВД , - не соответствующими закону;

- признать заключение проверки, составленной должностным лицом ОУФМС РФ по МО в ДД.ММ.ГГГГ, о признании паспорта на имя Бурнаева ФИО23 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, выданным в нарушение установленного порядка, и о признании ФИО2 не приобретшим гражданство Российской Федерации, - не соответствующим закону;

- обязать ОУФМС РФ по МО в возвратить Бурнаеву ФИО24 изъятый у него паспорт гражданина Российской Федерации на имя Бурнаева ФИО25 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Малинским отделением милиции Ступинского ОВД .

Определением Ступинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дела по заявлению Бурнаева И.А. и по заявлению Малыгиной Е.Б. объединены производством для дальнейшего совместного рассмотрения и разрешения.

Свои требования заявители обосновывают тем, что ДД.ММ.ГГГГ должностные лица ОУФМС России по в изъяли у них паспорта граждан РФ на основании заключения проверки, согласно которой они не оформляли приобретение гражданства РФ в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, в связи с чем паспорта граждан РФ им были выданы в нарушение установленного порядка. Данные действия должностных лиц органов миграционного контроля считают незаконными, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства.

Заявители родились в 1969 году в , где поступили и окончили Педиатрический медицинский институт. Однако, перед окончанием ВУЗа в 1996 года их в числе иных студентов в принудительном порядке обязали сдать паспорта граждан СССР и получить паспорта граждан . После окончания института в период с 1997 года по 2002 год проработали в медицинских учреждениях , в это же время в 2002 году официально зарегистрировали между собой брак. При этом, в начале 2000 года подали в Консульский отдел Посольства России в документы и ходатайства на имя Президента РФ о предоставлении им гражданства РФ, и в этом же году им выдали справки о том, что их ходатайства о приобретении гражданства РФ удовлетворены. В связи с тяжелыми социальными условиями жизни в Узбекистане ДД.ММ.ГГГГ переехали в Россию, где получили временную регистрацию на 6 месяцев как граждане РФ у сестры Малыгиной Е.Б. – ФИО5 в . В конце 2002 года ими были сданы необходимые документы в ПВС Ступинского ОВД МО для получения паспортов граждан РФ, и ДД.ММ.ГГГГ были выданы паспорта, при этом Бурнаеву И.А. повторно с заменой ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной ошибкой в отчестве. Паспорта граждан Узбекистана они не сдавали и письменно от гражданства не отказывались, поскольку необходимость в данной процедуре никто из должностных лиц ПВС им не разъяснял.

В судебном заседании заявители Бурнаев И.А. и Малыгина Е.Б., а также их представители Закатова Р.П. и Ногаева А.Б. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ОУФМС России по в Ступинском муниципальном районе по доверенности Халимова Т.В. заявленные требования не признала.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, показания свидетелей, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что заявления Бурнаева И.А. и Малыгиной Е.Б. необоснованны, в связи с чем удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу ч.7 ст.4 Федерального закона от 31.05.02 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01 июля 2002 года, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с п.2 ст.29 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" Президент Российской Федерации утверждает Положение о порядке рассмотрения гражданства, которое принято в соответствии с данной нормой Закона Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.

В силу ст.3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Определение наличия такой устойчивой связи в силу ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" входит в полномочия федерального органа, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов, а также федерального органа исполнительной власти, ведающими вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, которые при этом в числе других возложенных настоящей статьей Закона обязанностей: устанавливают наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

В соответствии со ст.ст.10, 30 и 31 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Материалами дела установлено следующее.

Бурнаев И.А. на основании паспорта гражданина Узбекистана №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, и Малыгина Е.Б. на основании паспорта гражданина Узбекистана №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, прибыли в 2002 году в Российскую Федерацию (том 1 л.д.18-19, 103-104), и были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ как иностранные граждане сроком на 6 месяцев по адресу: (том 1 л.д.225).

ДД.ММ.ГГГГ Малыгина Е.Б. и ДД.ММ.ГГГГ (повторно, в связи с неточностью записи) Бурнаев И.А. получили паспорта граждан РФ (том 2 л.д.63-65); были трудоустроены с получением жилого помещения по адресу: (том 1 л.д.14, 137), где с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы постоянно.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы безопасности России по и в адрес начальника отдела УФМС России по МО в Ступинском муниципальном районе для проведения проверки были направлены материалы, свидетельствующие об отсутствии гражданства РФ у Малыгиной Е.Б. и Бурнаева И.А. (том 1 л.д.170-170).

Среди направленных материалов:

I) письмо заместителя директора Консульского департамента МИД РФ на имя начальника УФСБ России за №/кд-гр от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым по сведениям Историко-документального департамента МИД России в Архиве внешней политики Российской Федерации материалов о приеме Бурнаева И.А. и Малыгиной Е.Б. в российское гражданство не обнаружено (том 1 л.д.172);

II) ксерокопия справки консульского отдела Посольства России в за №/КО от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Малыгиной Е.Б. в том, что в соответствии с ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и ст.19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» ее ходатайство о приеме в гражданство Российской Федерации удовлетворено. На данной справке имеется отметка начальника ОВГ УФМС России по ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Базе данных о приеме в гражданство РФ (том 1 л.д.70-71). (Аналогичную копию справки с оригиналом отметки об отсутствии сведений в базе данных о приеме Малыгиной Е.Б. в гражданство РФ в судебное заседание представлял для обозрения представитель ОУФМС.);

III) ксерокопия справки консульского отдела Посольства России в за №/КО от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бурнаеву И.А. в том, что в соответствии с ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и ст.19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» его ходатайство о приеме в гражданство Российской Федерации удовлетворено. Бурнаев И.А. вынужден переехать из Узбекистана в Российскую Федерацию в связи с осложнившимися межнациональными отношениями. На данной справке имеется отметка начальника ОВГ УФМС России по ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Базе данных о приеме в гражданство РФ (том 1 л.д.165-166). (Аналогичную копию справки с оригиналом отметки об отсутствии сведений в базе данных о приеме Бурнаева И.А. в гражданство РФ в судебное заседание представлял для обозрения представитель ОУФМС.).

В судебном заседании представитель ОУФМС Халимова Т.В. заявила о том, что в соответствии с ранее действовавшими ведомственными актами оригиналы подобных справок оставались на руках у граждан, а в ПВС оставляли только копии, которые приобщались к материалам личных дел, срок хранения которых 5 лет.

В судебном заседании Бурнаев И.А. заявил о том, что оригиналов данных справок у них не имеется. Также Бурнаев И.А. заявил о том, что в оригинале справки на его имя фразы «Бурнаев И.А. вынужден переехать из Узбекистана в Российскую Федерацию в связи с осложнившимися межнациональными отношениями» не было. Он полагает, что данную фразу могли «допечатать» кто-либо из Министерства здравоохранения в связи с возникшими у него по месту работы неприязненными отношениями (том 1 л.д.210-215).

В соответствии с заключением проверки по факту обоснованности выдачи Бурнаеву И.А. паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденной заместителем начальника УФМС России по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.178-179), установлено, что в начале июня 2003 года Бурнаевым И.А. в паспортный стол вместе с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ была предоставлена справка из Консульского отдела Посольства России в о приобретении гражданства РФ №/ко от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что Бурнаев И.А. является гражданином РФ в соответствии с ФИО1 Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и ст.19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации». Кроме того, ранее в адрес отдела поступала информация о том, что вышеуказанный гражданин приобрел гражданство РФ в Посольстве на основании ст.18 п. «г» Закона РФ «О гражданстве» в 2000 году. Также у гражданина Бурнаева И.А. имелся паспорт гражданина Узбекистана серии СА №, выданный Мирабадским РУВД от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, который остался у него. Проведенной в соответствии с п.15.10 Административного регламента проверкой обоснованности выдачи Бурнаеву И.А. паспорта гражданина РФ была проверена информация, содержащаяся в справке о приобретении гражданства РФ по базе ДКС МИД, послужившая основанием для выдачи паспорта гражданина РФ, которая не подтвердилась. На основании проведенной проверки было постановлено считать гражданина Бурнаева И.А. не приобретшим гражданство РФ; признать паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, недействительным (том 1 л.д.178-179).

Аналогичная проверка была проведена в отношении Малыгиной Е.Б., в ходе которой были установлены аналогичного свойства обстоятельства, и в соответствии с заключением проверки по факту обоснованности выдачи Малыгиной Е.Б. паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденной заместителем начальника УФМС России по ДД.ММ.ГГГГ, было постановлено считать гражданина Малыгину Е.Б. не приобретшей гражданство РФ; признать паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, недействительным (том 1 л.д.180-181).

Усматривается, что помимо представленных сведений из Консульского департамента МИД РФ от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.172), а также проверки от ДД.ММ.ГГГГ по электронной базе ОВГ УФМС России по (том 1 л.д.70-71, 165-166), было также получено сообщение заведующего консульским отделом Посольства России в за №/КО от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника криминальной милиции УВД по СМР, в соответствии с которым в базе данных по гражданству РФ АИС «Гражданство РКЗУ» сведения о приеме в гражданство РФ Бурнаева И.А. и Малыгиной Е.Б. отсутствуют. Также респондент акцентировал внимание на то, что компетентным органом, занимающимся проверкой по фактам приобретения российского гражданства на территории России, является Федеральная миграционная служба России (том 1 л.д.173).

Более того, в период слушания настоящего дела, УФМС России по МО вновь был направлен запрос в Консульский департамент МИД России о подтверждении факта приобретения Бурнаевым И.А. и Малыгиной Е.Б. гражданства РФ, либо об иных основаниях выдачи паспорта, на что ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ 1295 и № предоставлен ответ о том, что в электронной базе «Гражданство РКЗУ» Бурнаев И.А. и Малыгина Е.Б. не значатся (том 1 л.д.241-242).

Таким образом, факт приобретения заявителями гражданства Российской Федерации компетентными на то органами не нашел своего подтверждения в представленных суду материалах.

Кроме того, необходимо отметить имеющиеся противоречия относительно, якобы, основания приобретения Бурнаевым И.А. и Малыгиной Е.Б. гражданства РФ: в соответствии с формами № 1П на имя Бурнаева И.А. и Малыгиной Е.Б. (оригиналы которых обозревались в судебном заседании с предъявлением свидетелям) основанием для приобретения ими гражданства РФ является п. «г» ст.18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» (том 2 л.д.63-65), тогда же как в справках консульского отдела Посольства России в Узбекистане об удовлетворении ходатайства о приеме в гражданство РФ основанием указана ст.19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» (том 1 л.д.70 и 165), а также ссылка на ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, к сложившейся ситуации данный документ не имеет никакого отношения: за № от ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1 Президента РФ «О назначении ФИО8 чрезвычайным и полномочным послом Российской Федерации в Арабской » (том 1 л.д.222).

В обоснование собственных доводов заявители ссылаются на имеющиеся в материалах ОУФМС копии ответов на исх.№ 80/11358 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Бурнаев И.А. и Малыгина Е.Б. зарегистрировали приобретение гражданства на основании ст.18 п. «Г» Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.61-62).

Между тем, подлинность указанных копий, пусть и находившихся на хранении в материалах ОУФМС, вызывает у суда сомнение, поскольку, в соответствии с реквизитами, оба ответа за исх.№ 15141/КО от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении Малыгиной Е.Б.) и за исх.№ 15142 /КО от ДД.ММ.ГГГГ (в отношении Бурнаева И.А.) были даны на один и тот же исходящий номер запроса 80/11358 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, сложно представить, что отправленный, якобы, ДД.ММ.ГГГГ запрос из в республику Узбекистан, был доставлен и уже ДД.ММ.ГГГГ (!) в были изготовлены на него ответы, на которых отсутствуют печати отвечающего ведомства. Более того, данные ответы подготовлены в адрес ПВС Ступинского ОВД , однако надлежащего штампа о получении и регистрации в ПВС как входящей корреспонденции на данных ответах не имеется.

Согласно письму УВД по Ступинскому муниципальному району за № от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми актами, срок хранения журналов регистрации исходящей и входящей корреспонденции составляет 5 лет (том 2 л.д.66-70).

В связи с изложенными обстоятельствами в совокупности с п.1 и п.2 ст.71 ГПК РФ суд на основании ст.67 ГПК РФ не может признать допустимым доказательством копии ответов на исх.№ 80/11358 от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.61-62).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО9, занимающий должность начальника ПВС с 1990 года, а с 2006 года (после реорганизации) – начальника ОУФМС РФ по МО в , заявил о том, что в период получения заявителями паспортов в Малинском паспортном отделе работала ФИО10, которая незаконно выдавала российские паспорта, то есть, при отсутствии каких-либо необходимых данных, или например, вырезала номер из одного паспорта и вклеивала его в другой паспорт, за что была неоднократно привлечена к уголовной ответственности и осуждена; данных случаев около четырех-пяти уже было выявлено; он полагает, что ФИО10 могла «с целью себя прикрыть» подшить имеющиеся в ОУФМС копии справок о, якобы, приобретении заявителями гражданства РФ. Также свидетель пояснил, что до 2004 года в случае, если гражданин предъявлял справку из посольства о приобретении гражданства РФ, то такие справки в тот период времени не проверялись и проверка не проводилась

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО11, работавшая в период 1997- 2003 годы инспектором по гражданству ПВС Ступинского ОВД, заявила о том, что в период 2002-2003 годы шел массовый обмен паспортов; обозрев формы №П на Малыгину Е.Б. и Бурнаева И.А., подтвердила, что основные сведения по гражданам в карточку были внесены именно ею.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10, работавшая в период 1995- 2002 годы инспектором по гражданству ПВС Ступинского ОВД, в период с 2002 по 2005 годы начальником Малинского паспортного стола, заявила о том, что в период 2002-2003 годы шел массовый обмен паспортов на российские, и по процедуре получения паспортов граждан РФ обычно граждане привозили справки из посольств, и если эти справки не вызывали сомнения, то их никто не проверял путем направления повторного запроса в соответствующее посольство. Только после 2003 года из ГУВД МО пришел ведомственный акт о необходимости проведения проверок справок из посольств. Также свидетель заявила о том, что паспорт по приобретению российского гражданства могла выдать либо она лично, как начальник, либо паспортист, но в ее присутствии. Обозрев формы №П на Малыгину Е.Б. и Бурнаева И.А., подтвердила, что данные паспорта выдавались ею лично.

Исходя из текста приговора Ступинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО10, она была осуждена за организацию и оформление гражданке паспорта гражданина РФ, то есть по ч.1 ст.286 УК РФ с присоединением к назначенному наказанию неотбытого срока за совершение аналогичного преступления по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.207-210).

Для исполнения обязанностей, указанных в ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", и в соответствии с этими нормами Закона в п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена возможность совершения действий по проверке, направленной на установление гражданства Российской Федерации, которая заканчивается при его подтверждении в соответствии со ст.52 Положения выдачей соответствующего документа.

В силу п.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации производится ФМС России и ее территориальными органами. В процессе исполнения государственной функции в пределах своей компетенции также участвуют: ФСБ РФ и ее территориальные органы (п.35, 37, 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации); МВД РФ и органы внутренних дел РФ (п.35, 51 Положения).

В силу п.15.10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (пункты 51 – 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв.Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ) в случае возникновения сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, ФМС России или территориальный орган имеет право проводить проверку по своей инициативе.

Согласно п.15.1 – 15.9 данного Регламента, по результатам указанной проверки территориальный орган выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа (п.15.6), с соблюдением требований, установленных ч.7 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В отношении представленных Малыгиной Е.Б. и Бурнаевым И.А. в 2002 году в ПВС Ступинского ОВД справок от ДД.ММ.ГГГГ о, якобы, удовлетворении их ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации (том 1 л.д.70, 165), копии которых сохранены в ОУФМС РФ по МО в , и которые были проверены по БД с отметкой от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о приеме в гражданство РФ – суд не применяет ст.71 ГПК РФ (поскольку произведенные на ней отметки УФМС ДД.ММ.ГГГГ суд принимает в качестве доказательства). Однако, учитывая, что в данных справках содержится ссылка на не соответствующий действительности акт (ФИО1 Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), суд в сложившейся ситуации руководствуется ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из этого следует, что выданные Малыгиной Е.Б. и Бурнаеву И.А. на основании вышеуказанных справок (а также, якобы, полученных из консульского отдела ответов на запросы за №/КО и №/КО от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.61-62), признанных судом недопустимым доказательством) – якобы, удостоверяющие гражданство, паспорта граждан Российской Федерации были выданы с нарушением установленного порядка, и не могут сохранять юридическую силу, поскольку не оформлены надлежащим образом.

С учетом установленных обстоятельств (оформления паспортов граждан России с нарушением установленного порядка в виду неподтверждения компетентными органами приобретения заявителями гражданства РФ); исследованных доказательств – закономерен вывод ОУФМС России по о неприобретении Малыгиной Е.Б. и Бурнаевым И.А. гражданства Российской Федерации. Более того, необходимо дополнительно отметить, что принятие подобного решения в виде вывода о неприобретении российского гражданства каким-либо гражданином находится в непосредственной и прямой компетенции органов Федеральной миграционной службы.

В этой связи суд полагает, что оспариваемые заключения проверок ОУФМС России по в вынесены в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеуказанных заключений проверки по факту обоснованности выдачи Бурнаеву И.А. и Малыгиной Е.Б. паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденных заместителем начальника УФМС России по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОУФМС России по в Ступинском муниципальном районе совместно с сотрудниками УФСБ РФ по и у Бурнаева И.А. и Малыгиной Е.Б. были изъяты паспорта гражданина Российской Федерации, о чем в присутствии представителей общественности были составлены соответствующие акты (том 1 л.д.185, 186).

В силу п.80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене, и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт. Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем. Гражданину выдается акт об изъятии паспорта. В акте указываются: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел Российской Федерации или руководителем подразделения.

(Данная норма Постановлением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ10-924 признана не противоречащей федеральному закону или другому или другому нормативному правовому акту, имеющего большую юридическую силу).

Согласно п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

С учетом указанных норм, а также признания вышеназванных паспортов граждан РФ на имя Малыгиной Е.Б. и Бурнаева И.А. проведенными проверками недействительными - заключения по которым признаны судом соответствующими Закону и осуществленными УФМС в пределах собственной компетенции - суд также не усматривает нарушений в действиях должностных лиц УФМС России по в Ступинском муниципальном районе и УФСБ РФ по и при изъятии ДД.ММ.ГГГГ у Малыгиной Е.Б. и Бурнаева И.А. паспортов граждан Российской Федерации.

В этой связи требования Малыгиной Е.Б. и Бурнаева И.А. о возложении на должностных лиц ОУФМС обязанности в возврате изъятых у них ДД.ММ.ГГГГ паспортов закономерно не подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим необходимо отметить, что доводы стороны заявителей о необходимости истребования непосредственно судом сведений о приобретении/неприобретении заявителями гражданства РФ из консульского отдела Посольства России в Узбекистане – неосновательны, поскольку в рамках настоящего дела рассматривалась жалоба на действия и решения должностных лиц, а не установление факта приобретения/неприобретения Малыгиной Е.Б. и Бурнаевым И.А. российского гражданства, притом, что в производстве Ступинского городского суда находится гражданское дело № по указанным требованиям Малыгиной Е.Б. и Бурнаева И.А. в порядке искового производства (том 2 л.д.71-97).

Доводы заявителей о длительном проживании в Российской Федерации и наличии оснований для его приобретения в упрощенном порядке не могут служить основанием к удовлетворению заявлений, а должны учитываться уполномоченными органами при решении вопроса о приобретении гражданства Российской Федерации.

Иных каких-либо доводов, содержащих правовые аргументы и опровергающих выводы суда, стороной заявителей не представлено, а в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также необходимо отметить, что стороной заявителей пропущен срок для обжалования заключений проверок, установленный ст.256 ГПК РФ, и суду не было предъявлено доказательств уважительности причин пропуска указанного срока, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 195, 198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бурнаева ФИО26 о признании действий ОУФМС РФ по МО в по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации на имя Бурнаева ФИО27 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Малинским отделением милиции Ступинского ОВД , - не соответствующими закону; о признании заключения проверки, составленной должностным лицом ОУФМС РФ по МО в ДД.ММ.ГГГГ, о признании паспорта на имя Бурнаева ФИО28 серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, выданным в нарушение установленного порядка, и о признании Бурнаева ФИО29 не приобретшим гражданство Российской Федерации, - не соответствующим закону; об обязании ОУФМС РФ по МО в возвратить Бурнаеву ФИО30 изъятый у него паспорт гражданина Российской Федерации на имя Бурнаева ФИО31 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Малинским отделением милиции Ступинского ОВД ,

Заявление Малыгиной ФИО32 о признании действий ОУФМС РФ по МО в по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации на имя Малыгиной ФИО33 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Малинским отделением милиции Ступинского ОВД , - не соответствующими закону; о признании заключения проверки, составленной должностным лицом ОУФМС РФ по МО в ДД.ММ.ГГГГ, о признании паспорта на имя Малыгиной ФИО35 ФИО34 серии № № недействительным, выданным в нарушение установленного порядка, и о признании Малыгиной ФИО36 не приобретшей гражданство Российской Федерации, - не соответствующим закону; об обязании ОУФМС РФ по МО в возвратить Малыгиной ФИО37 изъятый у нее паспорт гражданина Российской Федерации на имя Малыгиной ФИО38 серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Малинским отделением милиции Ступинского ОВД

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение 10 дней.

Федеральный судья : Ильина О.И.