Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о понуждении к совершению действий, связанных с предоставлением услуг по подключению к международной системе информационно-телекоммуникационной сети Интернет по технологии GPON, обязании заключить абонентский договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ПАО «Ростелеком» о понуждении к проведению работ по подключению многоквартирного жилого дома по к волоконно-оптической линии связи для предоставления услуг доступа к международной системе информационно-телекоммуникационной сети Интернет по технологии GPON по уже построенной и принадлежащей ПАО «Ростелеком» телефонной канализации в течении 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу; обязании заключить абонентский договор по предоставлению услуг доступа к информационным ресурсам сети Интернет и иных телематических услуг связи технологически с ними связанных по технологии GPON (гигабитная пассивная оптическая сеть) в течении 15 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в связи с реализацией федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» и заключенным государственным контрактом ПАО «Ростелеком» обеспечивает создание точек доступа в интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с. ПАО «Ростелеком» входит в число естественных монополий. Соседние дома по имеют разводку и подключены ПАО «Ростелеком» к сети интернет через волоконно-оптическую линию связи. Дом по расположен между вышеуказанными домами, но ответчик его не подключил к сети Интернет через волоконно-оптическую линию связи, что является неравенством и дискриминацией. В настоящее время в указанном доме никто не предоставляет услуги доступа в интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с. Согласно техническим условиям от 16.06.2016 к адресу истца уже построена и принадлежит ПАО «Ростелеком» кабельная канализация. По адресу: имеются свободные волокна. Прокладка волоконно-оптической линии связи ПАО «Ростелеком» как субъектом предпринимательской деятельности по собственной телефонной канализации увеличивает стоимость основных средств ответчика и не может рассматриваться как убытки. ПАО «Ростелеком» отказывает в заключении абонентского договора по предоставлению услуг доступа к информационным ресурсам сети Интернет и иных телематических услуг связи технологически с ними связанных по технологии GPON (гигабитная пассивная оптическая сеть), что нарушает ее конституционное право на доступ к информации.

Определением суда от 25.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кировская».

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте, в судебное заседание не явилась, в материалы дела представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представителя для участия в судебном заседании не направила.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому с декабря 2014 года к оператору ответчика неоднократно обращался ФИО3, проживающий по адресу: , с заявлением о проведении работ по подключению многоквартирного дома к волоконно-оптической линии связи (далее по тексту – ВОЛС) ПАО «Ростелеком», на которые ответчиком даны ответы о невозможности подключения указанного дома к ВОЛС и соответственно предоставлении доступа к сети Интернет по технологии GPON, а также о наличии в доме медного кабеля и подключении услуги предоставления доступа к сети Интернет по технологии ADSL. Принципиальная разница между указанными технологиями в скорости передачи данных (GPON – 1 Гбит/с, ADSL – 8 Мбит/с).

ADSL – асимметричная цифровая абонентская линия – модемная технология широкополосной передачи данных по абонентской телефонной линии с использованием асимметричного канала исходящего и входящего потока. Технология ADSL позволяет организовать высокоскоростной постоянный канал доступа в сети Интернет по существующей телефонной линии. При этом телефонная линия остается свободной.

GPON – технология пассивных оптических сетей – это технология широкополосного мультисервисного доступа по оптическому волокну. GPON позволяет увеличить пропускную способность сети до 1 Гбит/с, обеспечивает высокое качество передачи видеосигнала с предоставлением новых сервисов. Особенностью технологии является оптический канал от АТС оператора связи до места нахождения конкретного клиента, что позволяет повысить качество передачи сигнала и увеличить скорость передачи данных.

Соответственно, с помощью обеих технологий (и ADSL, и GPON) возможно оказание услуги предоставления доступа в Интернет. При этом истцом не приведено каких-либо доводов в обоснование отказа от подключения к услуге предоставления доступа к сети Интернет по уже существующей в многоквартирном доме технологии – ADSL.

Кроме этого, указано, что ПАО «Ростелеком» осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ, Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.01.2016 №32 и Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, согласно которым оператор обязан оказывать услуги связи при наличии технической возможности оказания услуг. В настоящее время у ответчика отсутствует техническая возможность на ближайшем к дому узле связи (недостаточно свободной емкости на узле связи). Для увеличения такой емкости необходимо осуществление дополнительных технологических работ, а именно:

- прокладка и монтаж кабеля ВОЛС (между домами по );

- прокладка и монтаж кабеля ВОЛС (разводка по дому, в котором проживает истец);

- установка шкафа внутренней оптической коробки (в доме, в котором проживает истец);

- установка оптического распределительного шкафа (в домах по );

- установка оптической распределительной коробки (в домах по );

- сварка и проведение оптического волокна.

ФИО3 были предоставлены технические условия на подключение дома к широкополосному доступу к сети Интернет по технологии GPON с указанием примерной стоимости затрат по проекту.

ПАО «Ростелеком» является субъектом естественных монополий в области предоставления услуг местной, внутризоновой и междугородной телефонной связи. Даная услуга не имеет технологической связи с услугой предоставления доступа к сети Интернет. В соответствии с постановлением администрации Томской области «Об утверждении государственной программы «Развитие коммунальной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области» от 09.12.2014 № 474а ПАО «Ростелеком» не является исполнителем указанной программы, финансирование предоставляется бюджетам муниципальных образований Томской области, ПАО «Ростелеком» не является исполнителем указанного истцом государственного контракта, а на рынке услуг по предоставлению доступа к сети Интернет представлено более 70 операторов Интернет-провайдеров.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК «Кировская» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представил информацию о том, что ООО «УК «Кировская» по адресу: , общее собрание жильцов многоквартирного дома по вопросу подключения дома к сети Интернет через ВОЛС не проводило, по вопросу подключения также никто не обращался.

На основании положений ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из материалов дела следует, что Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» выданы лицензия от ДД.ММ.ГГГГ№ (в порядке продления срока действия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№) на оказание телематических услуг связи и лицензия от ДД.ММ.ГГГГ№ на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (в порядке продления срока действия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно приложению к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ№ лицензиат в соответствии с данной лицензией, в числе прочего, обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю: доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; приема и передачи телематических электронных сообщений.

В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 11.03.2005 №76-с ПАО «Ростелеком» включен в Реестр субъектов естественных монополий в области связи.

Согласно п.2.1.1. "ГОСТ Р 53731-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество услуг связи. Термины и определения", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 №1195-ст, услугой электросвязи является услуга, заключающаяся в приеме, обработке, хранении, передаче и доставке сообщений электросвязи.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" утверждены:

- Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (далее по тексту – Положение);

- Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба (далее по тексту – Перечень).

Согласно постановлению Администрации Томской области от 09.12.2014 №474а "Об утверждении государственной программы "Развитие коммунальной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области", реализация мероприятий программы предусматривает финансирование (предоставление субсидий) муниципальным образованиям Томской области, финансирование коммерческих организаций (Интернет-провайдеров) не предусмотрено. На рынке услуг доступа к сети Интернет в Томской области представлено более 70 операторов, однако на долю ключевых интернет-провайдеров (ОАО "Ростелеком", ООО "Томтел", ООО "Новые телесистемы" и др.) приходится более 80% рынка.

На основании изложенного, ПАО «Ростелеком» не является субъектом естественных монополий по предоставлению телематических услуг связи, в связи с чем, безусловной обязанности по заключению абонентского договора по предоставлению услуг доступа к информационным ресурсам сети Интернет и иных телематических услуг связи технологически с ними связанных по технологии GPON нет.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии со статьями 153 и 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух - или многосторонними (договоры) и односторонними.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Как установлено пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

На основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 – ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (ч. 2 ст. 44 Федерального закона «О связи»).

В соответствии с п. 1 Правил оказания телематических услуг, утвержденных Правительством РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила), правила регулируют отношения между абонентом пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги, с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме. Для заключения договора с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии лицо, имеющее намерение заключить договор, подает оператору связи заявление о заключении договора.

В силу п. 19 Правил оператор связи в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления, осуществляет проверку наличия технической возможности для предоставления доступа к сети передачи данных. При ее наличии оператор связи заключает с заявителем договор.

Техническая возможность предоставления доступа к сети передачи данных - одновременное наличие незадействованной монтированной емкости узла связи, в зоне действия которого запрашивается подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети передачи данных, и незадействованных линий связи, позволяющих сформировать абонентскую линию связи между узлом связи и пользовательским (оконечным) оборудованием (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 20 Правил оператор связи имеет право отказать в заключении договора при отсутствии технической возможности для предоставления доступа к сети передачи данных. При этом о своем отказе оператор связи обязан сообщить заявителю в письменной форме в срок, не превышающий 10 дней с даты окончания проверки, предусмотренной пунктом 19 настоящих Правил.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность заключения абонентского договора на оказание телематических услуг с наличием технической возможности для предоставления доступа к сети передачи данных.

Рассматривая данный спор, суд исходит из положений ст. 56 ГПК РФ, п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства (ст. 57 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств(ч. 1 ст.67 ГПК РФ).

В обоснование иска истцом указано, что ПАО «Ростелеком» отказано в заключении абонентского договора по предоставлению услуг доступа к информационным ресурсам сети Интернет и иных телематических услуг связи технологически с ними связанных по технологии GPON.

При этом истцом ФИО2 не представлено доказательств обращения в установленном законом и Правилами порядке к ответчику с соответствующим заявлением.

Представленная переписка между ФИО3 и ПАО «Ростелеком» в качестве доказательств обращения истца к ответчику с заявлением о заключении договора по предоставлению услуг доступа к информационным ресурсам сети Интернет судом не принимается, поскольку, во –первых, данные заявления поданы иным лицом и в своем интересе, во-вторых, согласно буквальному толкованию просительной части заявлений ФИО3 в них ставились вопросы о возможности подключения дома по адресу: по технологии GPON (от ДД.ММ.ГГГГ), по проведению работ по подключению дома к линии связи по технологии оптоволокно (от ДД.ММ.ГГГГ), по предоставлению технических условий по подключению дома для предоставления услуг высокоскоростного доступа к сети Интернет (от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 1 ст. 157 ГПК РФ суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами.

Ответчиком указано на отсутствие технической возможности для предоставления доступа к сети передачи данных с определением перечня дополнительных технологических работ для увеличения свободной емкости на узле связи, поскольку на ближайшем к дому по узле данной емкости недостаточно. Для увеличения такой емкости необходимо: - прокладка и монтаж кабеля ВОЛС (между домами по ); прокладка и монтаж кабеля ВОЛС (разводка по дому, в котором проживает истец); установка шкафа внутренней оптической коробки (в доме, в котором проживает истец); установка оптического распределительного шкафа (в домах по ); установка оптической распределительной коробки (в домах по ); сварка и проведение оптического волокна.

Исходя из необходимости проведения дополнительных технологических работ, ФИО3 были предоставлены технические условия на подключение дома к широкополосному доступу к сети Интернет по технологии GPON (ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 5-7), а также указано, что в планы ПАО «Ростелеком» по строительству широкополосного доступа по технологии GPON дом по не входит, телефонизация здания в настоящий момент уже выполнена медным кабелем, в доме существует возможность подключения услуги Интернет по технологии ADSL (ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Отсутствие у ответчика технической возможности подключения дома к ВОЛС не исключает права истца на обращение за услугой доступа к информационным ресурсам сети Интернет и иных телематических услуг связи технологически с ними связанных по технологии GPON к иному Интернет-провайдеру.

Кроме этого, согласно представленным в материалы дела документам, многоквартирный дом, в котором проживает ФИО2, имеет подключение к сети Интернет по технологии ADSL, при котором скорость передачи данных составляет 8 Мбит/с. Данное обстоятельство противоречит доводам истца о нарушении ее конституционного права на получение информации по сети Интернет.

В силу п.1 ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство, помимо прочего, основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений и неприкосновенности собственности.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ч. 1, ч. 2, 4 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Соответствующее решение общего собрания собственников помещений дома по по вопросам согласования проведения ПАО «Ростелеком» в доме комплекса работ по его подключению к волоконно-оптической линии связи для предоставления услуг доступа к международной системе информационно-телекоммуникационной сети Интернет по технологии GPON суду не представлено.

С учетом изложенного, исходя из характера заявленных истцом требований, представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание отсутствие доказательств обращения истца к ответчику с заявлением о заключении соответствующего договора, и как следствие, нарушения в связи с этим ответчиком прав истца; отсутствие у ответчика императивно закрепленной безусловной обязанности проведения работ по подключению многоквартирного жилого дома по к волоконно-оптической линии связи для предоставления услуг доступа к международной системе информационно-телекоммуникационной сети Интернет по технологии GPON при отсутствии технической возможности, а также возможность доступа к сети Интернет по иной технологии, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о понуждении к совершению действий, связанных с предоставлением услуг по подключению к международной системе информационно-телекоммуникационной сети Интернет по технологии GPON, обязании заключить абонентский договор отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: Я.В. Глинская

Секретарь: А.С. Гесполь

Оригинал документа находится в материалах № 2-3767/2016 Советского районного суда г. Томска