Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пунга Анны Дмитриевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

03.12.2020 года Пунга А.Д. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Решением ГУ- УПФ РФ в г.Ялте от 13.11.2020 года отказано Пунга А.Д. в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимых 25 лет стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик мотивировал свой отказ отсутствием должности и учреждения работодателя в Списке № 781, отсутствия сведений о работе на ставку, не засчитан отпуск по уходу за ребенком, курсы повышения квалификации. Считает, что работала в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Украины, в связи с чем, указанный стаж должен быть учтен в стаж педагогической работы. Согласно законодательству Украины периоды учебных отпусков и курсы повышения квалификации засчитывались в специальный стаж работы при назначении досрочной пенсии по старости на льготных условиях. Просит признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Ялта РК №<номер> от 13.11.2020 года об отказе в назначении пенсии Пунга А.Д. незаконным; обязать ГУ-УПФ РФ в г. Ялта РК включить в специальный стаж Пунги Анны Дмитриевны, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 01.09.2003 года по 31.08.2004 года на должности педагога-организатора в Ялтинской общеобразовательной школе I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым; с 21.11.2000 по 11.08.2001 года; с 11.08.2001 по 11.08.2002 года; с 12.08.2002 по 11.08.2003 года – в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; с 22.02.2010 по 09.04.2010 года; с 26.03.2012 по 06.04.2012 года; с 19.10.2015 по 23.10.2015 года; с 31.10.2015 по 03.11.2015 года; с 07.12.2015 по 11.12.2015 года; с 01.02.2016 по 04.02.2016 года; с 04.04.2018 по 06.04.2018 года; с 29.10.2018 по 09.11.2018 года – нахождение на курсах повышения квалификации; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, с 04.08.2020 года.

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали иск, представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Решением ГУ - УПФР в г. Ялте Республики Крым от 13.11.2020 года отказано Пунга А.Д. в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимых 25 лет стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, отсутствием должности и учреждения работодателя в Списке № 781, отсутствия сведений о работе на ставку, не засчитаны учебные отпуска, курсы повышения квалификации.

При этом, в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были включены периоды: с 01.09.2003 года по 31.08.2004 года на должности педагога-организатора в Ялтинской общеобразовательной школе I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым; с 21.11.2000 по 11.08.2001 года; с 11.08.2001 по 11.08.2002 года; с 12.08.2002 по 11.08.2003 года – в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; с 22.02.2010 по 09.04.2010 года; с 26.03.2012 по 06.04.2012 года; с 19.10.2015 по 23.10.2015 года; с 31.10.2015 по 03.11.2015 года; с 07.12.2015 по 11.12.2015 года; с 01.02.2016 по 04.02.2016 года; с 04.04.2018 по 06.04.2018 года; с 29.10.2018 по 09.11.2018 года – нахождение на курсах повышения квалификации.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Право каждого члена общества на пенсионное обеспечение нашло отражение и в ст. ст.22, 25, 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 года.

С 01 января 2015 г. на территории Российской Федерации пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 г.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно статье 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ (далее – Список № 781, Правила № 781).

Список № 781 содержит разделы «Наименование должностей» и «Наименование учреждений», которыми предусмотрены должности и учреждения, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 13 Правил № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка установленного образца.

Пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н определено, что в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на досрочное пенсионное обеспечение, в подтверждение принимаются справки, выдаваемые предприятиями или организациями, либо соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Из трудовой книжки следует, что истец с 01.09.2003 года переведена на должность педагога-организатора в Ялтинской общеобразовательной школе I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым.

Согласно справкам о реорганизации имелись следующие переименования учебного заведения:

В соответствии с Постановлением Совета министров Крыма № 187 от 18.08.1993 Средняя школа № 11 г. Ялты имеет статус Средней общеобразовательной школы I-III ступеней № 11.

Средняя общеобразовательная школа I-III ступеней № 11 переименована в Ялтинскую общеобразовательную школу I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым во исполнение приказа Министерства образования и науки Украины «О названиях, печатях, штампах, вывесках общеобразовательных учреждений» от 17.02.2004 № 120 и на основании решения 6 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 26.12.2006 № 13 «О переименовании средней общеобразовательной школы I-III ступеней № 11 в Ялтинскую общеобразовательную школу I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета АРК.

Ялтинская общеобразовательная школа I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета АРК переименована в Ялтинский учебно-воспитательный комплекс № 11 «Детский сад-школа-лицей» Ялтинского городского совета АРК с 19.03.2014 в соответствии с Законом Украины «Об образовании», «Об общем среднем образовании», во исполнение решения Ялтинского городского совета № 17 от 19.02.2014 42-ой сессии 6-го созыва «О переименовании Ялтинской общеобразовательной школы I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета АРК в Ялтинский учебно-воспитательный комплекс № 11 «Детский сад-школа-лицей» Ялтинского городского совета АРК.

Ялтинский учебно-воспитательный комплекс № 11 «Детский сад-школа-лицей» Ялтинского городского совета АРК изменил наименование на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ялтинская средняя общеобразовательная школа № 11» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с 01.01.2015 на основании постановления Главы администрации города Ялта № 201-п от 12 декабря 2014 «О приведении учредительных документов Ялтинского учебно-воспитательного комплекса № 11 «Детский сад-школа-лицей» Ялтинского городского совета АРК в соответствие с законодательством РФ и включением сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц».

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ялтинская средняя общеобразовательная школа № 11» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с 1 января 2017 г. изменило тип, переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ялтинская средняя школа № 11» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на основании постановления администрации города Ялта Республики Крым № 4951-п от 18 ноября 2016 г.

В указанном учреждении истец работает по настоящее время.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из представленных материалов, связанных с изменением организационно-правовой формы и наименования учреждения (уставов, решений органа местного самоуправления, должностных инструкций), в котором истец работает с 17.08.1990 года, следует, что характер профессиональной деятельности сохранялся, что позволяет установить тождественность профессиональной деятельности, выполняемой до этих изменений и после, а также то, что учреждение, в котором работает истица, до настоящего времени является общеобразовательным учреждением.

Также, в период работы истицы в должности педагога-организатора право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось положениями ст. 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», действовавшим в спорный период работы, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункта «е» ст. 55.

Пунктом «е» ст. 55 указанного Закона предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

В соответствии с действовавшей в спорный период п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. № 1788-ХП работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 г. № 909.

В раздел 1 Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 г. № 909, включены работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной работе, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Таким образом, период работы истицы с 01.09.2003 года по 31.08.2004 года на должности педагога-организатора в Ялтинской общеобразовательной школе I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым подлежит включению в ее специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В части указания ответчика на неполную занятость суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу п. 8 Правил № 781 в стаж работы засчитывается:

б) выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

При таких обстоятельствах, спорный период в силу п. 4 Правил № 781 должен быть засчитан в специальный стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях и в учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что истица находилась на курсах повышения квалификации по решению работодателя, в этот период ей начислялась заработная плата с отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд, отказ ответчика во включении вышеуказанных периодов в стаж работы по специальности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, нельзя признать соответствующим положениям закона.

Требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Подлежат также удовлетворению требования о включении в специальный стаж периодов: с 21.11.2000 по 11.08.2001 года; с 11.08.2001 по 11.08.2002 года; с 12.08.2002 по 11.08.2003 года – нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

В соответствии со статьей 181 Кодекса законов о труде Украины, отпуск для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Согласно статье 11 Закона Украины от 09 июня 2003 года N 1058 "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", общеобязательному государственному пенсионному страхованию подлежат лица, которые в соответствии с законодательством получают помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые засчитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством.

Пунктом 56 Закона Украины от 05 ноября 1991 года N 1788 "О пенсионном обеспечении" предусмотрено, что время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждого ребенка трехлетнего возраста, засчитывается в стаж работы.

Часть 16 Заключительных положений Закона Украины от 09 июня 2003 года N 1058 "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" предусматривала, что положения Закона Украины "О пенсионном обеспечении" применяются в части признания права на пенсию по возрасту на льготных условиях и за выслугу лет.

Таким образом, в общий и специальный стаж, который дает право на пенсию по выслуге лет и на льготных условиях, подлежит включению период ухода истца за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в установлении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным, а соответствующее решение подлежит отмене.

Кроме того, поскольку расчет стажа, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, при включении в специальный педагогический стаж спорных периодов работы истца не произведен, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о назначении досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях».

В связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, суд,

РЕШИЛ:

Иск Пунга Анны Дмитриевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым №<номер> от 13.11.2020 года об отказе в назначении пенсии Пунга Анне Дмитриевне незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым включить в специальный стаж Пунги Анны Дмитриевны, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 01.09.2003 года по 31.08.2004 года на должности педагога-организатора в Ялтинской общеобразовательной школе I-III ступеней № 11 Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым; с 21.11.2000 по 11.08.2001 года; с 11.08.2001 по 11.08.2002 года; с 12.08.2002 по 11.08.2003 года – в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; с 22.02.2010 по 09.04.2010 года; с 26.03.2012 по 06.04.2012 года; с 19.10.2015 по 23.10.2015 года; с 31.10.2015 по 03.11.2015 года; с 07.12.2015 по 11.12.2015 года; с 01.02.2016 по 04.02.2016 года; с 04.04.2018 по 06.04.2018 года; с 29.10.2018 по 09.11.2018 года – нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о назначении Пунга Анне Дмитриевне досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, на основании заявления от 04.08.2020 года.

В иной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 29.01.2021 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым в пользу Пунга Анны Дмитриевны государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК