Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садовской ФИО4ФИО10 к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение от 30.10.2018г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение данного звания и обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения. Также истец просит взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 4300 рублей.

В обоснование иска истец указала, что ее трудовой стаж составляет 31 год, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2016г. № 1165-п истец была награждена Почетной грамотой за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд. Истец является пенсионером и получает страховую пенсию по старости с 27.09.2018г. Ответчик отказался присвоить истцу звание «Ветрена труда», мотивировав тем, что Почетная грамота, награждение которой произведено в период с 01.07.2016г. по 19.03.2017г., не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом истец не согласна, поскольку несмотря на то, что она была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации до издания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", установившим в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации, эта награда с учетом имеющегося у нее на момент награждения стажа работы в сфере здравоохранения более 15 лет давала ей право на присвоение звания "Ветеран труда". Отказ ответчика в присвоении истцу вышеуказанного звания нарушает право истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством для лиц, имеющих данное звание.

Истец ФИО1 в суд явилась, исковые требования поддержала.

Представители ответчика в суд явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, указывая на то, что положение о почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ было приведено в соответствие с Положением об учреждении знаков отличия и Законом о ветеранах после того, как истец была награждена почетной грамотой.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 более 31 года работает в сфере здравоохранения - в СПБ ГБУЗ «Туберкулезная больница № 8» в должности старшей медицинской сестры фтизиатрического отделения.

С 27.09.2018г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Как следует из копии трудовой книжки истца, за время своей трудовой деятельности она неоднократно награждалась Почетными грамотами за добросовестный многолетний труд, за высокие профессиональные качества и в связи с Днем медицинского работника, в связи с Международным днем медсестры.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 1165-п за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд ФИО1 – старшая медицинская сестра Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Туберкулезная больница № 8», награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Полагая, что данные награды, а также необходимая продолжительность трудового стажа в сфере здравоохранения дают ей право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО1 обратилась в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Как следует из ответа администрации Колпинского района Санкт-Петербурга № 01-34/18-80 от 31.10.2018г., заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», созданной при администрации Колпинского района Санкт-Петербурга и решением комиссии от 30.10.2018г. ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ о награждении от 28 октября 2016 г. N 935-п) не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". На момент ее награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации в Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствовало условие о награждении работников за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Признавая данный отказ незаконным и удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующего:

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Законом Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 года № 447-70 " порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определены условия присвоения звания "Ветеран труда" и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006г. № 447-70, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге и награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006г. № 447-70 к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено, в том числе руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578) федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – г. Санкт-Петербурга - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 (далее - Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации), является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации определено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Истец ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 1165-п.

На момент награждения истца правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации был определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", которым Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в числе других наград (нагрудный знак "Отличник здравоохранения", медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением") была отнесена к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н) в редакции, действовавшей на момент награждения истца 28 декабря 2016 года, Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации (пункт 4 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).

При утрате Почетной грамоты ее дубликат не выдается (пункт 8 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 г. издан приказ N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступивший в силу 20 марта 2017 г.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н) установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.

Лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Повторное награждение Почетной грамотой не производится. При утрате Почетной грамоты дубликат не выдается (пункт 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н).

Из изложенного следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения ею ФИО1 (28 декабря 2016 г.) была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 20 марта 2017 г. Министерством здравоохранения Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 был определен новый правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Между тем, ответчик вследствие неправильного толкования норм действующего законодательства, регулирующих порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, дающими в совокупности с другим условием (наличие трудового (страхового) стажа определенной продолжительности) право на получение звания "Ветеран труда", пришел к ошибочному выводу о том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, которой была награждена истица 28.12.2016 г., в этот период не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ответчиком не было учтено, что на момент награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения истец имела стаж работы в сфере здравоохранения более 15 лет, требуемых статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", Законом Санкт-Петербурга от 09.10.2006г. №447-70, Положением о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации. При этом приведенные нормативные положения, касающиеся ведомственного знака за отличие в труде - Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, при разрешении вопроса о наличии у лица, награжденного этим ведомственным знаком отличия, права на присвоение звания "Ветеран труда" подлежали применению с учетом положений Федерального закона "О ветеранах", которым установлены определенные условия для присвоения такого звания, а именно: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Отказывая ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», ответчик не принял во внимание, что в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н и Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции данного приказа отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают только лица, которые были награждены Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации после 20 марта 2017 г. (даты вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н). Кроме того, в данном случае необходимо учитывать условие о том, что повторное награждение Почетной грамотой согласно пункту 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н) не производится.

С учетом изложенного отказ ответчика в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», противоречит правовому регулированию спорных отношений, направленному на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах заявленные истцом исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В подтверждение понесенных расходов за составление искового заявления истцом представлен договор № 35/2018 на оказание юридических услуг, заключенный истцом с ООО «Первая Правовая Компания», согласно которому стоимость услуг составила 4000 рублей. Выполнение юридических услуг подтверждено актом сдачи-приемки услуг от 21.11.2018г. Данная сумма в размере 4000 рублей оплачена истцом 17.11.2018г., в подтверждение чего представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № 61.

Учитывая объем указанной правовой помощи (составление искового заявления), суд полагает, что данная сумма в размере 4000 рублей полностью отвечает критериям, предусмотренным в ст. 100 ГПК РФ и балансу интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Садовской ФИО5ФИО11 удовлетворить.

Признать отказ администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в присвоении Садовской ФИО6ФИО12 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за Садовской ФИО7ФИО13 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга присвоить Садовской ФИО8ФИО14 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Взыскать с Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в пользу Садовской ФИО9ФИО15 судебные расходы в сумме 4300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Ильина

Решение изготовлено 25.01.2019г.