Гражданский кодекс часть 1

... года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту государственных интересов и неопределенного круга лиц о признании недействительным муниципального нормативного правового акта в части,

УС ТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Волжского Волгоградской области Ненашев В.С. в защиту государственных интересов и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействительным муниципального нормативного правового акта в части указав, что Постановлением Волжской городской Думы от 30.06.2007 № 41/28 принято Городское положение от 11.07.2007 № 220-ВГД «Об организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа - город Волжский Волгоградской области». Пунктом 7.1 Положения предусмотрено, что администрация городского округа или уполномоченный ею орган контролирует выполнение условий договора об организации регулярных перевозок на основе предоставляемой перевозчиками отчетности, представлений федеральных органов государственного контроля (надзора) в части соблюдения требований к перевозчикам, установленных Правилами организации перевозок, а также посредством контроля на линии. Пунктом 7.3 Положения установлено, что администрация городского округа или уполномоченный ею орган осуществляют контроль на линии в порядке, предусмотренном Правилами организации пассажирских перевозок. Указанные положения муниципального нормативного правового акта, в части наделения администрации городского округа полномочиями по осуществлению контроля на линии, противоречат действующему законодательству и подлежат приведению в соответствие с федеральным законодательством по следующим основаниям. В силу ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.1.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995 № 27, в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, органами государственного контроля и надзора осуществляются государственный надзор и контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президентом Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, а также п.20 Наставления по техническому надзору ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 07.12.2000г. № 1240, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе осуществляет контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов осуществляется путем проведения проверок транспортных средств при выпуске их на линию;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 398 определен федеральный государственный орган - Федеральная служба в сфере транспорта (Ространснадзор), который осуществляет проверки соблюдения лицензионных правил и условий перевозчиками, на основании Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637.

Порядок проведения контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии со ст.ст.4, 5, 6 Федерального закона № 294-ФЗ в Российской Федерации установлены: государственный контроль, который осуществляется специально уполномоченными Правительством Российской Федерации государственными органами; региональный государственный контроль, осуществляемый органами, уполномоченными уставом либо высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; муниципальный контроль, которым является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами; при этом порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации;

Федеральным законом № 294-ФЗ регламентированы основания, ограничения и сроки проведения контрольных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства, а также права контролирующих органов, уполномоченных к проведению контрольных мероприятий.

Уставом городского округа - город Волжский предусмотрено осуществление органом местного самоуправления полномочий лишь по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения, но не предусмотрено право осуществления органами местного самоуправления контрольных функций, предъявляемых к выпуску и работе автотранспорта на линии.

В связи с этим, пункт 7.1 оспариваемого Положения подлежит изменению и приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством, регламентирующим вопросы защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора).

Прокуратурой города Волжского ... в адрес Волжской городской Думы на принесен протест на пункт 7.1 Положения, который отклонен постановлением Волжской городской Думы от ... .... Ответ об отклонении протеста получен прокуратурой города Волжского ....

Оспариваемое Положение нарушает интересы государства в части реализации регламентированных частью 1 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления по осуществлению правового регулирования прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также на верховенство норм федерального законодательства.

Проведение администрацией городского округа, на основании данного муниципального нормативного правового акта, проверок с превышением полномочий, установленных федеральным законодательством, затрагивает интересы жителей городского округа г.Волжский - потенциальных пользователей транспортных услуг, в связи с тем, что проведение неуполномоченным органом контрольных мероприятий в сфере пассажирских транспортных перевозок может отрицательно повлиять на состояние безопасности дорожного движения, воспрепятствовать качественному и надлежащему оказанию транспортных услуг. На основании изложенного, просит суд признать незаконным с момента вступления решения суда в законную силу пункт 7.1 Городского положения об организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.07.2007г. № 220-ВГД, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от 30.06.2007 № 41/28, в части слов «а также посредством контроля на линии», пункт 7.3 указанного Положения; обязать Волжскую городскую Думу привести пункт 7.1 Городского положения об организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.07.2007г. № 220-ВГД, утвержденного постановлением Волжской городской Думы № от 30.06.2007 41/28 в соответствие с действующим федеральным законодательством, исключив из него слова «а также посредством контроля на линии», исключить пункт 7.3 Положения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волжского Добраш Т.В. поддержала указанное заявление в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо – представитель Волжской городской Думы Козак О.А. просила в удовлетворении заявления и.о. прокурора г. Волжского Волгоградской области о признании недействительным муниципального нормативного правового акта в части отказать, пояснив, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения. Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в статье 12 Конституции РФ. Местное самоуправление является собственником дорожной инфраструктуры, является в силу закона органом, ответственным за организацию пассажирских перевозок на своей территории. Таким образом, органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, устанавливающие организационные меры для наиболее оптимального и эффективного регулирования отношений в сфере перевозок с целью гарантии безопасности. Разделом 6 Городского Положения № 220-ВГД предусмотрено, что перевозки осуществляются в соответствии с договорами об организации перевозок, которые заключаются по результатам конкурса. Условия перевозок регулируются Городским Положением от 11.07.2007 г. № 219-ВГД «О правилах организации транспортного обслуживания на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа - город Волжский Волгоградской области». Пунктом 7.1 Положения № 220-ВГД установлено, что администрация или уполномоченный ею орган контролируют условия договора об организации перевозок. Других контрольных функций, относящихся к полномочиям органов государственной власти данный пункт не содержит.

Заинтересованное лицо – представитель администрации городского округа – город Волжский на основании доверенности Сарамсакова А.Ш. согласилась с позицией представителя Волжской городской Думы, считает, что оспариваемые пункты 7.1 и 7.3 Положения № 220-ВГД возлагают на администрацию или уполномоченный ею орган контроль исполнения условий договора об организации перевозок, в том числе посредством контроля на линии, а именно: наличие правоустанавливающей документации на осуществление перевозок на регулярных автобусных маршрутах и выполнение установленного расписания движения, что не противоречит действующему законодательству.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части » при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, следует проверять полномочия органа или должностного лица, издавших оспариваемый акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

В соответствии со ст. 7 п. 1, 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 21 Устава городского округа – горд Волжский Волгоградской области (зарегистрирован в Администрации Волгоградской области 15 июня 2005 года №РН-47-05, зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 9 ноября 2005 года №RU343020002005001), в структуру органов местного самоуправления городского округа входит представительный орган городского округа – Волжская городская Дума.

В соответствии со ст. 27 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области по вопросам своей компетенции Волжская городская Дума принимает нормативные правовые акты в форме уставов, городских положений, инструкций правил, регламентов, программ, а также правовые акты в форме постановлений.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30 июня 2007 года №41/28 утверждено Городское Положение об организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общественного пользования городского округа – город Волжский Волгоградской области л.д. 6-7).

Заместителем прокурора г. Волжского Волгоградской области принесен протест на п.п. 7.1 указанного Положения, которым предусмотрено, что администрация городского округа или уполномоченный ею орган контролирует выполнение условий договора об организации регулярных перевозок на основе предоставляемой перевозчиками отчетности, представлений федеральных органов государственного контроля (надзора) в части соблюдения требований к перевозчикам, установленных Правилами организации перевозок, а также посредством контроля на линии, поскольку администрация городского округа не имеет полномочий по проведению проверок по вопросу осуществления перевозок, контроль за перевозчиками на линии осуществляют органы ГИБДД Российской Федерации. Согласно представлению заместителя прокурора г. Волжского указанный пункт Положения противоречит действующему законодательству, подлежит изменению и приведению в соответствие с законодательством, регламентирующим вопросы защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора) л.д.9).

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области №9/5 от 09 апреля 2010 года протест заместителя прокурора г. Волжского Волгоградской области отклонен л.д.12).

Проанализировав как обжалуемые нормы Городского положения, так и федерального законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления и.о. прокурора в части признания противоречащими федеральному законодательству п. 7.1 в части и п.7.3 Городского Положения №220-ВГД по следующим основаниям.

Городское Положение «Об организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа – город Волжский Волгоградской области» от 11 июля №220-ВГД разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления б Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июня 2006 г. N 663 "Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщениях в Волгоградской области" и устанавливает основные требования по организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа - город Волжский Волгоградской области для создания условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и развитие рынка транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (п.1.1 Положения).

В соответствии с п.3.3 данного Положения организацию транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах осуществляет администрация городского округа или уполномоченный ею орган.

Согласно п.6.1 указанного Положения регулярные перевозки осуществляются в соответствии с договорами об организации регулярных перевозок, заключаемыми в целях организации транспортного обслуживания населения администрацией городского округа - город Волжский или уполномоченным ею органом с перевозчиками.

Пунктом 7.1 Положения установлено, что администрация городского округа или уполномоченный ею орган контролируют выполнение условий договора об организации регулярных перевозок на основе предоставляемой перевозчиком отчетности, представлений федеральных органов государственного контроля (надзора) в части соблюдения требований к перевозчикам, установленным Правилами организации перевозок, а также посредством контроля на линии.

В соответствии с п. 7.3. Положения, администрация городского округа или уполномоченный ею орган осуществляют контроль на линии в порядке, предусмотренном Правилами организации пассажирских перевозок.

В разделе 3 главы 5 Городского Положения «О Правилах организации транспортного обслуживания на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа – город Волжский Волгоградской области» от 11 июля 2007 г. N 219-ВГД, утвержденного Постановлением Волжской городской Думы от 30 июня 2007 г. N 41/27, раскрыто понятие контроля на линии, ссылка на который имеется в оспариваемых пунктах Положения. В данном разделе Положения №219-ВГД предусмотрено, что:

1. Администрация городского округа или уполномоченный ею орган вправе контролировать на линии:

а) наличие правоустанавливающей документации на осуществление перевозок на регулярных автобусных маршрутах;

б) выполнение установленного расписания движения.

2. Должностные лица администрации городского округа или уполномоченный ею орган осуществляют контроль на линии при наличии у них соответствующего удостоверения.

3. Контроль на линии может выполняться как после предварительного уведомления перевозчика, так и без уведомления.

4. Перевозчик обязан предоставить доступ к документации и оборудованию для целей осуществления контроля на линии.

Информацию, полученную в результате проверки, администрация городского округа или уполномоченный ею орган передает для рассмотрения и принятия мер в управление внутренних дел г. Волжского, управление автодорнадзора по г. Волжскому в соответствии с их компетенцией.

Суд принимает во внимание и учитывает, что в силу пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Вышеназванное Положение №220-ВГД регулирует отношения, возникающие между перевозчиками и администрацией городского округа - город Волжский или уполномоченным ею органом, в соответствии с договорами об организации регулярных перевозок, заключаемыми в целях организации транспортного обслуживания населения.

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает общие нормы права, относящиеся к отдельным видам транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров, багажа, грузобагажа. Перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки.

В обжалуемых нормах Положения закреплено право администрации городского округа – город Волжский или уполномоченного ею органа контроля выполнения условий договора об организации регулярных перевозок, в том числе посредством контроля на линии, что подразумевает под собой согласно Городского Положения №219-ВГД: наличие правоустанавливающей документации на осуществление перевозок на регулярных автобусных маршрутах; выполнение установленного расписания движения.

Прокурором не оспаривается Городское Положение №219-ВГД, предусматривающего возможность осуществления контроля на линии.

Отвергая доводы прокурора о несоответствии федеральному законодательству п.7.1 в части и п.7.3 Положения, устанавливающие полномочия администрации по контролю на линии, суд также учитывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 398, на которое ссылался прокурор в обоснование своей правовой позиции, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности (п.1 Постановления). В соответствии с п. 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Ространснадзор наделен правом проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

В то время как оспариваемые пункты Положения предусматривают право администрации городского округа – город Волжский осуществлять контроль на линии в рамках исполнения условий заключенных договоров об организации регулярных перевозок.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

К числу отдельных видов обязательств Гражданский кодекс Российской Федерации относит перевозку грузов, пассажиров и багажа, осуществляемую на основании договора перевозки (пункт 1 статьи 784 ГК РФ).

Приведенные в заявлении и.о. прокурора положения ст. 30 направлены на реализацию Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предусматривающего организацию и осуществление государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, что не имеет отношения к рассматриваемому контролю на линии.

В соответствии с п. 2 утвержденного Президентом Российской Федерации Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение гражданами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом в п. п. 11 и 12 данного Положения, предусматривающих конкретные полномочия (обязанности и права) Госавтоинспекции по осуществлению контроля за соблюдением нормативных правовых актов, отсутствует упоминание о нормативных актах, которыми устанавливаются требования к перевозкам пассажиров.

Ссылку о.и. прокурора на нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд также находит не обоснованной. Данный закон регулирует взаимные отношения, с одной стороны, между органами исполнительной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации), уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор), и органами местного самоуправления, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль за деятельностью, с другой стороны, юридических лиц и частных предпринимателей. На законодательном уровне определено содержание полномочий субъектов возникающих в управленческой сфере контрольно-надзорных правоотношений и регламентируются правовые пределы их действий.

На федеральном уровне соответствующие отношения, в том числе между участниками дорожного движения, между организаторами транспортного обслуживания населения, а также между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и органами публичной власти, регулируются федеральными законами "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О безопасности дорожного движения", "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и основанными на этих федеральных законах подзаконными актами.

Согласно пункту 1 статьи 1079 ГК Российской Федерации использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.

Так, перевозки пассажиров автомобильным транспортом осуществляются с соблюдением требований нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности и комфорта пассажиров, в том числе законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, ответственность за нарушение которого предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, устанавливающим, что юридическое лицо в случае осуществления им деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов может быть ликвидировано по решению суда (пункт 2 статьи 61), а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 2 статьи 14.1 которого за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), наступает административная ответственность в виде административного штрафа.

Перечень документов, которые обязан иметь при себе водитель, управляющий транспортным средством, содержится в утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 Правилах дорожного движения Российской Федерации, которыми устанавливается единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации, другие же нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях данных Правил и не противоречить им (пункты 1.1 и 2.1.1).

Волжская городская Дума, принимая Городское Положение "Об организации транспортного обслуживания населения на регулируемых автобусных маршрутах общего пользования городского округа- город Волжский" и устанавливая за администрацией городского округа или уполномоченным ею органом права контроля на линии, предусмотренного Городским Положением №219-ВГД, имел целью обеспечение безопасности дорожного движения, защиты прав потребителей - пользователей услуг, оказываемых перевозчиками, а также осуществление контроля за соблюдением условий договора об организации регулярных перевозок, касающегося обеспечения безопасности и комфортности в сфере транспортных услуг. Данные нормы определяют отношения по организации функционирования пассажирского транспорта в г. Волжском, что является необходимой мерой регулирования условий для осуществления, в частности, пассажирских перевозок.

Согласно п. 2.2, 3.1 Городского Положения №220-ВГД органы местного самоуправления осуществляют организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в целях удовлетворения потребностей населения городского округа в пассажирских перевозках:

- обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта для населения г. Волжского;

- организацию маршрутов регулярного сообщения;

- организацию регулярных перевозок;

- контроль за соблюдением условий выполнения регулярных перевозок.

В соответствии с п. 3.2 Городского Положения №220-ВГД организацию транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах осуществляет администрация городского округа или уполномоченный ею орган. Данные нормы Городского положения №220-ВГД и.о. прокурора г. Волжского не оспариваются.

В связи с этим суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты Положения не противоречит федеральному законодательству, так как не регулирует правоотношения, возникающие непосредственно при осуществлении договора перевозки между перевозчиками и пассажирами, а относятся к сфере определенной договором об организации регулярных перевозок и выполнению его условий между администрацией городского округа или уполномоченного ею органа и перевозчиком.

Доказательств того, что контроль администрации городского округа или уполномоченного ею органа за наличием правоустанавливающей документации на осуществление перевозок на регулярных автобусных маршрутах и выполнением установленного расписания движения со стороны перевозчика, установленный оспариваемыми нормами Городского Положения №220-ВГД, приводят или могут отрицательно повлиять на состояние безопасности дорожного движения, воспрепятствовать качественному и надлежащему оказанию транспортных услуг заявителем не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления и.о. прокурора города Волжского Волгоградской области Ненашева В.С. в защиту государственных интересов и интересов неопределенного круга о признании незаконным пункта 7.1 в части слов «а также посредством контроля на линии», пункта 7.3 Городского положения «Об организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 11.07.2007г. № 220-ВГД, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от 30.06.2007 № 41/28; понуждении Волжскую городскую Думу исключить пункт 7.3, привести пункт 7.1 Городского положения об организации транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах общего пользования городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.07.2007г. № 220-ВГД, утвержденного постановлением Волжской городской Думы № от 30.06.2007 41/28 в соответствие с действующим федеральным законодательством, исключив из него слова «а также посредством контроля на линии» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Н.С. Василенко