Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3772/2021 (УИД 38RS0003-01-2021-005047-31) по исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений <адрес>, Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, о понуждении предоставить вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству имущественных отношений Иркутской области, Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7, в котором просит возложить на межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, предоставить информацию в Министерство имущественных отношений Иркутской области о ней, относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о принятии решения об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить истцу, относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Братска, находящееся в границах населенного пункта г. Братска Иркутской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории города Братска.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать написала нотариально заверенное заявление об отказе от родительских прав. Отец от воспитания и содержания самоустранился. Распоряжением от 27.04.2010 № 115-ру-о, опекуном назначена ФИО1. Жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания истец не имеет. Истец обратилась в межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области № 7 с заявлением о предоставлении жилого помещения. На основании распоряжения от 09.07.2021 № 2012/21 принято решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.10.2021 года истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по Иркутской области под № 9260. Жилья, пригодного для проживания, не имеет, нуждается в предоставлении жилого помещения и в настоящее время не обеспечена каким-либо жильем.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в иске. Настаивает на удовлетворении требований о предоставлении ей жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на 2021 год в списке детей сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состоит более 16 000 человек. Порядковый номер ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в едином списке по Иркутской области по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - 9069. Право на предоставление детям-сиротам жилого помещения в рамках действующего законодательства министерством не оспаривается, и дети-сироты могут его реализовать при наступлении очередности, исходя из даты обращения с заявлением на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 без учета хронологической последовательности повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения раньше, чем она.

На основании вышеизложенного считает, что министерством проводится вся необходимая и возможная работа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

Просит рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать.

Представитель ответчика Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 Отдела опеки и попечительства по г. Братску в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что заявленные требования ФИО2 отдел опеки и попечительства граждан по г. Братску считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» жилые помещения предоставляются исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений - то есть Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Согласно статьям 5, 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» обеспечение детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области относится к исключительной компетенции министерства имущественных отношений Иркутской области. Министерством имущественных отношений Иркутской области однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений согласно хронологической последовательности исходя из даты обращения детей-сирот с заявлениями о предоставлении жилого помещения.

Одновременно сообщает, что в соответствии с заявлением ФИО2 от 10.06.2021 года хронологическая последовательность предоставления ей жилого помещения на 14.12.2021 года - 8765 по Иркутской области.

Учитывая, что вопрос предоставления жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения относится к компетенции министерства имущественных отношений Иркутской области, отдел опеки и попечительства граждан по г. Братску Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 считает, что исковые требования ФИО2 о понуждении предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда необоснованные.

Выслушав доводы истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзаца 2 п. 1 ст. 8).

Данная редакция абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ вступила в действие с 01 января 2019 года, ранее норма закона не содержала указание на предоставление жилого помещения на основании заявления.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Иркутской области "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как они соответствуют требованиям относимости и допустимости, судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением суда ее родители были лишены в отношении нее родительских прав.

Распоряжением Управления министерства социального развития, опеки и попечительства от 27.04.2010 № 115-ру-о, опекуном в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была назначена ФИО1.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 09.06.2021 № 2012/21 ФИО2, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое подлежит обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства установлены решением Братского городского суда от 19.05.2021 года, вступившим в законную силу, которым установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории г. Братска с 23.04.2010 года по настоящее время.

Из сообщения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от 14.07.2021 года следует, что в отношении ФИО3 принято решение об удовлетворении ее заявления о предоставлении жилого помещения, хронологическая последовательность предоставления ей жилого помещения на 14.12.2021 года - 8765 по Иркутской области.

Судом установлено, что ФИО2 проживает на территории г. Братска, своего собственного жилья не имеет, с 10.06.2021 года состоит в списке на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области по месту жительства в г. Братске Иркутской области, до настоящего времени специализированным жилым помещением не обеспечена.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что у ФИО2, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, в связи с чем истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 28.12.2012 г. N 164-03 "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется в установленном порядке органом по управлению имуществом (ст. 5 Закона Иркутской области N 164-03).

Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с "Порядком формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2013 г. N 330-пп.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется министерством имущественных отношений Иркутской области в пределах средств, утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных на эти цели областному бюджету.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, сформированного в установленном порядке министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, с учетом указанных в данном списке сведений о месте жительства детей-сирот, мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области, а также получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования.

Указанным Порядком предусмотрены способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот: 1) приобретение в собственность Иркутской области жилых помещений на первичном рынке жилья; 2) участие в долевом строительстве жилых помещений на территории Иркутской области; 3) строительство жилых помещений на территории Иркутской области.

Жилое помещение включается в специализированный жилищный фонд для детей-сирот в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд для детей-сирот производятся на основании решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, которое оформляется распоряжением.

Во исполнение обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилого фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, Министерство имущественных отношений в соответствии с ч. 2 ст. 92, ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, включает в специализированный жилищный фонд Иркутской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Иркутской области, после чего не позднее пятнадцати календарных дней со дня включения в установленном законодательством порядке жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот органом по управлению имуществом принимается решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу, включенному в список на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности, установленной данным списком.

В соответствии со статьей 6 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ (ред. от 15.07.2021) "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.12.2012 N 52/23-ЗС) для предоставления жилого помещения лицу, достигшему возраста 18 лет, орган по управлению имуществом в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности Иркутской области на жилое помещение представляет в орган опеки и попечительства информацию о месте нахождения жилого помещения и его общей площади. Орган опеки и попечительства в течение десяти календарных дней со дня получения указанной информации представляет в орган по управлению имуществом сведения о лице, достигшем возраста 18 лет, в отношении которого принято решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения, в хронологической последовательности, исходя из отметки о дате и времени поступления указанного заявления и наличия письменного согласия в случае, предусмотренном абзацем вторым части 3 статьи 2 настоящего Закона.

Не позднее двадцати календарных дней со дня включения в установленном законодательством порядке жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот органом по управлению имуществом принимается решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу, достигшему возраста 18 лет, сведения о котором представлены органом опеки и попечительства в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Как следует из сообщения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, в соответствии с заявлением ФИО2 от 10.06.2021 года хронологическая последовательность предоставления ей жилого помещения по состоянию на 14.12.2021 года - 8765 по Иркутской области.

Разрешая исковые требования истца, суд с учетом положений приведенных норм закона, приходит к выводу о наличии ФИО3 права на предоставление жилья, которое не реализовано со стороны ответчика, являющегося уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской области.

Факт того, что истец ФИО2 относится к категории лиц, которые в силу абзаца 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежат обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, предоставить информацию в Министерство имущественных отношений Иркутской области о ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о принятии решения об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство имущественных отношений Иркутской области обязать предоставить ФИО2, как лицу, относящемуся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение применительно к условиям г. Братска Иркутской области, находящееся в границах населенного пункта г. Братск Иркутской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории г. Братска.

Федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Иркутской области не устанавливают очередность для реализации данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

В связи с этим вынесение судом решения с формулировкой «вне очереди» не отвечает требованиям приведенных выше норм материального права.

Таким образом, истцу ФИО2 в удовлетворении этой части исковых требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области отказать, так как предоставление жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, осуществляется в хронологической последовательности, исходя из даты обращения с заявлением на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить обязанность наМежрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, предоставить информацию в Министерство имущественных отношений Иркутской области о ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о принятии решения об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Братска, находящееся в границах населенного пункта г. Братска Иркутской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории города Братска.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Балабан