Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А., с участием адвоката Багишовой Г.З., при секретаре Манатилове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малачева М к Адвокатской Палате РД о признании незаконным решение Совета Адвокатской Палаты РД от 30 июля 2020 года и обязании включить его в Базовый список адвокатов, участвующих в качестве защитника (представителя) по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства,

УСТАНОВИЛ:

Малачев М.А. обратился в суд с иском к Адвокатской Палате РД о признании незаконным решение Совета Адвокатской Палаты РД от 30 июля 2020 года, обязании включить его в Базовый список адвокатов, участвующих в качестве защитника (представителя) по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства, в обосновании иска указывает, что решением Совета Адвокатской палаты Республики Дагестан от 30 июля 2020 года отказано ему во включении в Базовый список адвокатов, участвующих в качестве защитника (представителя) по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства, с которым он не согласен и считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку статус адвоката ему присвоен 21 января 1994 года. Состоит в реестре адвокатов Республики Дагестан и осуществляет адвокатскую деятельность в Кизлярской коллегии адвокатов №. Выдано удостоверение адвоката №, регистрационный номер № в реестре адвокатов Республики Дагестан.

Личное заявление о включении в Базовый список подал 02 июля 2020 года. Как следует из выписки из указанного решения, Совет рассмотрел его заявление и в решении Совета Адвокатской палаты РД от 30 июля 2020 года сказано: «... отказал в удовлетворении заявления адвоката Малачева М о включении в Базовый список адвокатов, изъявивших желание принимать участие в качестве защитников по назначению в соответствии с п. 7.3. Правил Адвокатской палаты Республики Дагестан по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года, а также по организации участия адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда в порядке ст. 50 ГПК РФ, ст.54 КАС РФ. Основание: наличие задолженности по обязательным ежемесячным отчислениям на общие нужды Адвокатской палаты и отсутствие часов повышения квалификации в объеме, установленном Советом Федеральной палаты адвокатов РФ и Советом АП РД».

Таким образом, его необоснованно лишили возможности в полной мере осуществлять адвокатскую деятельность.

В судебном заседании истец Малачев М.А. исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Адвокатской Палаты РД адвокат Багишова Г.З. в удовлетворении исковых требований Малачева М.А. просила отказать и пояснила, что согласно п.4 и п.5 ч.2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, и обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и представлены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Между тем, из иска не ясно в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, если вынесенное решение совета не имеет для Малачева М.А. никаких правовых последствий, соответственно, не затрагивает его прав и свобод.

Из доводов, указанных в исковом заявлении, не ясно на основании чего суд должен признать решение Совета АП РД незаконным и необоснованным. Иск не мотивирован, в нем не содержится доводов и обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения Совета АП РД, а также ссылок на нормы законодательства РФ, нарушенные Адвокатской палатой РД при вынесении данного решения.

При этом отношения между адвокатской палатой и ее членами - адвокатами республики -регулируется нормами корпоративной этики. При этом ни Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, ни Кодекс профессиональной этики адвоката, не предусматривают право адвокатов на обжалование решений Совета, кроме как по дисциплинарным производствам о прекращении статуса адвоката.

В самом иске также не делается ссылок на нормы действующего законодательства, предусматривающие права истца на обращение в суд с подобными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката (в новой редакции от 20.04.2017) в соответствии с п.5 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» решение Совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суд в связи с нарушением процедуры его принятия лицом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, в месячный срок со дня, когда ему стало известно или оно должно было узнать о состоявшемся решении.

Обжалование адвокатом иных решений коллегиального исполнительного органа адвокатской палаты субъекта РФ законодательством не предусмотрено.

В этой связи не ясно на чем основан довод адвоката Малачева М.А. о том, что решение совета от 30.07.2020 лишает его возможности в полной мере осуществлять адвокатскую деятельность.

2. О процедуре включения в Базовый список адвокатов в качестве защитника (представителя) по назначению.

Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее - ФПА РФ) в соответствии с частью 3 статьи 50 УПК РФ, подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре В Российской Федерации».

В целях организации исполнения настоящего Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей.

Порядок назначения адвокатов в качестве представителей в гражданском и административном судопроизводстве определяется Советом Адвокатской палаты Республики Дагестан в соответствии с статьей 50 ГПК РФ и частью 4 статьи 54 КАС РФ, подпунктами 4,5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Решением Совета АП РД 27 июня 2019 г. утверждены Правила Адвокатской палаты Республики Дагестан по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года, а также по организации участия адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда в порядке ст. 50 ГПК РФ. ст. 54 КАС РФ, которые согласованы решением Совета ФПА РФ от 24 сентября 2019г. (далее - Правила).

При этом в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре у адвоката наряду с правами есть еще и обязанности, одной из которых является обязанность выполнять решения органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятые в пределах их компетенции (п. 6 ст. 15 Кодекса, на которую ссылается сам истец в своем заявлении).

Согласно п. 9 ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Соответственно, требования указанных Правил обязательны для всех членов адвокатской палаты РД.

Согласно п. 3.4. Правил, Базовый список адвокатов по назначению определяемый ЦСЮП список адвокатов, изъявивших желание участвовать в качестве защитников (представителей) по назначению на территории Республики Дагестан.

В соответствии с п.7.3 Правил, общими условиями включения адвоката в Базовый список адвокатов в качестве защитника (представителя) по назначению являются:

- отсутствие задолженности адвоката по обязательным ежемесячным отчислениям на общие нужды АП РД и ФПА РФ;

- отсутствие возбужденного дисциплинарного производства в отношении адвоката, а равно действующих мер дисциплинарной ответственности;

- постоянное повышение квалификации и прохождение курсов повышения квалификации в объеме, установленном Советом Федеральной палаты адвокатов РФ и Советом АП РД.

Между тем, на момент подачи заявления за адвокатом Малачевым М.А. числилась задолженность по обязательным ежемесячным отчислениям на содержание и общие нужды Адвокатской палаты РД в сумме 7100 рублей, которая была частично погашена адвокатом и остаток задолженности на день заседания Совета (30 июля 2020 г.) составлял 2600 рублей.

Также Малачевым М.А. не исполнялась предусмотренная пп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» обязанность ежегодного повышения профессионального уровня в объемах, установленных ФПА РФ, и не представлялась в АП РД информация о прохождении курсов повышения квалификации.

При этом согласно п. 13 Стандарта профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов, утвержденного IX Всероссийским съездом адвокатов 18 апреля 2019 г., адвокаты со стажем менее 3 лет должны ежегодно повышать профессиональный уровень в количестве не менее 40 академических часов. Адвокаты со стажем более 3 лет должны ежегодно повышать профессиональный уровень в количестве не менее 30 академических часов. Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации могут принять решения об увеличении минимально требуемого количества часов повышения адвокатами своего профессионального уровня в год, но не более чем до 60 академических часов. Таким образом, у адвоката Малачева М.А. не имелось двух из установленных Правилами трех условий включения адвоката в Базовый список адвокатов в качестве защитника (представителя) по назначению.

В связи с изложенным, Советом Адвокатской палаты Республики Дагестан на заседании от 30.07.2020 было отказано адвокату Малачеву М.А. во включении в Базовый список адвокатов в качестве защитника (представителя).

Между тем, решение Совета АП РД от 30.07.2020 не препятствует повторному обращению адвоката Малачева М.А. в АП РД с заявлением о включении его в Базовый список после устранения указанных ограничений (т.е. после повышения профессионального уровня в объеме 30 часов (за 2020 год) и погашения имеющейся за ним задолженности).

Выслушав истца и представителя ответчика, и исследовав письменные материалы дела, признаю исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законом, а также каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (статья 48), относит определение конкретного порядка и способов оказания такой помощи, а также статуса адвоката и адвокатуры к полномочиям законодателя (статья 71, пункты "в", "о"; статья 72, пункт "л" части 1; статья 76, части 1 и 2).

Действуя в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, федеральный законодатель установил, что адвокатура, представляющая собой профессиональное объединение адвокатов, как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (пункты 1 и 2 статьи 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

В развитие приведенных конституционных положений Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривает наличие в каждом субъекте Российской Федерации адвокатской палаты - основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации негосударственной некоммерческой организации, которая создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории конкретного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (пункты 1 и 4 статьи 29).

Наделение адвокатских палат (их органов) контрольными и управленческими полномочиями, в том числе полномочиями по принятию обязательных для адвокатов решений по отдельным вопросам адвокатской деятельности согласуется с особым публично-правовым статусом некоммерческих организаций подобного рода (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года N 15-П и от 19 декабря 2005 года N 12-П) и не выходит за пределы дискреции законодателя.

Согласно п. 9 ст. 29 Федерального закона от 31.05.02 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

В силу п. п. 4, 5, 18 ч. 3 ст. 31 данного Федерального закона совет адвокатской палаты обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и контролирует его исполнение адвокатами;

ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Советом Адвокатской палаты Республики Дагестан на заседании от 30.07.2020 было принято решение об отказе адвокату Малачеву М.А. во включении в Базовый список адвокатов в качестве защитника (представителя).

При этом Совет АП РД, действовал в соответствии с вышеуказанными полномочиями, определенными федеральным законом, то есть действовал в пределах своей компетенции.

Проверяя доводы Малачева М.А. о том, что указанное решение повлекло нарушение его прав и законных интересов, а именно право на осуществление адвокатской деятельности суд признает, что данным решением регламентирован порядок, а не право осуществления деятельности адвоката в определенном случае, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Также суд признает, что данное решение не влечет нарушение прав и законных интересов истца на осуществление адвокатской деятельности, указанным решением статус адвоката Малачева М.А. не был приостановлен либо прекращен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Малачева МА к Адвокатской Палате РД о признании незаконным и отмене решение Совета Адвокатской Палаты РД от 30 июля 2020 года и включении его в Базовый список адвокатов, участвующих в качестве защитника (представителя) по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства -отказать.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления в окончательной формулировке.

Судья П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате