Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель обратился в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ Читинским природоохранным межрайонным прокурором ФИО6, должностному лицу, а именно <данные изъяты> ФИО1 вручено предостережение о недопустимости нарушения закона (далее – Предостережение). Заявитель считает, что доводы, изложенные в предостережении незаконны, не обоснованы и противоречат действующему законодательству. Согласно статье 25.1 Федерального закона «О прокуратуре», предостережение выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Для обеспечения законности и единообразия применения этого правового средства реагирования в практической деятельности органов прокуратуры, порядок вынесения предостережения закреплен Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 года №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» (далее – Указание). Из анализа Указания и статьи 25.1 ФЗ «О прокуратуре» следует, что вынесение предупреждения является мерой предупреждения правонарушения, соответственно, следует считать, что для вынесения предостережения прокурор должен обладать объективными сведениями и доказательствами о возможном или готовящемся правонарушении со стороны лица, в отношении которого выносится предостережение. Это подтверждает и пункт 2 Указания, который устанавливает, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Пункт 2.1 Указания гласит, что предостережение следует объявлять на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях. Между тем, прокурором проверка сведений не проводилась, заявителя никто не опрашивал, никаких документов не запрашивал, лишив его возможности дать объяснения до вынесения предостережения. Объяснение с заявителя получено после вынесения предостережения и его вручения. Кроме этого, прокуратура со ссылками на решение Центрального районного суда г. Читы от 25.10.2012 года, указывает в предостережении на то, что в связи с планированием финансирования в недостаточном объеме, необходимая кратность патрулирования на территории Забайкальского края не будет обеспечена, обвинив заявителя в умышленном невыполнении решения суда. Заявитель считает, что, данное утверждение прокурора не соответствует действительности. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 ЛК РФ). Согласно части 4 статьи 83 ЛК РФ субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности (их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий не могут быть использованы на другие цели. В случае использования указанных средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме этого, ответственность за нецелевое использование средств, предусмотрена статьей 289 КоАП РФ и статьей 285.1 УК РФ.

На основании изложенного, заявитель просит суд признать незаконным и отменить предостережение о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ года.

Заявитель <данные изъяты> службы Забайкальского края ФИО1, извещенный о времени и месте настоящего судебного заседания в суд не явился, причины неявки суду не известны, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

В судебном заседании помощник Читинского природоохранного межрайонного прокурора Афанасьев А.С. не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что доводы заявителя не обоснованы, так как прокуратурой до внесения предостережения были проведены проверки. Просил заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения помощника прокурора исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

В силу ст.25.1 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Исходя из этого предостережение Читинского природоохранного межрайонного прокурора, как решение должностного лица органов прокуратуры, которое налагает определенные обязанности на <данные изъяты> ФИО1, не исполнение которого могло повлечь привлечение его к ответственности, подлежит оспариванию в порядке главы 25 ГПК РФ.

Рассматривая законность обжалуемого предостережения от ДД.ММ.ГГГГ года, суд исходит из следующего.

Согласно ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу п.4 ч.1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе: организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Государственная лесная служба Забайкальского края (далее – Гослесслужба) образована в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008 года № 136.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.03.2010 года № 91 утверждено Положение о Государственной лесной службе Забайкальского края, которая является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края. Гослесслужба осуществляет полномочия по организации использования лесов, их охраны, в том числе осуществления мер пожарной безопасности, защиты, за исключением лесопатологического мониторинга, воспроизводства, за исключением лесного семеноводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях (п.8.2.5).

В ведомственном подчинении Гослесслужбы находятся КГУ «Читинская Авиабаза», КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение», созданные в целях обеспечения осуществления служебной функции по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе обеспечения охраны, защиты воспроизводства лесов.

В ходе судебного заседания установлено, что Читинским природоохранным межрайонным прокурором в адрес и<данные изъяты> ФИО1., в связи с проводимыми проверками в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись требования о предоставлении информации. На указанные требования прокурора заявителем направлялись ответы № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора заявителем было направлено письмо № с информацией о подготовке к пожароопасному сезону 2014 года.

По результатам оценки и анализа представленной информации природоохранным прокурором была составлена докладная записка на имя прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также внесено оспариваемое предостережение.

Данные обстоятельства опровергают доводы заявителя ФИО1 о непроведении проверки прокурором до внесения оспариваемого предостережения.

Из анализа материалов проверки, проведенной Читинским природоохранным межрайонным прокурором следует, что планирование финансирования Гослесслужбой Забайкальского края осуществляется в недостаточном объеме, в связи с чем, кратность патрулирования 1,37 на территории Забайкальского края в пожароопасный период 2014 года не будет обеспечена, что может привести к несвоевременному обнаружению лесных пожаров и выявлению правил пожарной безопасности в лесах, а, следовательно, увеличению количества и площади лесных пожаров.

Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на Гослесслужбу Забайкальского края возложена обязанность в течение 5 лет, начиная с 2013 года, провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса по лесничествам, расположенных на территории Забайкальского края, где срок проведения таксации превысил 10 лет; обеспечить на постоянной основе выполнение авиамониторинга (в части патрулирования) с соблюдением требований п.4.1.10 Инструкции по авиационной охране лесов, Рекомендаций по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, с кратностью патрулирования 1,37.

Из материалов проверки природоохранного прокурора следует, что вышеназванное решение суда Гослесслужбой Забайкальского края не выполняется.

Согласно протоколу заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период от ДД.ММ.ГГГГ года, вопрос о выделении финансирования для исполнения решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Гослесслужбой Забайкальского края не ставился.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что недостатки в деятельности <данные изъяты> по обеспечению организации использования лесов, их охраны, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и защите лесов на территории Забайкальского края, а также неисполнение решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части финансирования для обеспечения кратности авиапатрулирования 1,37, нарушают требования действующего законодательства, в связи с чем, недопустимы.

Таким образом, оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурором обоснованно, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Читинским природоохранным межрайонным прокурором, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2014 года.

Судья: Кардаш В.В.