Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретаре Шуватове А.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в суд с иском, изменённым в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка юго-восточнее жилого <адрес> в <адрес> на кадастровом плане территории, вынести постановление о согласовании схемы расположения земельного участка юго-восточнее жилого <адрес> в <адрес> с ориентировочной площадью 971 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство (далее - Участок 971 кв.м.) и о предоставлении Участка 971 кв.м. на праве аренды, возложении обязанности заключить с истицей договор аренды Участка 971 кв.м. Исковые требования мотивированы следующим.

03.06.2015г. истица подала ответчику заявление о предоставлении Участка 971 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 15.06.2016г. ответчик уведомил об отказе в предоставлении Участка 971 кв.м., указал что с 01.01.2016г. полномочия по распоряжению землёй переданы Департаменту госимущества и земельных отношений Ульяновской области.

Отказ является незаконным, поскольку Законом Ульяновской области от 03.07.2015г. №85-ЗО на орган местного самоуправления возложена обязанность принять решение по обращениям, поступившим до 01.01.2016г.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ ответчик начал процедуру оформления Участка 971 кв.м., информационное сообщение об Участке 971 кв.м. было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» от 31.07.2015г. №64.

В судебное заседание истица не явилась. Представитель истицы ФИО3 на иске настаивал, указал следующее. Он и истица, его мать, членами одной семьи не являются, проживают в разных квартирах в одном многоквартирном доме. Решили построить индивидуальные жилые дома. На учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещение не состоят. Подали ответчику два отдельных заявления на предоставление земельных участков.

Свободная земля, юго-восточнее жилого <адрес> в <адрес>, на которой могут быть сформированы Участок 971 кв.м. для истицы и земельный участок площадью 974 кв.м. для ФИО3 (далее – Участок 974 кв.м.) располагается между многоквартирными домами, представляет собой пустырь площадью около 1 900 кв.м. К пустырю примыкает забетонированная площадка. Организация подъезда и перенос коммуникаций возможны.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 против иска возражали, указали, что 09.07.2015г. истице было направлено письмо, с предложением явиться для уточнения границ, площади испрашиваемого участка с учётом сформированных земельных участков. В письме, исходящий № от 09.07.2015г., истице было указано на то, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей: канализации, газопровода. С учётом сформированных ранее земельных участков к испрашиваемому участку отсутствует проезд. В последующем, в связи с передачей полномочий иному лицу, завершить рассмотрение обращения истицы по поводу Участка стало невозможным. Истице был направлен отказ, даны разъяснения о возможности обратиться с заявлением о предоставлении Участка в Департамент госимущества и земельных отношений Ульяновской области.

Представитель третьего лица Департамента госимущества и земельных отношений Ульяновской области в суд не явился.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сын истицы, ФИО3, подал ответчику заявление о согласовании схемы расположения земельного Участка 974 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство.

В обоих случаях администрация города Ульяновска в удовлетворении заявлений отказала.

В письме от 15.06.2016г. ответчик уведомил истицу об отказе в предоставлении Участка 971 кв.м., указал, что с 01.01.2016г. полномочия по распоряжению землёй переданы Департаменту госимущества и земельных отношений Ульяновской области.

Согласно планам части территории г.Ульяновска, составленным по заявлению истицы (на Участок 971 кв.м.) и ФИО3 (на Участок площадью 974 кв.м.) указанные два участка со всех сторон ограничены другими земельными участками и капитальными строениями. Из предоставленного истицей фотоснимка следует, что Участок примыкает к многоэтажным многоквартирными домам.

На указанных планах имеются отметка МУП «Ульяновскводоканал» от 28.10.2015г. о возможности согласования границ при условии выноса сетей водопровода и канализации с земельного участка. Кроме того, на планах имеется отметка, без даты, производственно-технического отдела ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Согласно ст. 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" установлено, что уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 1 января 2016 года в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку обращение истицы к ответчику имело место в июне 2015г., обязанность разрешить вопрос по существу лежит на ответчике.

Вместе с тем, основания для удовлетворения иска отсутствуют как в связи с тем, что разрешая гражданский спор суд не вправе предрешать результат рассмотрения вопроса уполномоченным органом, так и в силу отсутствия необходимых условий, характеризующих состояние Участка 971 кв.м. и прилегающих к нему участков, для удовлетворения заявления истицы на момент обращения к ответчику.

В соответствии с ч.1. Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ 1 (далее – ЗК РФ) ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 11.2., 11.10 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 12 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утверждённых Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее - заявители), обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в случае, если предполагаемый вид использования земельного участка не включен в перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах, на имя Главы администрации города Ульяновска.

Глава администрации города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы администрации города Ульяновска (по вопросам архитектуры, градостроительства и имущества), для последующего направления в Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска в срок, предусмотренный административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

После поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, администрация города Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и предварительном согласовании места размещения объекта: документы поданы лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий; испрашиваемый земельный участок был ранее предоставлен и используется иным лицом; испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка либо размер земельного участка не соответствуют градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны, проектам планировки территории, проектам межевания территории; планируемая застройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным, экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов; планируемая застройка не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного Участка 971 кв.м. имелись.

В силу ст. 11.9. ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В письме от 09.07.2015г. ответчик указал истице на то, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей: канализации, газопровода, а также на отсутствие проезда к Участку 971 кв.м. с учётом сформированных ранее земельных участков. Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленными истицей схемами на Участок 971 кв.м. и Участок 974 кв.м.

Так, согласно планам участки со всех сторон ограничены другими земельными участками и капитальными строениями, из отметки МУП «Ульяновскводоканал» от 28.10.2015г. на планах следует, что возможность согласования границ возникнет при условии выноса сетей водопровода и канализации с земельного участка. Отметка производственно-технического отдела ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», не содержащая даты, не может быть принята во внимание.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, вынести постановление о согласовании схемы расположения земельного участка юго-восточнее жилого <адрес> в <адрес> и о предоставлении участка на праве аренды, а также о возложении обязанности заключить договор аренды указанного земельного участка с ориентировочной площадью 971 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов