Гражданский кодекс часть 1

Приморский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Карпенковой Н.Е., при секретаре Царикаевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Комитету имущественных отношений города Санкт-Петербурга об оспаривании действий, обязании сформировать земельные участки и передать безвозмездно в собственность,

У с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 совместно 01 ноября 2018 г. обратились в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в окончательной редакции просят признать незаконным отказ в образовании земельных участков № площадью 583 кв.м., № площадью 595 кв.м., № площадью 705 кв.м. и № площадью 640 кв.м., находящихся в кадастровом квартале № на земельном участке, принадлежащем СНТ «Северное-2» на правах аренды по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> (южнее <адрес>) и в передаче безвозмездно в их собственность, в связи с чем просят обязать ответчика образовать земельные участки (с описанием и установлением границ) № №,17,46,80 на кадастровом плане территории общей площадью 57 500 кв. м. и передать безвозмездно в их собственность.

В обоснование исковых требований указывают на следующие обстоятельства, что все они являются членами СНТ «Северное-2» и владеют спорными земельными участками № № на правах аренды, используются под огородничество.

Схемы указанных земельных участков содержат условные границы с определением их координат в соответствии со схемой земельного участка СНТ «Северное-2».

По мнению истцов, в силу прямого указания закона, ответчиком нарушено их право на получение бесплатно в собственность спорных земельных участков.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 и их представитель в суд явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Комитета имущественных отношений ФИО5 в суд явилась, с требованиями не согласна, представила письменный отзыв.

Представитель третьего лица - администрация Приморского района Санкт-Петербурга, несмотря на извещение, в суд не явился, отзыв не представлен.

Представитель третьего лица - Комитета по градостроительству и архитектуре города Санкт-Петербурга ФИО6 в суд явился, с иском не согласен, представил письменный отзыв.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>), находящийся в настоящее время в пользовании на правах аренды у СНТ «Северное-2» был предоставлен ГП «Северный завод» по договору аренды № 17-000351зк от 05.10.1995 сроком на один год под огородничество.

Распоряжением администрации Приморского района Санкт- Петербурга № 157 от 04.02.2004 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен огородническому некоммерческому товариществу «Северное-2» (впоследствии реорганизовано в СНТ «Северное-2») в аренду для использования под огородничество сроком на 3 года.

25.12.2009 между КУГИ Санкт-Петербурга и СНТ «Северное-2» заключен договор №-17/ЗК-05984 аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>), который действует по настоящее время.

Таким образом, с учетом нормативных положений статей 610 (п.2) и 621 (п.2) Гражданского кодекса РФ, сведений, изложенных в письме Комитета исх. № 65312 от 17 июня 2016 г., несостоятельно утверждение ответчика, что земельный участок предоставлен под огородничество на условиях краткосрочной аренды.

Истцы являются членами садоводческого некоммерческого товарищества, имеют членские билеты, оплатили вступительный взнос, оплачивают целевые взносы и вносят арендную плату, земельные участки им выделены на основании общего собрания ОНТ «Северное-2» с определением размера и ориентировочных границ.

В 2018 году истцы обратились в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлениями, просили сформировать вышеуказанные земельные участки, расположенные на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>) и передать их в собственность безвозмездно.

В ответ на такое обращение из Комитета имущественных отношений города Санкт-Петербурга получен отказ в передаче в собственность спорных земельных участков, в связи с тем, что земельные участки, входящие в состав территории, предоставленной СНТ «Северное - 2» на праве краткосрочной аренды, не подлежат приватизации, а оформление документов по передаче земельных участков в собственность не предусмотрено действующим законодательством.

Данные обстоятельства подтверждают письма, адресованные владельцу участка № ФИО1 от 06 сентября 2018 года за исх. №-66161-39, владельцу участка № ФИО2 от 20.08.2018 г. за исх.№-61552-39, владельцу участка № ФИО3 от 06.09.2018 г. за исх.№-66157-39 и владельцу участка №ФИО4 от 21.08.2018 г. за исх. №-61852-39.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 г. № 464 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» п.2.135.7.1 установлена минимальная площадь земельного участка для ведения огородничества - 200 кв.м.

В соответствии с данными, указанными в письме ИО в адрес СНТ «Северное-2» исх. № 1-4-1146/ЮР от 15.10.2015 г. земельные участки находятся в градостроительном регламенте зоны Т1Ж1 (зона коллективных садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения) площадью 57 500 кв.м., из них 8 256 кв.м. изъяты из оборота и переведены в градостроительную зону ТУ.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (далее-Генеральный план), предоставленный в пользование СНТ «Северное-2» земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>), находится в границах нескольких функциональных зон: северная часть в функциональной зоне с кодом «1ЖД/ПДР» (в числителе указана функциональная зона «1ЖД», в знаменателе - функциональная зона южная часть участка в функциональной зоне с кодом «У».

Согласно п.7 Приложения к Генеральному плану в составе Генерального плана Санкт-Петербурга выделены следующие временные сроки его реализации:

Первая очередь Генерального плана Санкт-Петербурга - период, на который определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана Санкт-Петербурга - 2010 год;

Расчетный срок - период реализации проектных решений Генерального плана Санкт-Петербурга - 2018 год;

Прогнозируемый период - период, следующий за расчетным сроком, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития Санкт-Петербурга - 2025 год.

Пунктом 8 указанного Приложения установлено, что проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории Санкт-Петербурга, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства развития транспортной, инженерной социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, использование подземного пространства Санкт-Петербурга и учитываются при разработке Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Согласно п.9 указанного Приложения, проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга на прогнозируемый период являются основанием для планировки развития крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на прогнозируемый период.

Указанная в числителе функциональная зона «1ЖД» (зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводов, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанной с обслуживанием данной зоны) установлена Генеральным планом на период расчетного срока генерального плана Санкт-Петербурга (период реализации проектных решений Генерального плана Санкт-Петербурга), то есть действует до окончания 2018 года.

В соответствии с Приложением 2 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - Правила), северная часть рассматриваемого земельного участка расположена в территориальной зоне «ТПД2/ТЖ», южная в территориальной зоне «ТУ».

Согласно п.7.1.1.2 Приложения 1 к Правилам, использование и застройка земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, код которой указан в числителе кодового обозначения территориально зоны, казанного в Приложении № 2 к настоящему Постановлению, осуществляются в общем порядке, установленном Правилами, по истечению расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга, если иное не установлено Генеральным планом Санкт-Петербурга.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указывают, что поскольку они являются членами СНТ «Северное-2», то на основании ч.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеют право на бесплатное приобретение в собственность представленных им в пользование земельных участков.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственно или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На момент обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 с заявлениями о приватизации земельных участков №№ спорные правоотношения регулировались пунктом 2.7 статьи от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано это объединение;

- по решению общего собрания членов данного объединения (собрание уполномоченных) о распределении земельных участков между членами этого объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с пунктом 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года № 98, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе осуществляет юридические действия, связанные с принудительным прекращением прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками ввиду их ненадлежащего использования, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками при наличии заявлений правообладателей об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет юридические действия, связанные с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно пункту 3.1 названного Положения Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет приватизацию государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением приватизации жилых помещений в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Исходя из положений пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правовое значение для разрешения спора имеет то обстоятельство, было ли создано садоводческое объединение до 01 января 2019 года, являлись ли граждане членами этого объединения, входили ли в состав территории объединения на этот момент испрашиваемые гражданами земельные участки и были ли они распределены гражданам в соответствии с действовавшим в объединении порядком.

Таким образом, имеются все основания для передачи истцам, которые являются членами СНТ «Северное-2», безвозмездно в собственность земельных участков, которыми они владеют на правах аренды и используют под огородничество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12,56,67,98,167,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в формировании земельных участков № площадью 583 кв.м., № площадью 595 кв.м., № площадью 705 кв.м., № площадью 640 кв.м., входящих в состав СНТ "Северное-2", в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>) и в передаче их безвозмездно в собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушение прав ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 путем осуществления действий по формированию земельных участков, с описанием и установлением границ в условных границах земельных участков №№ на кадастровом плане территории, находящихся на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером №, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>), поставить их на кадастровый учет и передать безвозмездно:

- земельный участок № площадью 583 кв.м. в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, адрес места жительства: Санкт-Петербург, <адрес>,

- земельный участок № площадью 595 кв.м. в собственность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, адрес места жительства: Санкт-Петербург, <адрес>,

- земельный участок № площадью 705 кв.м. в собственность ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>

- земельный участок № площадью 640 кв.м. в собственность ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, адрес места жительства: Санкт-Петербург, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено: 10 апреля 2020 г.