Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании приказа о приостановлении выплаты по безработице незаконным,

установил:

Н.В. ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании приказа о приостановлении выплаты по безработице незаконным. В обоснование исковых требований указано, что ..., а именно по итогам предварительного судебного заседания при установлении обстоятельств по делу ... истице предоставили отзыв ответчика на исковое заявление. ... при просмотре пакета документов с предоставленным отзывом, истица обнаружила приказ о приостановке выплаты пособия по безработице. Как видно из предоставленной суду копии приказа истица с ним не была ознакомлена, хотя юрист Центра занятости в ходе как предварительного, так и судебного заседания утверждала, что Н.В. ФИО1 ознакомлена с приказом лично под роспись при очередном посещении, документов доказывающих это не было предоставлено. В копии приказа даже числится номер какого-то почтового уведомления, суду оно не предоставлено, так как его не может существовать, потому что истица ничего не получала. Н.В. ФИО1 просила признать приказ о приостановке выплаты пособия по безработице ... от ... незаконным, не правомочным, так как осуществлён с нарушением установленной законом процедуры, а посему не действительным, так как нарушает её законные права и интересы и просила отменить его действие.

Н.В. ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что приказ от ..., считает незаконным, так как он нарушает её права, ответчик в соответствии с регламентом должен был лично под роспись ознакомить истицу с приказом или уведомить заказным письмом. Должно быть, почтовое уведомление, которое прикладывается к заказному письму. В связи с этим, считает приказ от ... незаконным. Все приостановления выплат, так же считает незаконными.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности ... от ..., с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в соответствии с законом Российской Федерации от ...... «О занятости населения в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от ...... «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги но осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице в соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения включаются: 6) нарушение безработным гражданином без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. ... истица не явилась в назначенное время на перерегистрацию, несмотря на то, что ознакомлена с датой и временем явки под роспись .... Н.В. ФИО1 не первый год обращается в ЦЗН ... и при каждом обращении ей разъясняются правила приема безработных, условия и сроки перерегистрации под роспись. В соответствии с пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... «безработные граждане, не явившиеся в установленные сроки для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки». Истцом уважительность причин неявки не была подтверждена. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утвержден Приказом Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от ......н.

Основанием для приостановки предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о приостановке выплаты пособия, по безработице в случаях, указанных в пункте 16 Административного регламента, а подпункт 6 пункт 16 гласит - нарушение безработным гражданином без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Указанные в пунктах 70-77 Административного регламента действия произведены в отсутствии безработного гражданина в связи с его же неявкой в обозначенное время - нарушением истцом сроков и условий перерегистрации. Приказ доведен до сведения истца при следующей ее явке ..., о чем сделаны соответствующие подписи в программе «Катарсис». Направлено письменное уведомление от ...... простым письмом.

В исковом заявлении истица требует признать приказ ... от ... не законным в связи с отсутствием её подписи в нем. Отсутствие подписи Н.В. ФИО1 не влечет не законность изданного приказа, так как это ознакомительная процедура. Из-за допущенных нарушений истцом принят приказ о приостановке выплаты. Издание приказа о приостановке выплаты пособия по безработице - это результат работы с безработным гражданином, который нарушил пункт 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ....... Действия, указанные в административном регламенте, произведены в строгом соответствии с законом «О занятости в Российской Федерации» и регламентом по осуществлению социальных выплат. При соблюдении истцом закона о занятости населения и существующего досудебного порядка обжалования решений и действий органа, предоставляющего государственную услугу, данный вопрос был бы исключен. Просила в удовлетворении исковых требований истца Н.В. ФИО1 отказать.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ......-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

В силу пункта 6 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случаях: нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Н.В. ФИО1... зарегистрирована в ГКУ «Центр занятости населения ...» в качестве безработной и ей назначено пособие продолжительностью периода выплаты 12 месяцев (д....).

В этот же день Н.В. ФИО1 уведомлена о наличии у нее обязанности являться в ГКУ «Центр занятости населения ...» для перерегистрации в установленные дни и часы, о чем свидетельствует ее подпись в подписке об ознакомлении с обязанностями в личном деле.

В соответствии с пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ......, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

... Н.В. ФИО1 не явилась в ГКУ «Центр занятости населения ...» для перерегистрации.

В соответствии с приказом ГКУ «Центр занятости населения ...» от ..., Н.В. ФИО1 на период с ... по ... приостановлена выплата пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, а именно неявка на назначенное посещение .... Письменное уведомление Н.В. ФИО1 направлено ... за номером 1273 (л.д.49).

В соответствии с журналом о регистрации уведомлений, Н.В. ФИО1 приказ от ... доведен до сведения ... (л.д.48).

При таких обстоятельствах, исковые требования Н.В. ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Выводы суда подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании приказа ... от ... о приостановлении выплаты по безработице незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Шуйская