Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального Совета муниципального образования Муниципальный округ «Сосновское» об оспаривании отказа Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель оспаривает отказ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее – ГУ МЮ РФ по СПб) в государственной регистрации решения Муниципального Совета Муниципального образования Муниципальный округ Сосновское (далее - МС МО МО Сосновское) от 09.06.2014 № 23 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Сосновское», изложенный в заключении № от 27.06.2014, в заявлении в суд просит признать его незаконным, обязать ГУ МЮ РФ по СПб произвести государственную регистрацию решения МС МО МО Сосновское от 09.06.2014 № 23.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

17.06.2014 заявитель обратился в ГУ МЮ РФ по СПб для регистрации указанного решения, заключением от 27.06.2014 отказано в государственной регистрации решения.

Основанием для отказа в регистрации указано следующее: подпункты 1.15 и 1.18 пункта 1 решения противоречат части 1 ст. 37 Федерального закона «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, а также в подпункте 1.12 пункта 1 решения нарушены правила юридической техники.

Отказ в регистрации незаконен, нарушает права органов местного самоуправления МО МО «Сосновское» по решению вопросов местного значения.

Отнесение к полномочиям Муниципального Совета учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; формирования архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений; организационного и материально-технического обеспечения подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата муниципального совета, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, за исключением полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, установленных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга (п. 1.15 и 1.18 пункта 1 решения), не противоречит закону.

Устав муниципального образования Муниципальный округ Сосновское принят решением МС МО МО Сосновское от 14.06.2011 № 2 и зарегистрирован ГУ МЮ РФ по СПб 12.07.2011 с зарегистрированными изменениями 25.07.2012.

Подпунктом 25 пункта 2 статьи 31 зарегистрированного Устава муниципального образования Муниципальный округ Сосновское к полномочиям Муниципального Совета отнесено учреждение печатного средства массовой информации. Данный подпункт воспроизводит содержание пункта 25 части 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Законом Санкт-Петербурга от 12.02.2014 № 75-18 пункт 25 части 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» изложен в новой редакции, в связи с чем пунктом 1.15 решения от 09.06.2014 № 23 подпункт 25 пункта 2 статьи 31 Устава изложен в новой редакции.

В подпункте 1.12 пункта 1 решения правила юридической техники не нарушены. Пунктом 1.12 пункта 1 решения пункт 3 статьи 9 Устава изложен в новой редакции в связи с изменениями, внесенными Законом Санкт-Петербурга от 29.01.2014 № 33-10 «О внесении изменений в статью 15 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» в Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Новая редакция пункта 3 статьи 9 Устава дословно воспроизводит содержание части 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление.

Представитель Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу возражала против удовлетворения заявления, полагала отказ в регистрации решения законным и обоснованным.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает, что в удовлетворении заявления должно быть отказано.

Из материалов дела следует, что 09.06.2014 Муниципальным Советом муниципального образования Муниципальный округ Сосновка принято решение № 23 о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 1.15 пункта 1 решения подпункт 25 пункта 2 статьи 31 Устава изложен в следующей редакции «учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественно инфраструктуры и иной официальной информации;».

В соответствии с подпунктом 1.18 пункта 1 решения пункт 2 статьи 31 Устава дополнен подпунктами 51, 52 следующего содержания:

«51) формирует архивные фонды органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;

52) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата муниципального совета, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, за исключением полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, установленных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга».

Изменения, внесенные приведенными положениями решения, касаются отнесения к полномочиям Муниципального Совета муниципального образования Муниципальный округ Сосновка указанных в данных подпунктах вопросов местного значения.

17.06.2014 заявитель обратился в Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу с заявлением о регистрации изменений в Устав.

Заключением Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу № 105-06-2014 от 27.06.2014 заявителю отказано в регистрации изменений в устав по причине противоречия подпунктов 1.15, 1.18 пункта 1 решения № 23 от 09.06.2014 положению части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указание в заключении на нарушение правил юридической техники в пункте 1.12 решения не является основанием для отказа в регистрации, в связи с чем его законность не проверяется судом.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» решение о государственной регистрации муниципального правового акта муниципального образования принимается на основании проверки соответствия муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия муниципального правового акта, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы муниципального правового акта.

В случае, если в результате проверки, указанной в части 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ, сделан вывод о противоречии муниципального правового акта муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия муниципального правового акта и (или) о наличии в муниципальном правовом акте коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительным полномочиями представительного органа муниципального образования относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23.09.2009 № 420-79 местная администрация муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

В силу положений пункта 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23.09.2009 № 420-79 приведенные в пунктах 1.15 и 1.18 решения полномочия входят в число вопросов местного значения муниципального образования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Согласно ч. 8 статьи 22, части 8 статьи 25, части 3 статьи 34, части 11 статьи 35, части 1 статьи 37, пункта 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 полномочия представительного и исполнительного органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения разграничиваются уставом муниципального образования.

Таким образом, изложенные положения решения противоречат положениям части 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, а также пункта 1 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 от 23.09.2009.

В связи с изложенным отказ в регистрации решения о внесении изменений в Устав муниципального образования соответствует закону.

Суд полагает, что отказ ГУ МЮ РФ по СПб в регистрации Устава МО МО Сосновка прав либо свобод заявителя не нарушает, в связи с чем заявление об оспаривании удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципальному Совету муниципального образования Муниципальный округ «Сосновское» отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2014.

Судья: