Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах ФИО4 к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л:

Кунгурский городской прокурор в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, просит возложить на ответчиков обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям г. Кунгура Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., в границах муниципального образования «Город Кунгур».

Заявленные исковые требования прокурор обосновывает тем, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Кунгурскую городскую прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. ФИО4 осталась без попечения родителей: отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Кунгурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

ФИО4 решением ТУ Минсоцразвития по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ№ включена, как ребенок-сирота, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из спецжилфонда <адрес>.

ФИО4 в соответствии с абзацем 4 ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 года относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исполнилось 18 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ года она обучается в ГБПОУ «КЦО №» г. Кунгура, в настоящее время находится в академическом отпуске по рождению ребенка. Проживает в съемном жилье по адресу: <адрес>, постоянной регистрации не имеет, временно зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Кунгурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 передана под опеку ФИО6, право пользования каким-либо жилым помещением за ней не сохранялось. По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, ГУП «ЦТИ Пермского края» ФИО4 в собственности недвижимого имущества не имеет.

ФИО4 проживает на территории Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 18 лет, с ДД.ММ.ГГГГ года обучается в ГБПОУ «КЦО №», в настоящее время находится в академическом отпуске, проживает в съемном жилом помещении, постоянной регистрации не имеет, временная регистрация в общежитии, право пользования каким-либо жилым помещением за ней не сохранялось. Она не является собственником либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, отсутствует её письменное заявление о предоставлении жилого помещения после окончания профессионального образовательного учреждения.

Таким образом, ФИО4 имеет право на предоставление ей жилого помещения в соответствии с законодательством РФ и Пермского края.

В судебном заседании прокурор Трушкова Т.М. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истица ФИО4 исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие. Не согласны с требованием прокурора о предоставлении жилого помещения в границах г.Кунгура, поскольку федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям сиротам на территории субъекта РФ, где проживают лица из данной категории, т.е. на территории Пермского края. Просят в иске отказать (л.д.41-42).

Представитель ответчика - Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица – Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представили (л.д.47).

Представитель третьего лица - Министерства социального развития по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие. Указали, что предоставление жилья осуществляется в порядке очередности, предоставление ФИО4 жилого помещения без учета очередности нарушит права иных лиц. Территориальное управление Минсоцразвития Пермского края осуществляет формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и не уполномочено функцией предоставления и обеспечения жилыми помещениями. Просят в иске отказать (л.д.44-45).

Представитель третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие. Поддерживают позицию Правительства Пермского края и просят в иске отказать (л.д.48).

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 года № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 года № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1)лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет.

Судом установлено:

ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.9).

На дату обращения с иском в суд ФИО4 достигла 18-летнего возраста, что подтверждается копией свидетельства о рождении, копией паспорта (л.д.8-9).

ФИО4 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.12). Мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Кунгурского городского суда № (2009) от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери ФИО4 (л.д. 13-16).

Постановлением главы Кунгурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО4 установлена опека, она передана в приемную семью ФИО6, жилое помещение за ФИО4 не закреплялось (л.д. 17).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 с несовершеннолетними детьми проживала на территории Филипповского сельского поселения по адресу: <адрес> (л.д.20-21). Согласно копии паспорта ФИО4 не имеет постоянной регистрации в данном жилом помещении (л.д.8). ФИО4 проживает в съемном жилье по адресу: <адрес>, 24-42, постоянной регистрации не имеет, временно зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес> (л.д.10-11).

По данным ГУП «ЦТИ Пермского края» и Управления Росреестра по Пермскому краю собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО9 (л.д. 28, 50). Из пояснений истца ФИО9 родственницей ФИО4 не является, каких-либо договорных отношений по пользованию жилым помещением между ними нет.

Согласно справки ФИО4 является студентом очного отделения ГБПОУ «КЦО №» г. Кунгура, срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49). В настоящее время ФИО4 находится в академическом отпуске по рождению ребенка. Согласно свидетельства о рождении ФИО4 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18).

Согласно информации Управления Росреестра Пермского края, ГУП «ЦТИ Пермского края» ФИО4 и ее родители в собственности недвижимого имущества не имеют (л.д. 22-26, 28).

ФИО4 обратилась в Кунгурскую городскую прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.7).

Решением ТУ Министерства социального развития по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений Пермского края из спецжилфонда на 2014 год, учетное дело № (л.д. 19).

Правительство Пермского края право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не оспаривает.

Суд считает, что требования прокурора о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО4 подлежат удовлетворению.

Поскольку ФИО4 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает на территории Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 18 лет, с ДД.ММ.ГГГГ года она обучается в ГБПОУ «КЦО №», в настоящее время находится в академическом отпуске, проживает в съемном жилом помещении, постоянной регистрации не имеет, имеется временная регистрация в общежитии, право пользования каким-либо жилым помещением за ней не сохранялось, она не является собственником либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, отсутствует её письменное заявление о предоставлении жилого помещения после окончания профессионального образовательного учреждения, таким образом, суд считает заявленное требование обоснованным, ФИО4 имеет право на предоставление ей жилого помещения в соответствии с законодательством РФ и Пермского края.

Поскольку на дату разрешения спора ФИО4 не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, суд считает заявленные Кунгурским городским прокурором в интересах ФИО4 исковые требования обоснованными.

При этом, общая площадь жилого помещения, по договору социального найма, должна составлять не менее 33 кв.м., жилое помещение должно быть предоставлено в виде жилого дома, квартиры, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 года N 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с п. 1.3 Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 года N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Пунктом 1.4. Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО4 на момент рассмотрения дела обучается в учебном заведении на территории г. Кунгура Пермского края, в настоящее время находится в академическом отпуске, проживает в съемном жилом помещении, имеет временную регистрацию в общежитии в г.Кунгуре, в дальнейшем истица по окончании учебного заведения намерена проживать и работать в г. Кунгуре, суд считает, что местом жительства ФИО4 является город Кунгур, а потому приходит к выводу об обоснованности требований истца о предоставлении ей жилого помещения в границах муниципального образования «Город Кунгур» Пермского края.

При принятии данного решения суд учитывает, что законодателем (п.1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений) предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

На основании положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 года № 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.

Министерство социального развития Пермского края, в течение предусмотренного Порядком срока со дня получения от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства.

Территориальное Управление Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, в свою очередь, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и передают сведения в Минсоцразвития Пермского края.

Как следует из материалов дела ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставление информации в Минсоцразвития Пермского края в отношении ФИО4 исполнена. Отказа в отношении ФИО4 ТУ Минсоцразвития не принималось, права ФИО4 какими-либо действиями либо бездействием государственного органа не нарушены. Таким образом, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Правительство Пермского края, в удовлетворении требований к ТУ Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, следует отказать.

Довод Министерства социального развития Пермского края о том, что представление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей сирот решения о включении указанных лиц в список, внеочередное обеспечение истца жильем будет противоречить законодательству, нарушит право граждан, которые включены в список ранее, суд считает несостоятельным.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Между тем, как было указано выше, до настоящего времени ФИО4 не обеспечена жилым помещением, что является нарушением ее жилищных прав.

Положения Жилищного кодекса РФ и иных нормативных актов не ставят право истца на предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади из специализированного жилищного фонда, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем более от времени включения в список очередников равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям города Кунгура Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, в границах муниципального образования «Город Кунгур».

В удовлетворении исковых требований Кунгурского городского прокурора в интересах ФИО4 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.Е.Малышева