ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело № 2-378/2018 |
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Островское | 19 декабря 2018 года |
Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Громовой А.Н.,
с участием помощника прокурора Островского района Костромской области
Генце А.В.,
представителя ответчика - администрации Островского муниципального района Костромской области - Соколовой Т.П.,
при секретаре Козыревой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области об обязании Администрации Островского муниципального района Костромской области внести изменения в схему территориального планирования Островского муниципального района Костромской области, утвержденную решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№, отразив территории объектов культурного наследия федерального и регионального значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрации Островского муниципального района Костромской области внести изменения в схему территориального планирования Островского муниципального района Костромской области, утвержденную решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отразив территории объектов культурного наследия федерального и регионального значения:
- достопримечательного места «Щелыково»;
-«Могила Островского Александра Николаевича (1823-1886)» <адрес>
-«Ограда с восточными и западными воротами церкви Николая Чудотворца, кон. XVIII в.» <адрес>
-«Усадьба Щелыково: «Охотничий дом», 1903-1914 г.г.; Училище начальное, 1897 г.; Амбар, кон.XIX в.» <адрес> установив требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия достопримечательного места «Щелыково» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района во исполнение задания прокуратуры Костромской области проведена проверка исполнения градостроительного и земельного законодательства, в том числе законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в ходе которой в деятельности администрации Островского муниципального района Костромской области выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на территории Островского района имеются объекты культурного наследия федерального и регионального значения.
Приказом Департамента культуры Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены границы территории объекта культурного наследия достопримечательного места «Щелыково», установлен правовой режим использования территории данного объекта.
Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены границы и правовой режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Соболевых, в котором бывал русский драматург А.Н.Островский, 1870-е гг.», расположенного по <адрес>
Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены границы и правовой режим использования территории объектов культурного наследия федерального значения «Никольская церковь, 1792г.», «Могила Островского Александра Николаевича (1823-1886)» и объектов культурного наследия регионального значения «Ограда с восточными и западными воротами церкви Николая Чудотворца, кон. XVIII в.», «Могила Островского Н.Ф.», «Могила Островской М.В.», «Могила Шателен М.А.», «Могила Шателен М.М.», «Могила Заслуженного артиста Лагутина», «Могила Заслуженного артиста Головина», расположенных по <адрес>
Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены границы и правовой режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором жил Островский Александр Николаевич в 1867 - 1886гг. В доме мемориальный музей А.Н.Островского» и объектов культурного наследия регионального значении «Усадьба Щелыково. Здесь жил и работал русский драматургу А.Н. Островский: «Голубой дом». Здесь жил электротехник М.А. Шателен, 1907-1914 гг.; Беседка А.Н. Островского, сер. XIX в. - 1886 г.; Беседка А.Н. Островского (двухъярусная), 1847-1886 гг.; Скамейка А.Н. Островского, 2-я пол. XIX в.; Парк, 2-я пол. XIX в.», «Усадьба Щелыково: «Охотничий дом», 1903-1914 гг.; Училище начальное, 1897 г.; Амбар, кон. Х1Хв.», расположенных по <адрес>
В нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации в схеме территориального планирования Островского муниципального района Костромской области, утвержденной решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ не отражены территории перечисленных выше объектов культурного наследия федерального и регионального значения.
Прокурором Островского района ДД.ММ.ГГГГ главе Островского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием о принятии мер к отражению в схеме территориального планирования Островского муниципального района Костромской области территорий объекта культурного наследия достопримечательного места «Щелыково», 21 объекта культурного наследия, находящихся в границах данного достопримечательного места. По результатам рассмотрения представления необходимых мер с целью устранения нарушений администрацией Островского муниципального района не принято.
Ссылаясь на п.п. 15, 19.3 части 1 статьи 15, статью 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании помощник прокурора Островского района Генце А.В. уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области внести изменения в схему территориального планирования Островского муниципального района Костромской области, утвержденную решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отразив перечисленные выше территории объектов культурного наследия федерального и регионального значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - заведующая юридическим отделом администрации Островского муниципального района Соколова Т.П. признала уточненные требования прокурора в полном объеме, пояснила, что главой Островского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было направлено ходатайство в Собрание депутатов Островского муниципального района о рассмотрении вопросов о выделении бюджетных средств для района, в т.ч. на разработку документов территориального планирования в связи с преобразованием сельских поселений, а именно: внесение изменений в Схему территориального планирования, в генеральные планы Островского и Адищевского сельских поселений, правила землепользования и застройки Островского и Адищевского сельских поселений. Согласно ответу Председателя Собрания депутатов Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на разработку документов территориального планирования в связи с преобразованием сельских поселений, а именно: внесение изменений в Схему территориального планирования, в генеральные планы Островского и Адищевского сельских поселений, правила землепользования и застройки Островского и Адищевского сельских поселений Собранием депутатов принято решение о выделении денежных средств в размере <данные изъяты> рублей.
Представители третьих лиц: Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, ФГБУК «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник А.Н. Островского «Щелыково» о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, против удовлетворения исковых требований не возражали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Из отзыва Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области следует, что установление границ и правового режима использования территории объектов культурного наследия является одним из механизмов сохранения объектов культурного наследия в их исторической среде. Границы территорий устанавливаются в соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия - статьей 5.1 указанного Закона. Соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории. Необходимость учета границ объектов культурного наследия в документах территориального планирования прямо установлена законом. Территории объектов культурного наследия и требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия достопримечательное место «Щелыково» вносятся путем разработки проекта изменений в схему территориального планирования Островского муниципального района.
Директор ФГБУК «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник А.Н. Островского «Щелыково» ФИО11, ранее участвуя в судебном заседании по делу, полагала требования прокурора законными и обоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 3.1 Закона N 73-Ф3 территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
Статьей 5 Закона N 73-Ф3 установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко- культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В силу части 3 статьи 56.4 Закона N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме содержат утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на межселенных территориях объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.
Из пункта «г» части 6 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают территории объектов культурного наследия.
В ходе судебного разбирательства установлено, что проведенной прокуратурой Островского района проверкой исполнения градостроительного и земельного законодательства, в том числе законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, выявлено, что в схеме территориального планирования Островского муниципального района Костромской области, утвержденной решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№, не отражены территории следующих объектов культурного наследия федерального и регионального значения:
- «Ограда с восточными и западными воротами церкви Николая Чудотворца, кон. XVIII в.»;
Указанные обстоятельства подтверждаются Схемой территориального планирования Островского муниципального района Костромской области, разработанной НИ и ПИИ «Институт экологии города» и утвержденной решением Собрания депутатов Островского муниципального района Четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№.
Согласно информации Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ.инспекцией не оформлялись охранные обязательства и не выдавались паспорта на объекты культурного наследия, расположенные на территории Островского района. До оформления в порядке ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранного обязательства на объекты культурного наследия применяются действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ охранно-арендные, охранные договоры или охранные обязательства. За ДД.ММ.ГГГГ установлены границы и правовой режим использования территории на 21 объект культурного наследия, из которых внесены в ЕГРН сведения о границах и правовом режиме использования территории на 21 объект.
Из материалов дела следует, что приказом Департамента культуры Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены границы территории объекта культурного наследия достопримечательного места «Щелыково», установлен правовой режим использования территории данного объекта.
Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены границы и правовой режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Соболевых, в котором бывал русский драматург А.Н.Островский, 1870-е гг.», расположенного по адресу: Костромская область, Островский район, с.Никола-Бережки.
Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены границы и правовой режим использования территории объектов культурного наследия федерального значения «Никольская церковь, 1792г.», «Могила Островского Александра Николаевича (1823-1886)» и объектов культурного наследия регионального значения «Ограда с восточными и западными воротами церкви Николая Чудотворца, кон. XVIII в.», «Могила Островского Н.Ф.», «Могила Островской М.В.», «Могила Шателен М.А.», «Могила Шателен М.М.», «Могила Заслуженного артиста Лагутина», «Могила Заслуженного артиста Головина», расположенных по <адрес>
Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№ установлены границы и правовой режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором жил Островский Александр Николаевич в 1867 - 1886гг. В доме мемориальный музей А.Н.Островского» и объектов культурного наследия регионального значении «Усадьба Щелыково. Здесь жил и работал русский драматургу А.Н. Островский: «Голубой дом». Здесь жил электротехник М.А. Шателен, 1907-1914 гг.; Беседка А.Н. Островского, сер. XIX в. - 1886 г.; Беседка А.Н. Островского (двухъярусная), 1847-1886 гг.; Скамейка А.Н. Островского, 2-я пол. XIX в.; Парк, 2-я пол. XIX в.», «Усадьба Щелыково: «Охотничий дом», 1903-1914 гг.; Училище начальное, 1897 г.; Амбар, кон. Х1Хв.», расположенных по <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Островского района главе Островского муниципального района внесено представление ( и дополнение к представлению от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении выявленных нарушений с требованием о принятии мер к отражению в схеме территориального планирования Островского муниципального района Костромской области территорий объекта культурного наследия достопримечательного места «Щелыково», 21 объекта культурного наследия, находящихся в границах данного достопримечательного места.
Согласно ответу главы Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено. В ответе указано, что в связи с тем, что в настоящее время проходит процедура преобразования Островского сельского поселения путем объединения Александровского, Игодовского и Островского сельских поселений Островского муниципального района в муниципальное образование Островское сельское поселение, т.е. изменяются границы Островского сельского поселения, а администрация Островского муниципального района является бюджетным учреждением, уполномоченным на осуществление какой-либо деятельности только за счет средств выделенных лимитов бюджетных средств, в бюджете Островского муниципального района в 2018 году нет дополнительных источников финансирования, позволяющих провести комплекс мероприятий по внесению изменений в схему территориального планирования Островского муниципального района. Работа по внесению изменений в схему территориального планирования будет проведена в 2019 году.
Согласно п. 15 и п.19.3 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГК РФ ; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что отсутствие информации об объектах культурного наследия в документе территориального планирования Островского района свидетельствует о нарушении требований градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия, что влечет за собой нарушение требований закона при осуществлении нового строительства, создает угрозу утраты объектов культурного наследия, а также угрозу причинения ущерба природному ландшафту и окружающей среде, а также угрозу неправомерного использования земельных участков, на которых расположены объекты культурного значения, нарушения режима охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, причинения ущерба объектам культурного наследия, оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 67 ГПК РФ, основываясь на вышеизложенных нормах права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Островского района Костромской области законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.
Кроме того, доводы прокурора подтверждаются материалами дела и фактическим признанием представителем ответчика иска, что в совокупности служит основанием для удовлетворения иска.
В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Администрация Островского муниципального района является надлежащим ответчиком и в силу закона освобождена от оплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Островского района Костромской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Островского муниципального района Костромской области внести изменения в схему территориального планирования Островского муниципального района Костромской области, утвержденную решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отразив территории объектов культурного наследия федерального и регионального значения:
-достопримечательного места «Щелыково»;
-«Могила Островского Александра Николаевича (1823-1886)» (Костромская область, Островский район, с.Никола-Бережки);
-«Ограда с восточными и западными воротами церкви Николая Чудотворца, кон. XVIII в.» (Костромская область, Островский район, с.Никола- Бережки);
-«Усадьба Щелыково: «Охотничий дом», 1903-1914 г.г.; Училище начальное, 1897 г.; Амбар, кон.XIX в.» <адрес>
установив требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия достопримечательного места «Щелыково» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья : А.Н. Громова