Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Старобисловского сельского поселения Калязинского района ФИО2 действующей на основании решения от "__"__ __ г.№ ___,

рассмотрев 14 октября 2016 года в открытом судебном заседании в г. Калязине гражданское дело по иску администрации Калязинского района Тверской области к ФИО3, ФИО4 об обязании провести мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения и использовании их в соответствии с разрешённым использованием,

У с т а н о в и л:

Администрация Калязинского района Тверской области обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с иском к ФИО3, ФИО4, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Старобисловского сельского поселения Калязинского района об обязании провести мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения и использовании их в соответствии с разрешённым использованием.

В судебном заседании представитель истца администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме и просила их удовлетворить. В обоснование исковых требований пояснила, что в долевой собственности ФИО3 и ФИО4 находятся следующие земельные участки:

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на юг от <адрес> (долевая собственность .......).

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на север от <адрес> (долевая собственность .......).

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на запад от <адрес> (долевая собственность .......).

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на восток от <адрес> (долевая собственность .......).

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: примерно в ....... м по направлению на юго-восток от <адрес> (долевая собственность .......).

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ........ метров, местоположение: примерно в ....... м по направлению на север от <адрес> (долевая собственность .......).

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на север от д<адрес> (долевая собственность .......).

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ........ метров, местоположение: по направлению на юг от <адрес> (долевая собственность .......).

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на юго-восток от <адрес> (долевая собственность .......).

В собственности ФИО3 находятся следующие земельные участки:

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: в ....... м по направлению на юго-восток от <адрес>.

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на запад от <адрес>.

Земельный участок К № ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на юг от <адрес>.

"__"__ __ г. из Калязинской районной прокуратуры в адрес Администрации Калязинского района поступили копии материалов проверки, проведённой Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в отношении ФИО3 с предложением принять меры к собственнику земельных участков, направленные на проведение мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с распоряжением № ___ от "__"__ __ г. была назначена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО3 В ходе проведения проверки были установлены признаки нарушения земельного законодательства в части проведения мероприятий по охране земель, а также неисполнение собственниками земельных участков своих обязанностей: вышеуказанные земельные участки не используются, заросли древесно-кустарниковой растительностью, сорной травянистой растительностью, в том числе борщевиком.

Поэтому администрация Калязинского района Тверской области просит обязать ФИО3, ФИО4 провести мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью и использованию их в соответствии с разрешённым использованием.

Ответчики ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна. Возражений относительно исковых требований суду не представлено, об отложении рассмотрения гражданского дела ответчики ФИО3 и ФИО4 не просили. Судебная корреспонденция вернулась в суд за истечением срока хранения в отделении почтовой связи, а так же с отметкой о выбытии ответчиков в неизвестном направлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Старобисловского сельского поселения Калязинского района ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что ответчики ФИО3 и ФИО4 ранее привлекались к ответственности за нарушение земельного законодательства в части проведения мероприятий по охране земель, предписания Россельхознадзора не выполнили, земли, находящиеся в собственности ответчиков, действительно приходят в негодное состояние, не используются в тех целях, какое разрешенное использование они имеют, земли заросли кустарниками, травой, деревьями, ответчики не выполняют Правила пожарной безопасности, администрация за свой счет неоднократно выполняла работы по опашке земель ответчиков с целью избежания пожаров.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Старобисловского сельского поселения Калязинского района, исследовав материалы дела, суд считает, что требования администрации Калязинского района подлежат удовлетворению.

Судом по обстоятельствам настоящего гражданского дела установлено следующее :

Выписками из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним подтверждено, что в собственности ответчиков ФИО3 и ФИО4 действительно имеются спорные земельные участки.

В соответствии с распоряжением № ___ от "__"__ __ г. была назначена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО3

Актом проверки от "__"__ __ г. подтверждено, что в ходе проведения проверки были установлены признаки нарушения земельного законодательства в части проведения мероприятий по охране земель, а также неисполнение собственниками земельных участков своих обязанностей: вышеуказанные земельные участки не используются, заросли древесно-кустарниковой растительностью, сорной травянистой растительностью, в том числе борщевиком.

Протоколами об административных правонарушениях подтверждено, что ФИО3 совершил правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно : не выполнил в установленный срок обязательные мероприятия, предписанные в отношении использования земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности.

Постановлениями о прекращении административных производств подтверждено, что ФИО3 не выполнил вынесенные в его отношении предписания, не принял меры к восстановлению и использованию земель на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках.

По запросу суда было проведено обследование спорных земельных участков, из акта проверки от "__"__ __ г. следует, что при осмотре спорных земельных участков, принадлежащих на праве собственности ответчикам ФИО3 и ФИО4 выявлены нарушения требований земельного законодательства и полное отсутствие проведения обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарной растительностью.

Это же следует из представленных суду фотографий, из которых видно, что действительно земельные участки не используются, заросли древесно-кустарниковой растительностью, сорной травянистой растительностью, борщевиком, деревьями.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Перечень земель сельскохозяйственного назначения внушительный, и потому составы многих административных правонарушений в той или иной мере защищают установленный земельный правопорядок, режим использования всех категорий земель сельскохозяйственного назначения. Они нуждаются в особой правовой защите, потому что подвергаются не только негативному природному, но и антропогенному воздействию, которое проявляется в активном использовании земель сельскохозяйственного назначения в иных целях, или многие их категории (пашни, пастбища, сенокосы и т.д.) катастрофически быстро уменьшаются в площадях.

Режимы использования земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются не только в ЗК РФ, но и в других отраслевых законах.

В Федеральном законе от 16.07.1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" правовые механизмы защиты плодородия названных земель обеспечиваются, например, через государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Это означает установление стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; а также путем проведения научно обоснованных приемов обработки и защиты почв (агрохимические, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия).

Целью этого Закона является установление правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности. Данный аспект очень важен, так как предполагает, что право собственности или право землепользования не освобождает собственников, землепользователей, землевладельцев от обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. по большому счету бережному использованию и охране земель.

Статья 8 этого Закона РФ гласит, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Эти же требования изложены в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 12 ЗК РФ изложена в следующей редакции : «Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель».

Таким образом, у собственника (иного правообладателя) остается обязанность использовать земельный участок только в соответствии с его целевым назначением, а так же возлагается обязанность о недопущении загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В ходе судебного заседания судом бесспорно установлено, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности ответчикам ФИО3 и ФИО4, не обрабатываются: не вспаханы, не скошены, в сельскохозяйственном производстве не используются, зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В результате зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью воздушная и водная проницаемость земель сельскохозяйственного назначения нарушается. Использовать земельный участок по назначению, а именно для сельскохозяйственного производства, без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, то есть качественное состояние земли сельскохозяйственного назначения ухудшается.

Учитывая, что ответчикам вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьями 13 и 42 Земельного Кодекса РФ, доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется. В настоящем случае объективную сторону правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий.

Суд приходит к выводу, что поскольку целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, а земельное законодательство основывается на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (ст. 1 ЗК РФ), ответчиками ФИО3 и ФИО4 не выполняется возложенная на них как на собственников обязанность по сохранению и рациональному использованию земель.

Таким образом, у суда имеются все основания для обязания ответчиков провести мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения и использовании их в соответствии с разрешённым использованием.

При этом суд считает необходимым указать, что в силу закона собственник земельного участка сам определяет, какими способами он будет выполнять обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных почв от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, то есть выполнять требования действующего законодательства.

С учётом положений ст. 103 ГПК РФ с ответчиков должна быть взыскана в доход бюджета муниципального образования Калязинский район государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Калязинского района Тверской области к ФИО3, ФИО4 об обязании провести мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения и использовании их в соответствии с разрешённым использованием удовлетворить.

Обязать ФИО3 и ФИО4 выполнить обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления и использованию их в соответствии с разрешённым использованием в отношении следующих земельных участков :

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на юг от <адрес> (долевая собственность .......);

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на север от <адрес> (долевая собственность .......);

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на запад от <адрес> (долевая собственность .......).

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на восток от <адрес> (долевая собственность .......).

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: примерно в ....... м по направлению на юго-восток от <адрес> (долевая собственность .......).

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ........ метров, местоположение: примерно в ....... м по направлению на север от <адрес> (долевая собственность .......).

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ........ метров, местоположение: по направлению на юг от д<адрес> (долевая собственность .......).

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на юго-восток от <адрес> (долевая собственность .......).

Обязать ФИО3 выполнить обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления и использованию их в соответствии с разрешённым использованием в отношении следующих земельных участков :

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: в ....... м по направлению на юго-восток от <адрес>.

- Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на запад от <адрес>

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на запад от д. Расловка, <адрес>.

-Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на юг от <адрес>.

- Земельный участок К№ ___, земли сельскохозяйственного назначения, площадью ....... кв. метров, местоположение: по направлению на юг от <адрес>.

Взыскать с ФИО3 и ФИО4 госпошлину в доход муниципального образования «Калязинский район» в сумме 150 рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С.Чистохина