Гражданский кодекс часть 1

с участием процессуального истца – прокурора Ногликского района Сахалинской области – Евдокимова В.В.; материального истца Завьялова А.А.; представителя ответчика - областного казенного учреждения «Ногликский центр занятости населения» - Красновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданного в интересах Завьялова А.А., к областному казенному учреждению «Ногликский центр занятости населения» о признании незаконным приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, возложении обязанности по восстановлению на регистрационном учете в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области, действуя в интересах Завьялова А.А., обратился в Ногликский районный суд Сахалинской области с иском к областному казенному учреждению «Ногликский центр занятости населения» (далее по тексту – ОКУ «Ногликский центр занятости населения»), в котором указал, что прокуратурой района по обращению Завьялова А.А. проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения. По результатам проведенной проверки установлено, что приказом агентства по труду и занятости населения Сахалинской области ОКУ «Центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» Завьялов А.А. снят с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Между тем, данный приказ является незаконным, поскольку Завьялов А.А., являясь учредителем некоммерческой организации «Семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны)» (далее по тексту – община), является незанятым и, как следствие, является безработным, поскольку возможные денежные средства от предпринимательской деятельности Общины, согласно Уставу этой Общины, используются строго по назначению и не поступают в непосредственное распоряжение ее членов, и, следовательно, не могут быть отнесены к доходам в смысле пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Кроме того, с момента постановки на учет в качестве безработного, Завьялов А.А. в каких-либо трудовых отношениях не состоял, заработную плату не получал, денежные средства от хозяйственной деятельности (прибыли) Общины ему не выплачивались.

Прокурор просил суд признать незаконным приказ агентства по труду и занятости населения Сахалинской области ОКУ «Ногликский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)»; возложить на административного ответчика обязанность восстановить Завьялова А.А. на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На иск прокурора директор ОКУ «Ногликский центр занятости населения» Краснова О.В. представила письменные возражения, в которых указала, что Завьялов А.А. является учредителем семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш», в соответствии с пунктом 4.9.2 Устава которой доходы общины направляются, в том числе на оплату труда лиц, занимающихся традиционными промыслами, в размере реального вклада каждого участника общины в полученный доход. То есть, организационно-правовая форма семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» предполагает право учредителей (участников) общины на получение дохода от предпринимательской деятельности общины (при выходе из общины либо при оплате труда в размере реального вклада в доход общины). Поскольку учредитель общины Завьялов А.А. является также и участником (членом) этой общины, то, следовательно, он имеет право на получение дохода от предпринимательской деятельности общины, в связи с чем, законные основания для признания его безработным отсутствуют (л.д. <данные изъяты>).

В судебном заседании прокурор Евдокимов В.В. и материальный истец Завьялов А.А. требования и доводы, изложенные в иске, поддержали.

Представитель ответчика Краснова О.В. возражала против удовлетворения иска прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд исходит из следующего.

Из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Завьялов А.А. является учредителем и председателем правления семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Завьялов А.А. обратился в ОКУ «Ногликский центр занятости населения» с заявлением о постановке на учет в качестве ищущего работу, а ДД.ММ.ГГГГ предоставил в указанное учреждение пакет документов, необходимый для присвоения статуса безработного и назначения выплаты пособия по безработице.

Приказом ОКУ «Ногликский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ№ Завьялов А.А. признан безработным и ему назначено пособие по безработице в размере 25 408 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Приказом ОКУ «Ногликский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ№ Завьялов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д. <данные изъяты>), о чем истец был проинформирован ДД.ММ.ГГГГ путем направления ему уведомления посредством электронной почты (л.д. <данные изъяты>).

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац 2 пункта 2 статьи 12).

Согласно абзаца 10 статьи 2 указанного Закона, занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Согласно пункту 2 указанной правовой нормы община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Данная норма закреплена соответственно положению части 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающему, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в пункте 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с учредительным договором от ДД.ММ.ГГГГ учредителями общины Завьяловым А.А., ФИО5 и ФИО6 создана некоммерческая организация – семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) (л.д. <данные изъяты>).

Протоколом учредительного собрания семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав общины, в правление общины избраны Завьялов А.А., ФИО5 и ФИО6, председателем правления общины избран истец Завьялов А.А. (л.д. <данные изъяты>).

Запись о создании семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ семейно-родовая общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Сахалинской области и ей присвоен ИНН № и КПП № (л.д. <данные изъяты>).

Согласно пункту 1.4 Устава семейно-родовой община коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) эта община является некоммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли (л.д. <данные изъяты>).

Пунктом 4.1 Раздела 4 Устава основной целью общины является защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных малочисленных народов Севера.

Судя по пункту 4.8 Устава, община осуществляет предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации. Такой деятельностью признаются приносящие прибыль производство товаров и услуг: рыболовство морское, рыболовство пресноводное, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, орехов, отлов и отстрел диких животных, отвечающих целям создания общины, а также приобретение и реализация ценных бумах, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах в качестве вкладчика.

В силу пункта 4.9 Устава распределение доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов осуществляется в следующем порядке:

- сумма, подлежащая распределению, определяется по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности за финансовый год и утверждается общим собранием общины в порядке, предусмотренном Уставом (пункт 4.9.1);

- доходы общины после уплаты платежей и отчислений, установленных законодательством Российской Федерации, направляются на содержание и эксплуатацию недвижимого имущества, используемого общиной; капитальный и текущий ремонт и другие расходы, обеспечивающие надлежащее состояние имущества общины; развитие традиционных форм хозяйствования; оплату труда лиц, занимающихся традиционными промыслами в размере реального вклада каждого участника общины в полученный доход (пункт 4.9.2).

Анализ положений приведенных пунктов Устава, позволяет суду прийти к выводу о том, что участник общины имеет возможность получать доход от предпринимательской деятельности общества.

Довод стороны истца о том, что семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) является некоммерческой организацией, в связи с чем, отсутствовал доход от осуществляемой общиной деятельности, подлежащий распределению между его учредителями (участниками), и Завьялов А.А. по смыслу абзаца 10 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не подпадал под категорию занятых граждан, является несостоятельным, поскольку некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность для достижения целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Таким образом, принимая во внимание, что семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с учредительными документами, а участники общины вправе получать оплату за свой труд от полученной прибыли, суд приходит к выводу о том, что Завьялов А.А., являющийся участником общины, имеет возможность получать доход от деятельности общества, в связи с чем, не вправе состоять на учете в службе занятости и получать пособие по безработице.

То обстоятельство, что, как пояснил материальный истец, осуществляемая участниками семейно-родовой община коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) предпринимательская деятельность, перечисленная в пункте 4.8 Устава, дохода не приносила, а он сам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ никаких доходов от деятельность возглавляемой им общины не получал, что подтверждается справкой по форме 2НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку осуществляемая участниками общины экономическая деятельность, указанная в учредительных документах, предпринимается на их собственный риск и не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общины дохода.

По этому же основанию не имеет правового значения и то обстоятельство, что Завьялов А.А., судя по протоколу общего собрания учредителей семейно-родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Ызн Ларш» (Хозяин волны) от ДД.ММ.ГГГГ и приказу от этой же даты временно исполняющей обязанности председателя общины ФИО6, согласился работать председателем общины на безвозмездной основе в течение всего срока исполнения обязанностей (л.д. <данные изъяты>).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Прокурору Ногликского района Сахалинской области в удовлетворении иска, поданного в интересах Завьялова А.А., к областному казенному учреждению «Ногликский центр занятости населения» о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)», возложении обязанности восстановить Завьялова А.А. на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 октября 2021 года.

Председательствующий З.А.Антипова

Копия верна. Судья З.А.Антипова