Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Ханикяну Артуру Андрониковичу о запрете осуществлять деятельность по добыче инертных материалов на земельном участке сельскохозяйственного назначения, третьи лица Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Администрация МО Белореченский район Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Белореченский районный суд Краснодарского края с иском к Ханикяну А.А. о запрете осуществлять деятельность по добыче инертных материалов на земельном участке сельскохозяйственного назначения, третье лицо Министерство природных ресурсов Краснодарского края. Просит суд запретить Ханикян А.А. и иным лицам осуществлять деятельность по добыче инертных материалов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:1004004:137 до получения лицензии на право пользования недрами, оформления горного отвода в установленном порядке, разработке проекта рекультивации нарушенных земель, изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, позволяющего осуществлять деятельности по добычи и переработки полезных ископаемых. Обязать Ханикяна А.А. в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 23:39:1004004:137 за счет собственных средств, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации. Требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста территориального отдела управления Росреестра проверкой выявлен факт использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:1004004:137 с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Южненское сельское поселение, для размещения карьера для добычи гравийно-песчаной смеси. На момент проверки на данном земельном участке произведены вскрышные работы, снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также располагался котлован, заполненный водой после добычи инертных материалов. Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:1004004:137 допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а также неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства, что представляет угрозу причинения вреда сельскохозяйственным растениям и окружающей среде. Согласно информации территориального отдела Росреестра от 25.12.2019 № 20-26/1918 собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:1004004:137 является Ханикян Артур Андроникович. Пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. С учетом изложенного, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23.39:1004004:137 допущено уничтожение плодородного слоя почвы путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупной фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами, что является нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. Таким образом, действия (бездействие) Ханикяна А.А. нарушают право Российской Федераций на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества я благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ. Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в Конституции РФ.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, причина его неявки суду не известна.

Ответчик Ханикян А.А. в судебное заседание не явился, однако, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, а также снять обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок. При этом предоставил в суд письменные возражения, в которых указал, что исковые требования не признает в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, по следующим основаниям. Истцом заявлено требование запретить ему осуществлять деятельность по добыче инертных материалов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:1004004:137, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства до получения лицензии на право пользования недрами, оформления горного отвода в установленном порядке, разработке проекта рекультивации нарушенных земель, изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, позволяющего осуществлять деятельности по добычи и переработки полезных ископаемых.

Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Однако, истцом не представлено доказательств того, что ответчик осуществлял деятельность по добыче инертных материалов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:1004004:137. Согласно договору купли-продажи от 05.02.2018 г. он приобрел спорный земельный участок с кадастровым номером 23:39:1004004:68 у Культуриди Д.А. До приобретения им земельного участка, на данном земельном участке осуществлялась добыча инертных материалов. Об этом свидетельствуют данные с сайта Гугл Планета земля за 2014 год (скриншот прилагается). Таким образом, он не проводил вскрышные работы и не добывал инертные материалы, т.е. не совершал действий приведших к ухудшению плодородного слоя почвы. Эти действия совершали предыдущие собственники спорного земельного участка, которые не были привлечены к участию в данном деле, ни в качестве соответчиков, ни в качестве третьих лиц. 20 июля 2018 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены соответствующие правила (далее - Правила проведения рекультивации и консервации). Согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях). В данном случае он считает, что данные лица установлены. Это предыдущие собственники земельного участка, которые были правообладателями земельного участка и использовали его для добычи инертных материалов, сведения о них можно запросить истцу в Росреестре. Истец в исковом заявлении ведет речь о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 23:39:1004004:137, однако с 2018 г. данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского хозяйства, но не к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выписками из ЕГРН и сведениями из ИСОГД. Поэтому ссылка истца на ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в данном случае необоснованна и не подтверждается фактическими документами на день обращения истца в суд. После приобретения данного земельного участка ответчик не бездействует, а предпринимает меры по приведению документов на спорный земельный участок в соответствие с требованиями действующего законодательства, несмотря на то, что он не приводил данный земельный участок к деградации и не осуществлял деятельность по добыче инертных материалов.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, причина его неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Администрации МО Белореченский район Краснодарского края по доверенности Какаева О.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и заблаговременно, предоставила суду отзыв на исковое заявление, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы гр. дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства. В частности, проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста территориального отдела управления Росреестра проверкой выявлен факт использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:1004004:137 с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Южненское сельское поселение, для размещения карьера для добычи гравийно-песчаной смеси. На момент проверки на данном земельном участке произведены вскрышные работы, снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также располагался котлован, заполненный водой после добычи инертных материалов.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 23:39:1004004:137 допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а также неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства, что представляет угрозу причинения вреда сельскохозяйственным растениям и окружающей среде.

Согласно выписки из ЕГРН от 02.04.2021 собственником земельного участка с кадастровым номером №23:39:1004004:137, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район Южненское сельское поселение является Ханикян Артур Андроникович.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных, федеральных законов.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения ночь, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно ответу из Южненского сельского поселения Белореченского района, следует, что ранее, в 2014 году земельный участок находился в собственности Дурняна О.Э. и в отношении спорного участка проводились проверки соблюдения земельного законодательства. Согласно выписки из ЕГРН от 14.02.2014 г. собственником земельного участка начиная с 21.08.2013 года являлся Дурнян Оганес Эдикович, и в отношении него проводились проверки земельного законодательства.

Согласно решению Белореченского районного суда по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Дурняну О.Э. о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем от 02.04.2014 года (дело №2-440/2014) исковые требования были удовлетворены. В судебном заседании было установлено, что Дурнян О.Э. на спорном земельном участке осуществлял деятельность по добыче песчано-гравийной смеси и ее переработку без лицензии, разрешения на строительство пруда. Земельный участок использовался им не назначению.

С учетом изложенного, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23.39:1004004:137 допущено уничтожение плодородного слоя почвы путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова и его перемешивания с неплодородными глинистыми грунтами, с крупкой фракцией осадочных пород (камни, гравий) при транспортировке и пересыпке, а также перекрытия верхнего плодородного слоя почвы отвалами, что является нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800. Однако данное нарушение допущено не Ханикяном А.А., а предыдущим собственником Дурняном О.Э., поэтому суд считает требования истца об обязании Ханикяна А.А. в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 23.39:1004004:137 за счет собственных средств, а также провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведение сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации необоснованными и незаконными, поскольку допущены не Ханикяном А.А., а иным лицом.

Между тем, суд считает необходимым запретить Ханикяну Артуру Андрониковичу и иным лицам осуществлять деятельность по добыче инертных материалов на земельном участке с кадастровым номером № 23.39:1004004:137 до получения лицензии на право пользования недрами, оформления горного отвода в установленном порядке, разработке проекта рекультивации нарушенных земель, изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, позволяющего осуществлять деятельности по добычи и переработки полезных ископаемых, чтобы не допустить в дальнейшем уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Осуществление в будущем ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в с ст. 42 Конституции РФ.

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 07.03.2007 года Пленум Верховного суда РФ делает вывод о том, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку дело по иску прокурора, заявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, не носит экономического характера, то, в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ является подведомственным суду общей юрисдикции.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные все доказательства в совокупности, принимая во внимание требования действующего законодательства на момент возникших правоотношений сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Определением Белореченского районного суда Краснодарского края от 30.04.2020 г. были приняты обеспечительные меры путем наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:39:1004004:137.

В связи с тем, что в настоящее время отпали основания, послужившие основанием для наложения обеспечительных мер, суд считает возможным отменить принятые ранее обеспечительные меры.

С ответчика также необходимо взыскать государственную пошлину в доход государства в соответствии с нормами ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Ханикяну Артуру Андрониковичу о запрете осуществлять деятельность по добыче инертных материалов на земельном участке сельскохозяйственного назначения, третьи лица Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Администрация МО Белореченский район – удовлетворить частично.

Запретить Ханикяну Артуру Андрониковичу и иным лицам осуществлять деятельность по добыче инертных материалов на земельном участке с кадастровым номером 23:39:1004004:137 до получения лицензии на право пользования недрами, оформления горного отвода в установленном порядке, разработке проекта рекультивации нарушенных земель, изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, позволяющего осуществлять деятельности по добычи и переработки полезных ископаемых.

Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Белореченского районного суда Краснодарского края от 30.04.2020 г. о наложении ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:39:1004004:137.

Взыскать с Ханикяна Артура Андрониковича государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: