Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Таборинского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Таборинского сельского поселения о возложении обязанности к совершению действий,

установил:

Прокурор Таборинского района, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации Таборинского сельского поселения, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить в Правительство Свердловской области список нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий было установлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Свердловской области «Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» за 2020 год Администрацией Таборинского сельского поселения в Свердловский областной регистр муниципальных правовых актов направлено только 27 документов, что свидетельствует о выборочном, то есть неполном предоставлении нормативно-правовых актов.

В связи с чем, прокурор просит возложить на Администрацию Таборинского сельского поселения обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить в Правительство Свердловской области следующие нормативные правовые акты:

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о комиссии по определению средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории Таборинского сельского поселения»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении программы проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения Таборинского сельского поселения»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил пользования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в программу проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения Таборинского сельского поселения»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий, а также руководителями муниципальных унитарных предприятий сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении мест выгула домашних животных на территории Таборинского сельского поселения»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка организации и проведения плановых и внеплановых проверок муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, подведомственных органам местного самоуправления Таборинского сельского поселения, при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения, внесения изменений, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок для обеспечения нужд Таборинского сельского поселения»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий, а также руководителями муниципальных унитарных предприятий сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Таборинского сельского поселения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента Таборинского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией Таборинского сельского поселения»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о предоставлении лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения Таборинского сельского поселения, и руководителем муниципального учреждения Таборинского сельского поселения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Управление по техническому и транспортному обслуживанию органов местного самоуправления Таборинского сельского поселения и подведомственных им учреждений»,

- Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в муниципальную программу «Социально-экономическое развитие Таборинского сельского поселения на 2017-2022 годы».

В судебном заседании помощник прокурора Таборинского района Абдрахимов Д.Ж. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Глава Таборинского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска в их отсутствие, в заявлении, представленном к судебному заседанию, указал, что исковые требования признают в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Свердловской области, в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в письменном отзыве указано, что разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Таборинского муниципального района в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в письменном отзыве указано, что разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Областного закона Свердловской области от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области», при осуществлении правотворчества в Свердловской области должен соблюдаться принцип открытости и доступности информации о принятых нормативных правовых актах.

В соответствии с п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и ведения Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов установлен Законом Свердловской области от 26.12.2008 № 145-03 «Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов».

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 3 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 145-03 «Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», в Свердловский областной регистр муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законом подлежат включению муниципальные нормативные правовые акты, принятые в том числе главами муниципальных образований или местными администрациями муниципальных образований. В Свердловский областной регистр муниципальных нормативных правовых актов подлежат включению сведения об источниках и датах официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Закона).

В соответствии со ст. 5 Закона Свердловской области от 26 декабря 2008 года № 145-03 «Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», документы, включаемые в Свердловский областной регистр муниципальных нормативных правовых актов, представляются в орган, осуществляющий ведение Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов, органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено представление документов в этот орган, не позднее чем через пятнадцать дней после официального опубликования.

В силу п. 2 ст. 2 Закона, органом, осуществляющим ведение Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов, является Правительство Свердловской области.

<адрес> проведены надзорные мероприятия соблюдения администрацией Таборинского сельского поселения требований федерального и регионального законодательства при формировании областного регистра муниципальных нормативных правовых актов.

В ходе проведения вышеуказанных мероприятий установлено, что администрацией Таборинского сельского поселения не в полном объеме исполняются требования федерального и регионального законодательства при формировании областного регистра муниципальных нормативных правовых актов, это выразилось в нижеследующем:

Согласно поступившей информации <адрес> о нарушении муниципальными образованиями региона, в том числе администрацией Таборинского сельского поселения требований, по предоставлению в <адрес> регистр муниципальных нормативных правовых актов, за 2020 год администрацией Таборинского сельского поселения в регистр направлено всего 27 нормативно-правовых акта, что свидетельствует о выборочном, не полном предоставлении нормативно-правовых актов.

Из информации, предоставленной Главой Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что нормативные правовые акты в 2020 году в <адрес> регистр в <адрес> направлялись не в полном объеме, что подтверждает список нормативных правовых актов, не направленных в регистр.

Согласно списку, не направлены в <адрес> регистр муниципальных нормативных правовых актов, следующие нормативные правовые акты: Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о комиссии по определению средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории Таборинского сельского поселения», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении программы проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения Таборинского сельского поселения», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил пользования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в программу проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения Таборинского сельского поселения», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий, а также руководителями муниципальных унитарных предприятий сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении мест выгула домашних животных на территории Таборинского сельского поселения», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка организации и проведения плановых и внеплановых проверок муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, подведомственных органам местного самоуправления Таборинского сельского поселения, при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения, внесения изменений, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок для обеспечения нужд Таборинского сельского поселения», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий, а также руководителями муниципальных унитарных предприятий сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Таборинского сельского поселения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента Таборинского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией Таборинского сельского поселения», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о предоставлении лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения Таборинского сельского поселения, и руководителем муниципального учреждения Таборинского сельского поселения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципального казенного учреждения "Управление по техническому и транспортному обслуживанию органов местного самоуправления Таборинского сельского поселения и подведомственных им учреждений", Постановление главы Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в муниципальную программу «Социально-экономическое развитие Таборинского сельского поселения на 2017-2022 годы».

Доказательств тому, что на день вынесения настоящего решения нормативно-правовые акты, перечисленные в исковом заявлении, направлены в регистр, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, по тем основаниям, что предоставление не в полном объеме администрацией Таборинского сельского поселения в Правительство Свердловской области информации для включения в Свердловский областной регистр, а именно нормативных правовых актов принятых в 2020 году, делает невозможным полноценный учёт и систематизацию муниципальных нормативных правовых актов, затрудняет реализацию гражданами конституционного права на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, нарушает принцип обеспечения единства правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения требований прокурора, которые суд удовлетворяет, является достаточным и разумным для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Таборинского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Таборинского сельского поселения о возложении обязанности направить в Правительство Свердловской области нормативные правовые акты, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Таборинского сельского поселения обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить в Правительство Свердловской области, следующие нормативные правовые акты:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий С.В. Галкин