Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ефимовского потребительского общества об оспаривании предписания № от 00.00.0000 года, выданного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка

установил:

Ефимовское потребительское общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания № от 00.00.0000 года, выданного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В обоснование заявления указано, 00.00.0000 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе (далее Управление Роспотребнадзора) Ефимовскому потребительскому обществу (далее Ефимовское ПО)было выдано предписание № по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, согласно которого установлено изготовление хлебобулочных изделий без санитарно-эпидемиологических заключений на выпускаемую продукцию в нарушение п.3.10.2 СанПин № 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», п.1 Приказа Роспотребнадзора № от 00.00.0000 года «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» и возложена обязанность получения санитарно-эпидемиологических заключений в срок до 00.00.0000 года. В случае не выполнения данного предписания будет рассматриваться вопрос о привлечении Ефимовского потребительского общества к административной ответственности.

Ефимовское ПО несогласно с данным предписанием, и просит его отменить по следующим основаниям:

00.00.0000 года Управлением Роспотребнадзора в отношении председателя правления Ефимовского ПО ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № от 00.00.0000 года по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ за отсутствие санитарно- эпидемиологических заключений на каждый вид выпускаемой хлебобулочной продукции. Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Бокситогорского района Ленинградской области Андреевой Т.С. № от 00.00.0000 года производство по делу о вышеуказанном административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

00.00.0000 года Управлением Роспотребнадзора составлен протокол №о привлечении к административной ответственности председателя совета ФИО3 за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного контроля на получение санитарно-эпидемиологических заключений на каждый вид продукции. 00.00.0000 года Мировым судьей судебного участка № 3 Бокситогорского района Ленинградской области Ткач В.Н. производство по данному делу №прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. Под новой продукцией понимаются впервые разрабатываемая и внедряемая для промышленного изготовления на
территории Российской Федерации продукция, а также впервые ввозимая на территорию Российской Федерации и ранее не реализовывавшаяся на территории Российской Федерации продукция.

Пунктом 2.19 Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, введенных Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 28.04.1999 года №21 «О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья» при сертификации новых видов пищевых продуктов, содержащих принципиально новые или нетрадиционные виды сырья и продукции, полученной с помощью принципиально новых технологических процессов и (или) с применением нового технологического оборудования, необходимо предварительно получить на эту продукцию гигиеническое заключение.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 26.09.2008 №178 «О внесении изменений в приказ управления от 05.03.2008 №43 «О порядке оформления и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на территории Ленинградской области» за территориальным отделом Роспотребнадзора Ленинградской области закреплены полномочия по оформлению санитарно- эпидемиологических заключений на производство новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов. Обобщая вышеуказанные нормативные акты, следует, что получение санитарно-эпидемиологических заключений требуется только на новые виды выпускаемой продукции.

Согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических гигиенических и иных видов оценок» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на пищевые продукты, как вид продукции, и на производство новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, как вид деятельности. Указанный Приказ Роспотребнадзора является подзаконным актом Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, регламентирующий процедуру порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений. Поэтому он не возлагает дополнительных обязанностей, не предусмотренных федеральным законом, по получению санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию.

Таким образом, из норм права следует, что получение санитарно-эпидемиологических заключений не на новые виды продукции является правом, а не обязанностью производителя продукции.

В своей работе Ефимовское потребительское общество руководствуется письмами Департамента государственного санитарно- эпидемиологического надзора от 00.00.0000 года № о гигиенических заключениях на продукцию, от 00.00.0000 года № о гигиеническом заключении (согласовании) и сроках годности продукции. На основании указанных писем получение санитарно- эпидемиологического заключения на каждый вид продукции не требуется, за исключением новых видов. В подтверждение качества выпускаемой продукции Ефимовское потребительское общество имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на производство, хранение и реализацию хлеба, хлебобулочных, кондитерских и сухарных изделий № от 00.00.0000 года.

Все виды выпускаемой продукции производятся в соответствии с нормативной документацией (ГОСТы). Изменения в вышеуказанную документацию не вносились, вся выпускаемая продукция сертифицирована. Ефимовским потребительским обществом разработана, согласована с органами Госсанэпиднадзора и выполняется программа производственного контроля. Согласно этой программе вся выпускаемая продукция проходит испытания по подтверждению на соответствие требованиям ГОСТа и СанПин.

Тем самым требования ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполняются.

А потому просят признать незаконным предписание № от 00.00.0000 года по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, выданного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе.

В судебном заседании представитель Ефимовского ПО ФИО1 заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме. Пояснила суду, что Ефимовскому ПО на основании протокола санитарно-эпидемиологической экспертизы предприятия пищевой промышленности, осуществляющих выпуск продукции № от 00.00.0000 года, где указаны все выпускаемые Ефимовским ПО виды продукции (ассортимент), было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на производствохлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий № от 00.00.0000 года. На основании экспертного заключения на заявленный вид деятельности, работы, услуги № от 00.00.0000 года Ефимовскому ПО выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на производство, хранение и реализацию хлеба, хлебобулочных, кондитерских и сухарных изделий № от 00.00.0000 года. Таким образом, они имеют санитарно-эпидемиологическое заключение, которое предусмотрено п.3.10.2 СанПин № 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», получение санитарно-эпидемиологических заключений на конкретные наименования выпускаемых изделий законодательными актами не предусмотрено.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, представил суду возражения на заявление, согласно которого просит в удовлетворении заявления Ефимовскому ПО отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Ефимовского ПО ФИО1, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора от 00.00.0000 года была проведена внеплановая проверка Ефимовского ПО с целью контроля за исполнением предписания № от 00.00.0000 года.

Из Акта проверки от 00.00.0000 года следует, что на выпускаемые хлебобулочные изделия отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения, что является нарушением п.3.10.2 СанПин № 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», п.1 Приказа Роспотребнадзора № от 00.00.0000 года «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе давать обязательные для граждан и организаций предписания, которые обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами в установленные сроки, в том числе:

- об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов и др.

На основании результатов проверки было выдано Предписание № от 00.00.0000 года, которым предписано выпуск хлебобулочной продукции осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, установлен срок исполнения - 00.00.0000 года.

Заявитель Ефимовское ПО оспаривает данное Предписание и просит признать его незаконным.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

Санитарные правила и нормы «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» СанПин 2.3.4.545-96» утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.1996 года № 20.

В соответствии с п. 3.8.1 вышеуказанных СанПин Ефимовское ПО относится к предприятиям малой мощности (фактическая мощность до 3 т./сутки).

В соответствии с п. 3.8.8 СанПин ассортимент предприятий малой мощности должен быть ограниченным, соответствовать существующим возможностям и в обязательном порядке согласованным с органами Госсанэпиднадзора.

В соответствии с п. 3.10.2 СанПин гигиенический сертификат оформляют на вид продукции, а не на конкретную партию. Подтвердить соответствие партии производимой и поставляемой продукции установленным требованиям (гарантировать соответствующее качество товара) - обязанность производителя.

Выдача санитарно-эпидемиологических заключений (гигиенических сертификатов) осуществляется в порядке, предусмотренном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (зарегистрирован Минюстом России 20.07.2007 года № 9866), согласно которого санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с п. 1 п.п. 1 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного вышеуказанным Приказом № 224, санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на следующую продукцию: пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу) и др.

Санитарно-эпидемиологические заключения на вид продукции выдаются в Управлении Федеральной службы Роспотребнадзора по Ленинградской области.

Как усматривается из материалов дела,на основании протокола санитарно-эпидемиологической экспертизы предприятия пищевой промышленности, осуществляющих выпуск продукции № от 00.00.0000 года, где указаны все выпускаемые Ефимовским ПО виды продукции, ассортимент которого согласован с органами Госсанэпиднадзора, было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий № от 00.00.0000 года (срок действия до 00.00.0000 года). На основании экспертного заключения № от 00.00.0000 года Ефимовскому ПО выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на производство, хранение и реализацию хлеба, хлебобулочных, кондитерских и сухарных изделий №.02.02.000М.000158.12.05 от 00.00.0000 года (бессрочное).

Таким образом, суд находит, что Ефимовское ПО имеет санитарно-эпидемиологическое заключение, которое предусмотрено п.3.10.2 СанПин №.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», получение санитарно-эпидемиологического заключения на конкретное наименование изделия (поскольку весь ассортимент выпускаемой продукции согласован с органами Госсанэпиднадзора и поименован в экспертном заключении, на основании которого Ефимовскому ПО, как предприятию малой мощности, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение) законодательными актами не предусмотрено, за исключением выпуска новых видов продукции, не поименованных в экспертном заключении.

Как усматривается из материалов дела, все виды выпускаемой продукции производятся в соответствии с нормативной документацией (ГОСТы). Изменения в вышеуказанную документацию не вносились, вся выпускаемая продукция сертифицирована, еесоответствие подтверждено декларациями и сертификатами соответствия. Ефимовским потребительским обществом разработана и согласована с органами Госсанэпиднадзора программа производственного контроля, согласно которой вся выпускаемая продукция проходит испытания по подтверждению на соответствие требованиям ГОСТа и СанПин, следовательно требования ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполняются.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым признать незаконным Предписание № от 00.00.0000 года по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, выданное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

Заявление Ефимовского потребительского общества об оспаривании Предписания № от 00.00.0000 года - удовлетворить.

Признать Предписание № от 00.00.0000 года, выданное Ефимовскому потребительскому обществу Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.

Судья: