Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, исключение записи об увольнении, обязании выдачи дубликата трудовой книжки

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству природных ресурсов Забайкальского края с требованием о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, исключение записи об увольнении, обязании выдачи дубликата трудовой книжки, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В период с 08.10.2018г. по 05.06.2020г. ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края в должности начальника управления правового, кадрового и организационного обеспечения -начальника отдела правового обеспечения. Приказом Министерства от 05.06.2020 г. №-к ФИО1 уволена на основании пп. 2 п.1 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с утратой доверия в случае непредставления государственным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Увольнение произведено на основании доклада по результатам проверки соблюдения требований об исполнении обязанностей в отношении ФИО1 от 05.06.2020г. Истец считает, что увольнение является незаконным поскольку обязанность представления сведений о доходах за 2018 г. у нее отсутствовала. Должность истца начальник управления правового, кадрового и организационного обеспечения - начальник отдела правового обеспечения Министерства введена в Перечень должностей государственной гражданской службы Забайкальского края в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера включена в перечень приказом Министерства от 31.12.2019г. №, вступил в силу 31.12.2019г. Ранее утвержденный приказом Министерства от 09.03.2017г. №-к (с изменениями, внесенными приказом Министерства от 29.12.2017г. №-к) Перечень должностей государственной гражданской службы Забайкальского края в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера действовавший с 09.03.2017г. до 31.12.2019г., должность, которую занимала истец не содержал.

Истец ФИО1 уточненные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв на иск.

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Центрального района г.Читы, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим данной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Согласно ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно статье 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (ч. 3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 8 октября 2018 г. по 5 июня 2020г. ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края (далее Министерство) в должности начальника управления правового, кадрового и организационного обеспечения -начальника отдела правового обеспечения.

Должность начальника управления правового, кадрового и организационного обеспечения - начальника отдела правового обеспечения Министерства природных ресурсов Забайкальского края введена в структуру Министерства 1 июня 2018 года

Приказом Министерства от 05 июня 2020 года № 210-к служебный контракт с ФИО1 расторгнут, ФИО1 уволена с замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы 5 июня 2020 в связи с утратой доверия к государственному служащему на основании пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С приказом истец ознакомлен в этот же день.

Из приказа 05 июня 2020 года № 210-к следует, что основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужила докладная записка консультанта отдела кадрового и организационного обеспечения Министерства.

Как следует из материалов дела 8 мая 2020 консультантом управления Губернатора Забайкальского края по вопросам противодействия коррупции ФИО2 в присутствии работников Министерства зафиксирован факт отсутствия на официальном сайте Министерства в сети Интерне сведений о доходах полученных начальником управления правового, кадровой и организационного обеспечения - начальником отдела правового обеспечение Министерства ФИО1 за 2018 год.

Администрацией Губернатора Забайкальского края в Министерство направлено письмо от 20.05.2020 № № на имя Губернатора Забайкальского края, в котором содержались указанные выше сведения о нарушении законодательства государственным служащим ФИО1

3 июня 2020 издан приказ Министерства от 03.06.2020 № 207- к «О проведении проверки» согласно которого назначено проведение проверки соблюдения требований об исполнении обязанностей, установленных п.1 ст. 8 Федерального закона № 273- ФЗ и подп. 2 п.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 - ФЗ в отношении ФИО1, по факту не предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2018 год.

Проведение проверки поручено консультанту кадрового и правового обеспечения управления правового, кадрового и организационного обеспечения Министерства Наседкиной М.А. 05 июня 2020 Наседкиной М.А. составлен письменный доклад на имя и.о. министр, согласно которому факт не предоставления ФИО1 сведений за 2018 год подтвержден, и предложено применить к ФИО1 меру ответственности виде взыскания, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» увольнение в связи с утратой доверия.

По результатам рассмотрения доклада Наседкиной М.А. согласно резолюции и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 от 5 июня 2020 указано начальнику отдела кадрового и организационного обеспечения управления правового, кадрового и организационного обеспечения Министерства уволить ФИО1 в связи с утратой доверия.

Исследовав и оценив представленные доказательства суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, исходя из того, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 2 ч. 1 ст. 59.2 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» так как в процессе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что истец не представил ответчику сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за 2018 год.

Доводы истца о том, что должность, которую ранее замещала ФИО1 не включена в перечень должностей, несущих коррупционные риски, является несостоятельным в силу следующего.

Во исполнение пункта 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», постановлением Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 526 «О должностях государственной гражданской службы Забайкальского края, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, при замещении которых государственные гражданские служащие Забайкальского края обязаны представлять сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Перечнем должностей предусмотрена должность начальника управления в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона Забайкальского края от 29 июля 2008 года № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края» предусмотрена обязанность государственного гражданского служащего Забайкальского края, должность которого включена в перечень, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 постановления Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 526 «О должностях государственной гражданской службы Забайкальского края, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что государственные гражданские служащие Забайкальского края, замещающие должности государственной гражданской службы Забайкальского края, включенные в перечни должностей, утвержденные в соответствии с пунктами 1 и 4 настоящего постановления, представляют представителю нанимателя сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Данный перечень определяет должности государственной гражданской службы Забайкальского края независимо от их замещения в каком-либо исполнительном органе государственной власти Забайкальского края, при замещении которых, гражданские служащие обязаны предоставлять сведение о своих доходах и доходах членов своей семьи.

Кроме того, пунктом 1 раздела 1 Перечня определены должности государственной гражданской службы в соответствии с Реестром, в том числе должность начальника управления министерства, в обязанность которого входит представление сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 1.2 должностного регламента начальника управление должность в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 16 декабря 2009 год №№, является должностью государственной гражданской службы Забайкальского края относящейся к главной группе должностей гражданской службы категории руководители и имеет регистрационный номер (код) должности по реестру - №

Данный регистрационный номер (№) соответствует должности начальника управления: Администрации Агинского Бурятского округ Забайкальского края, министерства, департамента, службы (раздел Реестра).

Следовательно, должность начальника управления правового кадрового и организационного обеспечения - начальника отдела правового обеспечения Министерства является должностью начальника управления министерства.

Согласно пункту 2 части 2 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, и государственными гражданскими служащими Забайкальского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 14 октября 2015 года № 100 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и представлении государственными гражданскими служащими Забайкальского края сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральным законодательством возлагается на государственного гражданского служащего Забайкальского края, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность государственной службы, предусмотренную перечнем конкретных должностей государственной гражданской службы Забайкальского края в соответствующих органах государственной власти Забайкальского края и государственных органах Забайкальского края, при замещении которых государственные гражданские служащие Забайкальского края обязаны представлять сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным руководителем органа государственной власти Забайкальского края, государственного органа Забайкальского края в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года №526.

Поскольку должность начальника управления правового кадрового и организационного обеспечения - начальника отдела правовой обеспечения Министерства является должностью начальника управления министерства, включенная в Перечень Правительством Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 526 «О должностях государственной гражданской службы Забайкальского края, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», истец была обязана представить представителю нанимателя сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год. Отсутствие должности истца - начальник управления правового, кадрового и организационного обеспечения - начальник отдела правового обеспечения Перечне должностей государственной гражданской службы Забайкальского края в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не освобождает ФИО1 от обязанности предоставлять указанные сведения, в силу того, что данные обязательства возложены на нее вышеперечисленными федеральными законами и законами субъекта РФ, а также нормативно правовыми актами.

При этом статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения. В силу данной статьи и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия (Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»; Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065), при принятии решения о привлечении государственного гражданского служащего к ответственности на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений устанавливается, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия; при применении взыскания учитываются обстоятельства, указанные в части 2 статьи 59.3; увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1 статьи 59.3).

Анализируя представленные доказательства, судом не установлено нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности истца, порядка и сроков увольнения истца в связи с утратой доверия. С учетом времени проведения проверки кадровой службы, составления докладной о результатах проверки, и вынесения приказа об увольнении, требования со стороны работодателя были соблюдены.

До издания приказа об увольнении у истца были затребованы письменные объяснения по обстоятельствам вменяемых ей нарушений закона и такие объяснения истцом были даны, сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушены не были, учитывая, что о допущенных истцом нарушениях руководителю стало известно по результатам проведенной проверки в мае 2020 года.

Работодателем при принятии решения о применении в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения за утрату доверия, были проанализированы результаты проверки, установлено непредставление истцом сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год. При принятии меры дисциплинарного наказания работодателем в виде увольнения истца был учтен характер нарушения, его тяжесть, обстоятельства при которых он был совершен. С учетом изложенного работодатель правомерно применил к истцу меру дисциплинарной ответственности в виде увольнения, ввиду того, что несоблюдение государственным гражданским служащим пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является безусловным основанием для увольнения служащего.

Поскольку в удовлетворении иска о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе судом отказано, то остальные требования истца о взыскании заработка за время вынужденного прогула, исключение записи об увольнении в трудовой книжке и реестре лиц, уволенных в связи с утратой довреия, обязании выдачи дубликата трудовой книжки, также удовлетворению не подлежат, так как производны от основного требования.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, исключение записи об увольнении, обязании выдачи дубликата трудовой книжки оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2020 г.

Судья Аксёнова Е.С.