Гражданский кодекс часть 1

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и представителя истцов - ФИО5, представителя ответчика НГДИ - ФИО6, представителя ответчика Администрации МО г. Ноябрьск - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по искам ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4 к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о признании незаконными распоряжений и отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО8 обратились в суд с исковыми заявлениями к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск и Администрации МО г. Ноябрьск (далее – НГДИ, Администрация) о признании незаконными действий, распоряжений и отказа в предоставлении истцам земельных участков.

Определением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ пять гражданских дел по указанным искам были объединены в одно производство ...

Истец ФИО4 в обоснование неоднократно уточненных требований ... указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в НГДИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (далее – участок, ЛПХ) площадью №., вид права – собственность. ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла Распоряжения № «О предварительном предоставлении земельного участка», после чего, истцом были произведены кадастровые работы, осуществлена постановка участков на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжениями Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ были отменены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ по причине приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствие с Уставом МО г. Ноябрьск и решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д. Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным и просит их отменить, поскольку на территории МО г. Ноябрьск предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам под ЛПХ, не установлены.

Истица ФИО2 в обоснование неоднократно уточненных требований ... указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в НГДИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (далее – участок, ЛПХ) площадью № кв.м., вид права – собственность. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией вынесено Распоряжение № «О предварительном предоставлении земельного участка», в связи с чем, истица произвела кадастровые работы, осуществила постановку участка на кадастровый учет, после чего обратилась о предоставлении участка в собственность на основании п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ, на что Администрацией было отказано в предоставлении участка по причине отсутствия оснований. Распоряжением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено Распоряжение № по причине приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствие с Уставом МО г. Ноябрьск и решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д. Данное Распоряжение № считает незаконным и просит его отменить, поскольку на территории МО г. Ноябрьск предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам под ЛПХ, не установлены.

Истица ФИО8 в обоснование неоднократно уточненных требований ... указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в НГДИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (далее – участок, ЛПХ) площадью № кв.м. и № кв.м., вид права – собственность. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией вынесены Распоряжения № «О предварительном предоставлении земельного участка», в связи с чем, истица произвела кадастровые работы, осуществила постановку участков на кадастровый учет, но в предоставлении участков в собственность ей было отказано по причине отсутствия оснований.

Распоряжениями Администрации № были отменены ранее изданные «О предварительном предоставлении земельного участка» по причине приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствие с Уставом МО г. Ноябрьск и решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д. Распоряжения № считает незаконным и просит их отменить, поскольку на территории МО г. Ноябрьск предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам под ЛПХ, не установлены.

Истица ФИО3 в обоснование неоднократно уточненных требований ... указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в НГДИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (далее – участок, ЛПХ) площадью № кв.м., вид права – собственность. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией вынесено Распоряжение № «О предварительном предоставлении земельного участка», в связи с чем, истица произвела кадастровые работы, осуществила постановку участка на кадастровый учет и обратилась о предоставлении участка в собственность на основании п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ, на что Администрацией было отказано по причине отсутствия оснований. Распоряжением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено распоряжение о предварительном предоставлении земельного участка по причине приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствие с Уставом МО г. Ноябрьск и решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д. Считает Распоряжение № незаконным и просит его отменить, поскольку на территории МО г. Ноябрьск предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам под ЛПХ, не установлены.

Истец ФИО4 в обоснование неоднократно уточненных требований ... указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в НГДИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (далее – участок, ЛПХ) площадью № кв.м., вид права – собственность. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией вынесено Распоряжение № «О предварительном предоставлении земельного участка», в связи с чем, истец произвел кадастровые работы, осуществил постановку участка на кадастровый учет и обратился о предоставлении участка в собственность на основании п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ, на что Администрацией было отказано по причине отсутствия оснований. Распоряжением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено распоряжение о предварительном предоставлении земельного участка по причине приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствие с Уставом МО г. Ноябрьск и решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д. Считает Распоряжение № незаконным и просит его отменить, поскольку на территории МО г. Ноябрьск предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам под ЛПХ, не установлены.

Кроме того, истцы указывают, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации принято Постановление № «Об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка и видом разрешённого использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешённого использования земельных участков», которым, как полагают истцы, ответчик незаконно изменил вид разрешенного использования в отношении спорных участков. Просят суд:

признать незаконными отказы НГДИ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении спорных земельных участков в собственность истцам;

признать незаконным Постановление Администрации г. МО г. Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка и видом разрешённого использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешённого использования земельных участков» в части спорных земельных участков;

обязать НГДИ предоставить истцам по договорам купли-продажи спорные участки в собственность для ведения ЛПХ.

Определением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истцов (...) от части требований, а именно: обязать Администрацию МО г. Ноябрьск в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ, подготовить и направить истцам проект договора купли продажи в отношении спорных участков; признать незаконными действие Администрации города МО г. Ноябрьск по снятию с государственного учета спорных земельных участков; обязать Администрацию МО г. Ноябрьск осуществить действия направленные на восстановление государственного кадастрового учета спорных земельных участков с присвоением им ранее присвоенных кадастровых номеров.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Истцы П-вы и ФИО3, а также представитель всех истцов - ФИО5, действующий от имени ФИО8 на основании доверенности ... и от имени остальных истцов по их устному ходатайству, в судебном заседании на уточненных требованиях настаивали по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему. Суду предоставлены дополнительные письменные пояснения с обоснованием требований по искам ...

Представитель ответчика НГДИ ФИО6, а также представитель ответчика Администрации МО г. Ноябрьск - ФИО7 ... в судебном заседании иск не признали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях ...

Представитель третьего лица - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО», привлеченный Определением суда по ходатайству истцов, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия и вынести решение на усмотрение суда ...

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд пришел к убеждению, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО8 не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию г. Ноябрьск с заявлениями о предварительном согласовании предоставления им земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ...

Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный Кодекс, ЗК РФ) установлены основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса установлено, что в случае предоставления земельного участка в собственность за плату одним из оснований предоставления таких участков является договор купли-продажи (подпункт 2 пункт 1).

Статьей 39.2 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, при этом, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Так, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Распоряжениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью № кв.м., с адресным ориентиром – <адрес> а также земельного участка площадью № кв.м., с адресным ориентиром – <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка; на заявителя возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и осуществление кадастрового учета, для чего переданы соответствующие полномочия ...

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ земельные участки ФИО1 поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера № и № с указанием категории земель (земли населенных пунктов) и вида разрешенного использования (приусадебный участок личного подсобного хозяйства), с кадастровой стоимостью участков № рубля и № рублей, соответственно, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков ...

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании п.2 ст.39.3 и ст.39.18 ЗК РФ ...

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжениями № в целях приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствии с Уставом МО <адрес>, решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков в муниципальном образовании <адрес>» были отменены Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержался отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием таких оснований ...

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление ФИО2 было удовлетворено и ей предварительно было согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью № кв.м., с адресным ориентиром – <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка; на заявителя возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и осуществление кадастрового учета, для чего переданы соответствующие полномочия ...

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № с указанием категории земель (земли населенных пунктов) и вида разрешенного использования (приусадебный участок личного подсобного хозяйства), с кадастровой стоимостью участка № рублей, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка ...

В тот же день ФИО2 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в его собственность без проведения торгов на основании п.2 ст.39.3 и ст.39.18 ЗК РФ ...

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствии с Уставом МО г. Ноябрьск, решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков в муниципальном образовании г. Ноябрьск» было отменено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО2 было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержался отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием таких оснований ...

Распоряжениями Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 было предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью № кв.м., с адресным ориентиром – <адрес>, а также земельного участка площадью № кв.м., с адресным ориентиром – <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка; на заявителя возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и осуществление кадастрового учета, для чего переданы соответствующие полномочия ...

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ земельные участки ФИО8 были поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера № с указанием категории земель (земли населенных пунктов) и вида разрешенного использования (приусадебный участок личного подсобного хозяйства), с кадастровой стоимостью участков № рублей и № рублей, соответственно, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков ...

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГФИО8 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании п.2 ст.39.3 и ст.39.18 ЗК РФ (...).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжением ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в целях приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствии с Уставом МО <адрес>, решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков в муниципальном образовании <адрес>» были отменены Распоряжения №, о чем ФИО8 было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержался отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием таких оснований ...

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление ФИО3 было удовлетворено и ей предварительно было согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью № кв.м., с адресным ориентиром – <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка; на заявителя возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и осуществление кадастрового учета, для чего переданы соответствующие полномочия ...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в его собственность без проведения торгов на основании п.2 ст.39.3 и ст.39.18 ЗК РФ (...).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствии с Уставом МО г. Ноябрьск, решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков в муниципальном образовании г. Ноябрьск» было отменено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО3 было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержался отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием таких оснований ...

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление ФИО4 было удовлетворено и ему предварительно было согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью № кв.м., с адресным ориентиром – <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка; на заявителя возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка и осуществление кадастрового учета, для чего переданы соответствующие полномочия ...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в его собственность без проведения торгов на основании п.2 ст.39.3 и ст.39.18 ЗК РФ ...

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях приведения актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в соответствии с Уставом МО г. Ноябрьск, решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д «Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков в муниципальном образовании г. Ноябрьск» было отменено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО4 было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержался отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с отсутствием таких оснований ...

Суд считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права доводов истцов о незаконности изданных Администрацией распоряжений № об отмене ранее изданных распоряжений о предварительном предоставлении истцам земельных участков.

Так, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством, в отношении образуемых земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

Пунктом 1 статьи 11.9 этого же Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ№-Д утверждены Правила землепользования и застройки МО г. Ноябрьск, в которых не регулируются вопросы максимальных или минимальных размеров земельных участков с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, их размеры не устанавливаются градостроительными регламентами и действие данных регламентов на такие участки не распространяется.

Следовательно, размеры земельных участков с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства подлежат установлению, в данном случае, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Пунктом 5 статьи 4 названного закона № 112-ФЗ установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Исходя из буквального толкования данной правовой нормы - в ней указано на ограничение предельного размера более чем одного земельного участка находящегося в собственности гражданина и такое ограничение суммарно по общей площади всех участков установлено - не более 0,5 га, - что соответственно предполагает, что когда речь идет об одном земельном участке, его предельный размер во всяком случае должен быть менее 0,5 га.

Федеральным законом № 112-ФЗ делегированы полномочия органам местного самоуправления по установлению предельных (максимальные и минимальные) размеров конкретного земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства (п. 4 ст. 4).

Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ№-Д, которое не противоречит указанному федеральному законодательству, утверждены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков в муниципальном образовании город Ноябрьск.

Указанное решение Городской Думы, хотя его преамбула и содержит ссылку на утратившую силу статью 33 ЗК РФ, является действующим нормативным актом, оно не изменено и не отменено, незаконным не признано, принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в собственности муниципального образования город Ноябрьск, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных в границах муниципального образования город Ноябрьск для ведения личного подсобного хозяйства, составляет - 0,15 га. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности муниципального образования город Ноябрьск для личного подсобного хозяйства, составляет - 0,04 га.

Образованные и предварительно согласованные земельные участки истцов площадью № кв.м. (ФИО1), № кв.м. (ФИО2), № кв.м. и № кв.м. (ФИО8), № кв.м. (ФИО3) и № кв.м. (ФИО4) - не соответствуют установленному максимальному размеру земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, необходимо отметить, что на уровне субъекта РФ (статья 5 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» от 19.06.2009 № 39-ЗАО) предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность для ведения личного подсобного хозяйства составляют 0,2 га (максимум) и 0,04 га (минимум).

В соответствии со статьями 2, 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления не лишен права на отмену или приостановления действия ранее изданных муниципальных правовых актов, при этом такие решения не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

В данном случае, оспариваемые распоряжения, которыми отменены решение о предварительном согласовании земельного участка по мотиву превышения его максимального размера, не носит произвольного характера, соответствует требованиям названного законодательства, устраняет допущенные нарушения при согласовании земельного участка и направлено на исключение необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан земельными участками, находящимися в публичной собственности.

Кроме того, вопреки доводам истцов и их представителя, не имеется правовых оснований исчислять предельные размеры земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, исходя из градостроительного регламента, поскольку как отмечено выше на территории муниципального образования город Ноябрьск вопросы данной категории земельных участков правилами землепользования и застройки не урегулированы, градостроительные регламенты в отношении таких участков не установлены.

Само по себе наличие функциональных зон земельных участков (сельскохозяйственное использование земель) на карте генерального плана муниципального образования город Ноябрьск не свидетельствует о том, что в отношении данного конкретного участка установлены градостроительные регламенты, общее зонирование территорий не указывает на невозможность применения специального законодательства о предельных размерах земельных участков, расположенных в общих границах данных функциональных зон.

На основании отмененных распоряжений «О предварительном предоставлении земельного участка» у истцов не возникло и не было зарегистрировано право собственности на спорные земельные участки, соответственно, на дату их издания спор о праве собственности подлежащий разрешению судом отсутствовал, в связи с чем, такое распоряжение не нуждалось в его отмене только в судебном порядке.

Таким образом, оспариваемые истцами распоряжения № об отмене ранее изданных распоряжений о предварительном предоставлении истцам земельных участков приняты Администрацией МО г. Ноябрьска в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления и в отсутствии нарушения каких-либо имущественных прав истца. При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для удовлетворения заявленного истцами требований о признании незаконным названных распоряжений, так же как и нет оснований признавать незаконным последующие ДД.ММ.ГГГГ отказы ответчика в предоставлении в собственность истцам спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах, принятое Администрацией г. МО г. Ноябрьск в рамках своих полномочий и закона Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка и видом разрешённого использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешённого использования земельных участков» в части предоставленных истцам спорных земельных участков (далее – Постановление №), ни коим образом не нарушает прав и законных интересов истца, а доводы о его незаконности сводятся к неправильному толкованию стороной истца норм материального права.

Так, указанное постановление № П-673 принято в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом, Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, утв. решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№-Д.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Учитывая, что правообладателем спорного земельного участка является муниципальное образование город Ноябрьск (в т.ч. на дату ДД.ММ.ГГГГ), а внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке носили временный характер, то соответственно, вид разрешенного использования спорного земельного участка, был приведен в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом №, уполномоченным органом в пределах его компетенции.

При этом, как следует из пояснений представителей ответчиков и подтверждено материалами дела, целью принятие постановления № явилась необходимость устранения возникшего несоответствия видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории <адрес><адрес> (включая спорные земельные участки), Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом № и, как следствие, установление более обосновано высокой кадастровой стоимости спорных земельных участков, которые как по факту, так и согласно ПЗиЗ относятся к категории земель населенного пункта, а не к землям сельскохозяйственного использования (а именно - № рублей вместо прежней кадастровой стоимости № рублей за кв.м.),

Поскольку остальные заявленные истцами требования являются производными от требования об оспаривании распоряжений № об отмене ранее изданных распоряжений о предварительном предоставлении истцам земельных участков, то суд, установив отсутствие у истцов права на предоставление им в собственность земельных участков площадью № кв.м. и № кв.м. (ФИО1), № кв.м. (ФИО2), № кв.м. и № кв.м. (ФИО8), № кв.м. (ФИО3) и № кв.м. (ФИО4) для избранного ими вида использования, в полном объеме отказывает истцам в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о признании незаконными распоряжений и отказа в предоставлении земельного участка, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Русина Л.Г.