Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеева В.В., в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района, Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района, Ставропольского края, по принятию административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Новоселицкий районный суд с иском к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района, Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района, Ставропольского края, по принятию административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указывая, что, прокуратурой Новоселицкого района проведена проверка исполнения на территории района законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об ор_ганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ № 210) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государ_ственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 29 ФЗ № 210 административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры му_ниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 30.07.2012 администрация поселения должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административ_ные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информация о них включить в реестр муниципальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ № 210 перечни услуг, которые являются необхо_димыми и обязательными для предоставления государственных и муници_пальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предостав_ляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципаль_ные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении преду_смотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6 ст. 3 Федерального Закона Российской Фе_дерации от 25.12.2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» (да_лее ФЗ № 273), противодействие коррупции в Российской Федерации осно_вывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и за_щита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и откры_тость деятельности государственных органов и органов местного самоуправ_ления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Пунктом 2 статьи 6 ФЗ № 273 предусмотрено, что профилактика кор_рупции осуществляется путем применения следующих основных мер: анти_коррупционная экспертиза правовых актов.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закон РФ от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее ФЗ № 172), основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведе_ния антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 172 антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) про_водится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответст_вии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном норма_тивными правовыми актами соответствующих федеральных органов испол_нительной власти, иных государственных органов и организаций, органов го_сударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Рос_сийской Федерации.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся: осуществ_ление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Проверкой установлено, что на 30.08.2013 года администрацией муни_ципального образования с. Чернолесского Новоселицкого района Ставро_польского края разработано и утверждено 6 административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, именно: предоставление муници_пальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании пе_реустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного муниципального образования с. Чернолесского, предоставление муници_пальной услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или оботказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого поме_щения в жилое», выдача разрешений на строительство, реконструкцию, ка_питальный ремонт объектов капитального строительства и на ввод объектов в эксплуатацию», прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации МО с. Чернолесского, выдача специального разрешения для осуществления дви_жения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяже_ловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам ме_стного значения в границах муниципального образования с. Чернолесского, участкам таких автомобильных дорог, при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах поселения и указанны маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, ре_гионального или межмуниципального значения или участкам таких автомо_бильных дорог, выдача освидетельствования проведения работ по строитель_ству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фунда_мента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее, чем на учетную норму площади помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 29, ч. 4 ст. 9 ФЗ № 210 администрацией муни_ципального образования села Чернолесского до настоящего времени не раз_работаны и не утверждены все необходимые и обязательные административ_ные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а именно инфор_мирование населения об ограничениях использования водных объектов об_щего пользования, расположенных на территории муниципального образова_ния для личных и бытовых нужд; присвоение (изменение) адреса объекту не_движимости; выдача градостроительного плана земельного участка; оформ_ление охранного обязательства (охранного договор на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) местного (муниципального) значе_ния, расположенный на территории поселения; выдача разрешений на произ_водство земляных работ; предоставление земельных участков из земель сель_скохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственно_сти, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности; прием заявлений и выдача документов о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте; выдача ко_пий архивных документов, подтверждающих право на владение землей; пре_доставление земельных участков в собственность молодым и (или) много_детным семьям для индивидуального жилищного строительства; прием заяв_лений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждаю_щихся в жилых помещениях и не размещены в информационно - телекомму_никационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муни_ципальных нужд.

В нарушение ст. ст. 2, 3 ФЗ № 172, ст.ст. 2,6 ФЗ № 273, антикоррупци_онная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводилась не по всем регламентам, а по принятым нормативным правовым актам - админист_ративных регламентов о предоставлении муниципальных услуг, не проводи_лась, мониторинг изменений законодательства не осуществлялся.

Выявленные нарушения требований законодательства о предоставле_нии муниципальных услуг, о противодействии коррупции стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации села Чернолесского Новоселицкого района, что ведет к нарушению прав и интересов неопре_деленного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муни_ципального образования села Чернолесского муниципальных услуг.

Также, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения на территории района законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, по результатам которой 26.10.2012 года было внесено представление об устра_нении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в адрес главы администрации муниципального образования с. Чернолесского Новоселицкого района, Ставропольского края, однако указанные нарушения не были устранены в полном объеме.

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района, по принятию адми_нистративных регламентов о предоставлении муниципальных услуг. Обязать администрацию муниципального образования с. Чернолес_ского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев по_сле вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить все необходимые административные регламенты для предоставления муници_пальных услуг, а именно: информирование населения об ограничениях ис_пользования водных объектов общего пользования, расположенных на тер_ритории муниципального образования для личных и бытовых нужд; при_своение (изменение) адреса объекту недвижимости; выдача градостроитель_ного плана земельного участка; оформление охранного обязательства (ох_ранного договор на объект культурного наследия (памятник истории и куль_туры) местного (муниципального) значения, расположенный на территории поселения; выдача разрешений на производство земляных работ; предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, на_ходящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хо_зяйства и осуществления его деятельности; прием заявлений и выдача доку_ментов о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастро_вом плане или кадастровой карте; выдача копий архивных документов, под_тверждающих право на владение землей; предоставление земельных участ_ков в собственность молодым и (или) многодетным семьям для индивиду_ального жилищного строительства; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подготовить на них заключения. В судебном заседании помощник прокурора Новоселицкого района Гриднев М.М. требования, изложенные в заявлении поддержал и просил суд удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, в суд от главы муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края ФИО5, поступил отзыв на иск, исковые требования признают и не возражают против их удовлетворения, также изложена просьба о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев оригиналы документов в судебном заседания, принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что, прокуратурой Новоселицкого района проведена проверка исполнения на территории района законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 ч. 4 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеева В.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района, Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района, Ставропольского края, по принятию административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования с. Чернолес_ского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев по_сле вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить все необходимые административные регламенты для предоставления муници_пальных услуг, а именно: информирование населения об ограничениях ис_пользования водных объектов общего пользования, расположенных на тер_ритории муниципального образования для личных и бытовых нужд; при_своение (изменение) адреса объекту недвижимости; выдача градостроитель_ного плана земельного участка; оформление охранного обязательства (ох_ранного договор на объект культурного наследия (памятник истории и куль_туры) местного (муниципального) значения, расположенный на территории поселения; выдача разрешений на производство земляных работ; предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, на_ходящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хо_зяйства и осуществления его деятельности; прием заявлений и выдача доку_ментов о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастро_вом плане или кадастровой карте; выдача копий архивных документов, под_тверждающих право на владение землей; предоставление земельных участ_ков в собственность молодым и (или) многодетным семьям для индивиду_ального жилищного строительства; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подготовить на них заключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Л.В. Хачирова