Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Карабаша в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карабашского городско округа Челябинской области о возложении обязанности к принятию мер организации осуществления муниципального жилищного контроля на территории Карабашского городского округа, разработке административного регламента об осуществлении муниципального жилищного контроля, к определению уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление муниципального жилищного контракта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Карабашского городского округа (далее КГО) <адрес> о возложении обязанности к принятию мер организации осуществления муниципального жилищного контроля на территории Карабашского городского округа, разработке административного регламента об осуществлении муниципального жилищного контроля, к определению уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление муниципального жилищного контракта. В обоснование иска указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п.8 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Согласно ст.14 ЖК РФ осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. В силу ч.1.1 ст.20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч.2.1 ст.20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В нарушение названных выше требований Закона, администрацией КГО полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля не осуществляются, административный регламент и иные нормативные правовые документы, регламентирующие порядок осуществления указанных функций до настоящего времени не разработаны и в установленном порядке не приняты. Кроме того, отсутствие административного регламента является нарушением п.21 ст.7 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому одним из основных направлений деятельности по противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Прокурором города 07.06.2013г. №9-399в-2013 в адрес главы КГО внесено представление об устранении нарушений. В ходе совместного рассмотрения представления об устранении нарушений 12.07.2013г. принято решение о необходимости внесения в Устав КГО изменений, касающихся правомочия осуществления муниципального жилищного контроля. Решением Собрания депутатов Карабашского городского округа от 22.08.2013г. № «О внесении изменений и дополнений в Устав Карабашского городского округа» п.32 статьи 42 изложен в новой редакции, к полномочиям администрации КГО отнесено осуществление муниципального жилищного контроля. В ходе проведенной проверки 14.10.2013г. прокуратурой города установлено, что муниципальный жилищный контроль не осуществляется, административный регламент не разработан, уполномоченное лицо не определено. Прокурор просил обязать администрацию Карабашского городского округа в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры: к организации осуществления муниципального жилищного контроля на территории Карабашского городского округа, разработке административного регламента об осуществлении муниципального жилищного контроля, к определению уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление муниципального жилищного контроля.

В судебном заседании прокурор города Карабаша Григоренко А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.

Представитель ответчика администрации КГО ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что процедура создания такого органа и процедура подготовки к реализации данных функций очень длительная. Принято решение Собрания депутатов к внесению изменения в Устав. Сейчас данные изменения находятся на согласовании в <адрес>. Это тоже занимает время. Планируется внести в декабре Положение на рассмотрение профильной комиссии об осуществлении функции по муниципальному жилищному контролю. Администрация не имеет полномочий обязать собрание депутатов принять решение об утверждении данного Положения в связи с тем, что не закреплено ни в федеральном законодательстве, ни в ином возложение обязанности органов местного самоуправления по осуществлению такого контроля. Это является правом органа местного самоуправления. До настоящего момента у администрации не возникало проблем из-за отсутствия данного органа, то потребности в его создании не было. Регламент может быть утвержден только в случае, если будет решение Собранием утверждено. Решение полномочного органа несет за собой проблему, необходимо выделение муниципальных должностей и дополнительное финансирование примерно до 600 000 рублей в год. Считает, что администрация не нарушала прав заинтересованного круга лиц, не осуществляя жилищный контроль. Это их право, а не обязанность, не только от них зависит решение об утверждении того или иного уполномоченного органа, это зависит от Собрания депутатов. Просила в иске отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 8 части 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В силу части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон №294-ФЗ) муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами

Статьей 6 Федерального закона №294-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, к которым в частности относятся: определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом; организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки по факту исполнения администрацией КГО требований жилищного законодательства, было установлено, что ответчиком до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент осуществление жилищного контроля на территории КГО, правовой акт, определяющий органы местного самоуправления и должностных лиц, ответственных за осуществление муниципального жилищного контроля на территории КГО не разработан, как и не организовано проведение мониторинга эффективности муниципального контроля.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она является специалистом отдела ЖКХ по договору и председателем финансово-бюджетной комиссии Собрания депутатов. В Карабашском городском округе только около 10% муниципального жилья, остальное жилье приватизированное, и в отношении него муниципальный жилищный контроль не может осуществляться. Тем не менее, в настоящее время Собранием депутатов были проведены публичные слушания. Сначала этот вопрос по Уставу рассматривался комиссией Собрания депутатов, после этого вопрос выносился на заседание Собрания депутатов о проведении публичных слушаний о введении поправок в Устав, касающихся, в том числе, введения жилищного контроля. Это дополнительные полномочия, которые не были прописаны в Уставе. Их нужно внести с соблюдением процедур. Сначала рассматривает комиссия, затем проводятся слушания не ранее чем через 30 дней после опубликования в СМИ о дате слушаний. После того как прошли слушания все замечания и поправки были учтены. Затем этот вопрос был выставлен на утверждение Собрания депутатов. В августе такое собрание состоялось, поправки были утверждены. После этого все поправки были отправлены на согласование в Минюст и ДД.ММ.ГГГГ им их согласовали и прислали обратно. В дальнейшем Собрание депутатов будет рассматривать Положение о введении жилищного контроля. Положения должны утверждаться представительным органом, и там расписано, что будет, какие функции будут осуществляться, и только после принятия такого Положения депутатами администрация самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент осуществления муниципального контроля на территории Карабашского городского округа. Это длительная процедура по времени. Рассмотрение Положения сейчас может состояться не ранее декабря на очередном заседании Собрания депутатов. До этого Положение в обязательном порядке должно быть рассмотрено профильной комиссией по городскому хозяйству. Должно быть заключение комиссии, и депутаты после этого голосуют. Если рассматривать идеальный вариант, то в третий четверг декабря положение будет утверждено. Как председатель у депутатов есть большие сомнения и нарекания в необходимости введения такого контроля в Карабашском городском округе, так как у них небольшая доля муниципального жилья, но довольно значительные расходы предстоит понести муниципалитету, чтобы ввести этот контроль. Как минимум 600 000 рублей потребуется в год на содержание сотрудников, а также ввести две единицы муниципальных служащих. У них муниципалитет ограничен, есть 43 человека. Но они должны быть муниципальными служащими. Сама суть контроля указана в ст.20 ЖК РФ. Нет временных рамок, в которых они должны ввести этот контроль. В ст.20 ЖК РФ четко расписывается, чем именно должен заниматься этот контроль. Это чисто организационные вопросы только в отношении муниципального жилья. Если наниматель принесет жалобу, тогда этот контроль должен вмешаться и повести проверку. В отношении этого контроля будет действовать закон № «О защите прав юридических лиц и ИП». В настоящее время у них не было жалоб нанимателей социального жилья о том, что были нарушения при проведении собраний и др. В настоящее время в основном все многоквартирные дома приняли способ управления и выбрали управляющую компанию. Поправки рассматривались еще до внесения представления, процедура была запущена, там были и другие поправки. Потом уже дальше процедура пошла. Ускорить её не представляется возможным. Поправки были в июле, 30 дней нужно отсчитать от публикации, что они проведены, а до этого депутаты на ближайшем заседании проголосовали о том, чтобы провести публичные слушания, а в октябре зарегистрировали поправки. Положение администрация разрабатывает, утверждают депутаты, а регламент является нормативным документом администрации, подписывает Глава. Проект положения есть, но его должна сначала рассмотреть комиссия до заседания, а потом на заседании депутаты. Проект регламента есть. Нового там ничего нет, все из ст.20 ЖК РФ. Проект регламента читает Глава и подписывает его.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик вопреки требованиям Закона не принимает меры к организации осуществления муниципального жилищного контроля на территории Карабашского городского округа, разработке административного регламента об осуществлении муниципального жилищного контроля, к определению уполномоченного органа местного самоуправления

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – в течение месяца после вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Поскольку органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве ответчиков, в силу пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Карабашского городского округа в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры: к организации осуществления муниципального жилищного контроля на территории Карабашского городского округа, разработке административного регламента об осуществлении муниципального жилищного контроля, к определению уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление муниципального жилищного контроля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Карабашский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 15 ноября 2013 года.

Председательствующий: