Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брединского района Челябинской области к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры к получению паспорта готовности района к отопительному периоду

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в Брединский районный суд с иском к администрации Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры к получению паспорта готовности района к отопительному периоду 2019-2020 г.г., обосновав свои требования тем, что согласно актов проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора 10.12.2018года, 25.01.2019 года муниципальное образование Брединского муниципального района не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. Ростехнадзором в адрес Администрации Брединского муниципального района было выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения нарушений, которое не выполнено, что препятствует получению паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. Учитывая, что сроки выдачи паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. истекли согласно п. 10 Приказа № 103, которым определены сроки выдачи паспортов для муниципальных образований не позднее 15 ноября, а замечания не устранены в полном объеме, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Брединского района в условиях длительного зимнего периода.

В судебном заседании прокурор Самойлова С.Н. уточненные исковые требования поддержала, просила возложить на Администрацию Брединского муниципального района обязанность получить паспорт готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г.

В части заявленных прокурором исковых требований к ЮУ ДТВ-структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО «РЖД», ООО «БредыАгроСервис» производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель ответчика Администрации Брединского муниципального района Челябинской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что на 2018-2019 г.г. отопительный период паспорт готовности получен не был, однако на следующий отопительный период срок получения паспорта еще не наступил. При этом отсутствие паспорта не препятствует осуществлению деятельности по выработке и подаче тепловой энергии на отапливаемые объекты и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку котельные работают без перебоев, каких-либо сбоев в работе отопительной системы зафиксировано не было.

Представитель ответчика ЮУ ДТВ-структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 по поводу исковых требований к Администрации возражений не имел.

Представитель ответчика ООО «БредыАгроСервис» ФИО3 в суд не явился, о дне слушания дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц ГБПОУ Карталинский многоотраслевого техникум и МБУ Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Брединского муниципального района в суд не явились, о дне слушания дела извещены, об уважительности причин неявки не сообщили.

Заслушав стороны, их представителей, свидетелей, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить в силу следующих оснований:

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - "Закон N 131-ФЗ) организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по организации теплоснабжения населения в границах Брединского муниципального района относятся к компетенции Администрации и муниципального образования Брединский муниципальный район Челябинской области.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 20 № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В соответствии с п. 9 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее - Приказ №103) паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

В соответствии с п. 10 Приказа № 103 сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 20 № 190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.

Распоряжением Губернатора Челябинской области от 06.03.2018 № 211-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018 - 2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018 - 2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов электроэнергетики.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее ПТЭ ТЭ), которые устанавливают требования по технической эксплуатации отопительных котельных.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора 10.12.2018, 25.01.2019 муниципальное образование Брединского муниципального района не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг.

Управлением Ростехнадзора по Челябинской области в адрес Администрации Брединского муниципального района было выдано предписание с указанием конкретных сроков устранения нарушений, которое не выполнено в полном объеме, что явилось препятствием к получению паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. к сроку, согласно п. 10 Приказа № 103, которым определены сроки выдачи паспортов для муниципальных образований - не позднее 15 ноября, которые не устранены до настоящего времени.

Согласно Акта Ростехнадзора Магнитогорского территориального отдела от 25.01.2019 года повторной проверки готовности муниципального образования Брединский муниципальный район №Ч-134, Брединский муниципальный район не готов к отопительному периоду 2018-2019 года.

Перечнем замечаний к вышеуказанному акту были установлены нарушения требований Федерального закона «О Теплоснабжении» № 190-ФЗ на территории Брединского муниципального района, доказательств исправления и устранения которых в судебное заседание ответчиком не предоставлено, что может повлечь за собой срыв стабильной работы котельных, выход из строя систем теплоснабжения в период как нынешнего, так и следующего отопительного сезона и непосредственно нарушает право граждан на благоприятные условия проживания в условиях региона с длительным осенне-зимним отопительным периодом, продолжительность которого составляет семь месяцев, а также прав потребителей тепловой энергии, поставляемой от котельных, находящихся на территории Брединского муниципального района.

Данные обстоятельства и явились основанием для обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию района получить паспорт готовности Брединского района к отопительному периоду 2019-2020 года.

При определении срока для устранения имеющихся нарушений действующего законодательства о теплоснабжении на территории Брединского муниципального района суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика устранить все выявленные Ростехнадзором нарушения а также наличие особенностей при формировании бюджета муниципального образования, возможность приобретения соответствующего оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона), в связи с чем полагает установить срок до15 ноября 2019 года, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Брединского района Челябинской области к Администрации Брединского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Брединского муниципального района Челябинской области получить в срок до 15 ноября 2019 года паспорт готовности муниципального образования Брединский муниципальной район Челябинской области к отопительному периоду 2019-2020 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.