Гражданский кодекс часть 1

уполномоченного представителя избирательного объединения Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» ФИО1,

заместителя председателя Территориальной избирательной комиссии Новосокольнического района Псковской области Т.М. Страдзе,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» о признании незаконным Постановления территориальной избирательной комиссии Новосокольнического района об отказе в заверении единого списка кандидатов,

у с т а н о в и л:

Избирательное объединение Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» (далее ЛДПР) в лице уполномоченного представителя ФИО1, обратилось в Новосокольнический районный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным Постановления территориальной избирательной комиссии Новосокольнического района об отказе в заверении единого списка кандидатов.

В обоснование заявления указано, что 23 января 2012 года, в 15.00 часов он, как уполномоченный представитель избирательного объединения Псковского регионального отделения «ЛДПР» предоставил в территориальную избирательную комиссию по Новосокольническому району пакет документов, который в соответствии Законом и методическим пособием, необходим для заверения единого списка кандидатов для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новосокольнического района Псковской области пятого созыва по единому избирательному округу, о чем ему было выдано подтверждение. Однако 23 января 2012 года, территориальной избирательной комиссией Новосокольнического района Псковской области было вынесено постановление №130/24 от отказе в заверении единого списка кандидатов, в связи с отсутствием официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, его регионального отделения или иного структурного подразделения списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Вторым самостоятельным основанием для отказа явились неверные сведения кандидата ФИО2 о месте рождения. Считает данный отказ незаконным, поскольку п.1.21 Подтверждения о получении документов от уполномоченного представителя избирательного объединения (далее Подтверждение) содержит сведения о принятии этого документа, а отказ в заверении единого списка кандидатов в связи с неверными сведениями о месте рождения кандидата ФИО2 не основан на законе.

В судебном заседании уполномоченный представитель избирательного объединения Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме дополнив, что весь пакет документов, предусмотренных Избирательным кодексом Псковской области и необходимых для заверения единого списка кандидатов, в том числе и официально заверенный список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР, был представлен в Территориальную избирательную комиссию (ТИК), о чем была сделана запись в Подтверждении о получении документов. Поскольку п. 1.12 и 1.21 данного подтверждения идентичны, запись о принятии документов была сделана только в одном из пунктов, а именно в п.1.21 с пометкой на одном листе. В подтверждение сказанному представил копию списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР на одном листе. Указал, что данный документ мог быть потерян при принятии, поскольку они перемещались из одного кабинета в другой.

Заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии Новосокольнического района Псковской области Т.М. Страдзе заявленные требования признала частично, пояснив, что действительно неверные сведения кандидата ФИО2 о месте рождения не могут являться основанием для отказа в заверении единого списка кандидатов. В части непредставления официально заверенного списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР указала, что пакет документов для заверения единого списка кандидатов, для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новосокольнического района Псковской области пятого созыва по единому избирательному округу был представлен уполномоченным представителем избирательного объединения Псковского регионального отделения «ЛДПР» ФИО1 в последний день принятия документов- 23 января 2012 года в 15.00 часов, о чем было выдано соответствующее подтверждение. Однако часть необходимых документов, а именно: биографические данные одного из кандидатов, сведения о доходах одного из кандидатов сразу представлены не были и до 18 часов были донесены уполномоченным представителем избирательного объединения Псковского регионального объединения ЛДПР ФИО1 В процессе заседания избирательной комиссии выяснилось, что в пакете документов, представленных ФИО1 отсутствует официально заверенный список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР, а отметка в подтверждении о принятии данного списка сделана секретарем Богдановой О.А. ошибочно. Допущенная ошибка произошла по причине того, что п.1.21 и п. 1.12 «Подтверждения о принятии документов» являются идентичными. На это обстоятельство до 23 января 2012 года не обратили внимание, поскольку принятие документов у политических партий «Единая Россия» и «Коммунистическая партия» происходило по их спискам, а Подтверждение о принятии документов, данным политическим партиям было выдано по другой форме бланка.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля секретарь территориальной избирательной комиссии по Новосокольническому району Псковской области О.А.Богданова суду показала, что 23 января 2012 года во второй половине дня, она приняла пакет документов от уполномоченного представителя избирательного объединения Псковского регионального отделения «ЛДПР» ФИО1, для заверения единого списка кандидатов, для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новосокольнического района Псковской области пятого созыва по единому избирательному округу. В представленных документах отсутствовал официально заверенный список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР, о чем было сказано ФИО1. Он сообщил, что данный документ у него имеется в электронном виде, однако официально заверенный список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР, он предоставить не может. В связи с тем, что для нее было очевидным, что не хватает только одного документа- официально заверенного списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР, то в п. 1.12 она сделала отметку о его отсутствии, а во всех остальных пунктах проставила наличие. О том, что п.1.12 и 1.21 идентичны узнала только после обращения ФИО1 в суд. Не отрицает, что принятие документов от ФИО1 происходило сначала в одном кабинете, а затем переместились в другой, однако утрату документа отрицает.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Новосокольнического района Псковской области ФИО3 допрошенная в качестве свидетеля пояснила, что на заседание ТИК 23 января 2012 года секретарем ТИК- Богдановой О.А. был предоставлен пакет документов для заверения единого списка кандидатов от политической партии ЛДПР. При рассмотрении ТИК вопроса о соответствии и полноте представленных документов было установлено, что отсутствует официально заверенный список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР. Секретарь ТИК Богданова О.А. сообщила, что данный документ уполномоченным представителем избирательного объединения Псковского регионального отделения ЛДПР представлен не был. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия решения об отказе в заверении единого списка кандидатов. Подтвердила, что п.1.12 и 1.21 Подтверждения о принятии документов идентичны, а запись в п.1.21 о представлении официально заверенного списка граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами политической партии ЛДПР, является ошибочной.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со статьей 10 федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 26 мая 2011 года № 86/436 сформирована территориальная избирательная комиссия Новосокольнического района в количестве семи человек.

Решением собрания депутатов Новосокольнического района от 12 декабря 2011 года №267/46 «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Новосокольнического района пятого созыва» назначены выборы депутатов Собрания депутатов Новосокольнического района пятого созыва на 04 марта 2012 года. Данное решение опубликовано в средстве массовой информации – районной газете «Новосокольнический край» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Новосокольнический район».

В силу пункта 3 ст.32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии со ст. 32 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" единый список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию за 65 дней до дня голосования и производится в течение 25 дней.

Одновременно с единым списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения;

в) решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении единого списка кандидатов;

г) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них;

д) оформленные в установленном настоящим Законом порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам;

е) одновременно со списком кандидатов представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии;

ж) если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в соответствующую избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов.

Уполномоченный представитель избирательного объединения одновременно представляет в соответствующую избирательную комиссию:

а) в отношении каждого кандидата, включенного в единый список кандидатов, - заявление кандидата о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с уведомлением и заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения, либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения;

б) в отношении кандидатов, включенных в единый список кандидатов, - сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

в) в отношении кандидатов, включенных в единый список кандидатов, - биографические данные каждого из кандидатов, заверенные кандидатом, в объеме, установленном избирательной комиссией, организующей выборы.

Незамедлительно после приема представленных избирательным объединением документов, избирательная комиссия выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение получения этих документов, а также разрешение на открытие специального избирательного счета.

Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по единому избирательному округу. Основанием для отказа в заверении единого списка кандидатов является отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Таким образом, указание неверных сведений о месте рождения кандидатом ФИО2 не является согласно п.10 ст. 31 Закона Псковской области от 01.08.2003 г. №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» основанием для отказа в заверении единого списка кандидатов.

Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что единый список кандидатов с приложением документов был представлен в ТИК в установленные законом сроки- до 18.00 часов 23 января 2012 года, о чем уполномоченному представителю ЛДПР выдано письменное подтверждение о получении документов.

Доводы представителя ТИК об ошибочности записи в п.1.21 Подтверждения о принятии документов и фактическом непредставлении официально заверенного списка лиц, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной партии, судом не принимаются во внимание.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанность доказать законность своих действий и принятых решений возложена на Территориальную избирательную комиссию Новосокольнического района. Заявитель обязан представить доказательства, на основании которых он полагает, что действия и решения ТИК являются неправомерными, противоречащими требованиям действующего законодательства.

Заявителем в обоснование неправомерности принятого ТИК Новосокольнического района решения представлены копия официально заверенного списка лиц, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной партии на одном листе, а также Подтверждение о получении документов согласно которому, 23 января 2012 года в 15.00 часов уполномоченный представитель избирательного объединения ФИО1 сдал, а секретарь территориальной избирательной комиссии Новосокольнического района Богданова О.А. приняла документы, в том числе официально заверенный список лиц, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной партии, о чем в п.1.21 имеется пометка с указанием «на 1 (одном) листе». Свидетель Богданова О.А. в судебном заседании не отрицала, что данная запись была сделана ею собственноручно, однако указала на ошибочность сделанной записи. При этом ни представитель ТИК ни допрошенные в судебном заседании свидетели Богданова О.А.- секретарь ТИК, ФИО3- председатель ТИК не смогли объяснить суду, почему при выявлении данного факта не были внесены исправления в Подтверждение о принятии документов либо составлен акт об обнаружении несоответствия, при том, что уполномоченный представитель ФИО1, ожидал принятия комиссией решения, находясь в непосредственной близости от кабинета.

Сторонами не оспаривается представление уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО1 необходимого пакета документов для заверения единого списка кандидатов, о чем выдано подтверждение. В судебном заседании представитель ТИК ФИО4 и свидетель Богданова О.А. пояснили, что необходимый пакет документов ФИО1 был сдан не в полном объеме, а именно отсутствовали биографические данные, а также сведения о доходах одного из кандидатов, которые были представлены уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО1 в течение дня, при этом факт отсутствия указанных документов, нашел отражение в п.1.19 и п.1.23 Подтверждения о принятии документов (7 кандидатов-6 биографических данных и 6 сведений о доходах).

Изложенные обстоятельства, наряду с противоречивыми и меняющимися на протяжении всего судебного заседания показаниями представителя ТИК, позволяют суду сделать вывод, что в случае непредставления уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО1 официально заверенного списка лиц, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной партии, эта информация была отражена в Подтверждении о принятии документов.

Кроме того, суд принимает во внимание что, не смотря на то, что п.п. «е» п.4 ст. 32 Закона Псковской области от 01.08.2003 г. №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» предусматривает предоставление официально заверенного списка лиц, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами данной партии; сведения о таких лицах и их количестве содержатся в представленных в ТИК уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО1 с пакетом необходимых документов: едином списке кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новосокольнического района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением Псковского регионального отделения ЛДПР, который содержит, в том числе, сведения о членах политической партии ЛДПР, а также справках подтверждающих членство в политической партии ЛДПР трех из семи кандидатов.

Незаконность оспариваемого постановления нарушает права кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковского регионального отделения ЛДПР на участие в выборах депутатов Собрания депутатов Новосокольнического района пятого созыва.

Согласно части 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Согласно ч. 1 ст.212 ГПК РФ суд может обратить к немедленному исполнению решение, когда вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд исходит из того, что исполнение настоящего решения, если оно не будет обращено к немедленному исполнению, может существенно повлиять на проведение и определение результатов выборов в депутаты Собрания депутатов Новосокольнического района пятого созыва.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости немедленного исполнения настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 212, 246,260.1, 261 ГПК РФ,

р е ш и л:

Заявление избирательного объединения Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» о признании незаконным Постановления территориальной избирательной комиссии Новосокольнического района об отказе в заверении единого списка кандидатов- удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Территориальной избирательной комиссии Новосокольнического района №130/24 от 23 января 2012 года об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новосокольнического района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России».

Обязать территориальную избирательную комиссию Новосокольнического района заверить единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новосокольнического района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковского регионального объединения политической партии «Либерально-демократическая партия России».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной путем подачи апелляционной жалобы в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья- Н.И. Курчанова