Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Яльчикская детская школа искусств» Яльчикского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Яльчикская детская школа искусств» Яльчикского района Чувашской Республики (далее Яльчикская ДШИ) с заявлением об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, указывая, что прокуратурой района Яльчикского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон №273-ФЗ) Яльчикская ДШИ не исполняет обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, заключающиеся в том, что администрацией указанного общества не выполнены требования ст.13.3 Закона №273-Ф3.

В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГ внесено представление в адрес руководителя учреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Представление рассмотрено, согласно ответу от ДД.ММ.ГГ нарушения устранены, однако как установлено проведенной контроль-ной проверкой учреждением меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь не приняты.

Так, на момент проверки не принят локальный правовой акт (Положение) о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов в учреждении, на 2018 год не принят План мероприятий по противодействию коррупции, не приняты и не утверждены локальные правовые акты учреждения, определяющие должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также порядок осуществления работы по противодействию коррупции. Обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции установлена ст.13.3 Закона №273-ФЗ.

Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции утверждены Министерством труда и социальной защиты РФ 08.11.2013.

Согласно данной норме Закона, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с ч.3 ст.22 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Вместе с тем, неисполнением требований представления об устранении нарушений, т.е. бездействием ответчика, создаются условия для проявления коррупции, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, правовые основы федерального антикоррупционного законодательства.

Тем самым, прокурор, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ и ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просил признать незаконным бездействие администрации Яльчикского ДШИ по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и обязать администрацию Яльчикского ДШИ совершить действия по разработке и принятию мер по противодействию коррупции в соответствии со ст.13.3 Закона №273-ФЗ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- разработать и принять локальный правовой акт (Положение) о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов работников учреждения,

- разработать и принять План мероприятий по противодействию коррупции в учреждении на 2018 год,

- разработать и принять локальные правовые акты учреждения, определяющие должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также порядок осуществления работы по противодействию коррупции указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца, заместитель прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кокорев П.В. исковые требования полностью поддержал, по изложенным в нем мотивам и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Ответчик Яльчикское ДШИ надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна. Мотивированного возражения на иск не предоставило и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло.

Выслушав объяснения заместителя прокурора, исследовав следующие доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст.12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон №2202-1), в силу ч.3 ст.35 названного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 1 Закона №2202-1 установлено, что в целях обеспечения верховен-ства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно ч.6 ст.5 Закона № 273-ФЗ, генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федераль-ными законами.

В соответствии ст.1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст.3 Закона №273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреж-дению коррупции.

Федеральным законом от 03.12.2012 №231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами» Законом № 273-ФЗ был дополнен ст.13.3, вступившей в силу с 01.01.2013.

Согласно данной норме Закона, меры по предупреждению коррупции, принима-емые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Как видно из материалов дела, согласно Уставу Яльчикская ДШИ является юридическим лицом, которое надлежащим образом зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в налоговом органе, о чем свидетельст-вуют, имеющиеся в материалах дела свидетельства о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ.

Прокурором Яльчикского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ внесено представление в адрес руководителя учреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Представление рассмотрено, согласно ответу от ДД.ММ.ГГ нарушения устранены, однако как установлено проведенной контрольной проверкой учреждением меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь не приняты.

ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Яльчикского района была проведена проверка соблюдения в Яльчикском ДШИ требований Закона №273-ФЗ, о чем был составлен акт проверки, имеющаяся в материалах дела.

В ходе указанной проверки было установлено, что меры по предупреждению коррупции в Яльчиксом ДШИ до настоящего времени не разработаны и не приняты: локальный правовой акт (Положение) о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов работников учреждения; план мероприятий по противодействию коррупции в учреждении на 2018 год; локальные правовые акты учреждения, определяющие должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также порядок осуществления работы по противодействию коррупции указанных лиц.

На основании изложенного суд соглашается с доводами прокурора о том, что непринятие организационных мер по противодействию коррупции на предприятии делает невозможным исполнение требований Закона № 273-ФЗ и нарушает интересы неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Яльчикская детская школа искусств» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Яльчикская детская школа искусств» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Яльчикская детская школа искусств» Яльчикского района Чувашской Республики совершить действия по разработке и принятию мер по противодействию коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- разработать и принять локальный правовой акт (Положение) о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов работников учреждения;

- разработать и принять План мероприятий по противодействию коррупции в учреждении на 2018;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов