Гражданский кодекс часть 1

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., при секретаре судебного заседания Гришко О.В., с участием истиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Швам З.А., ФИО6, ФИО7, представителя казенного учреждения «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области» ФИО8, представителя Министерства труда и социального развития Омской области и Правительства Омской области ФИО9, рассмотрев 21.02.2012 в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Швам З.А., ФИО6, ФИО7 к казенному учреждению «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области», Правительству Омской области и Министерству труда и социального развития Омской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

В Нововаршавский районный суд Омской области обратились ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Швам З.А., ФИО6, ФИО7 с исковым заявлением к казенному учреждению «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области», Правительству Омской области и Министерству труда и социального развития Омской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование иска указали, что длительное время работают в сфере бытового обслуживания населения. После неоднократных переименований в настоящее время работодателем является муниципальное унитарное предприятие «Бытсервис». При этом, несмотря на реорганизацию предприятия, цели и задачи, а также функциональные обязанности истцов не изменялись. Истицы обращались в казенное учреждение «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области» с заявлениями о присвоении им звания «Ветеран труда» в связи с награждением нагрудным знаком «Отличник бытового обслуживания населения». Однако в присвоении звания «Ветеран труда» истицам было отказано в связи с тем, что наличие указанной награды не является основанием для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Омской области. Считают, что нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» является ведомственной наградой и в соответствии со ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просили признать незаконным отказ казенного учреждения «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области» в присвоении звания «Ветеран труда», обязать казенное учреждение «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области», Министерство труда и социального развития Омской области, Правительство Омской области присвоить истцам звание «Ветеран труда», предусмотренное Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании истицы поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Также пояснили о месте и периоде работы в сфере бытового обслуживания населения, наличии трудового стажа, награждении нагрудным знаком «Отличник бытового обслуживания населения».

Представитель ответчика казенного учреждения «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области» ФИО8, являющийся руководителем данного учреждения, с исковыми требованиями не согласился. Свои возражения обосновал тем, что нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» присваивался истицам акционерным обществом Росбытсоюз, которое по своему статусу является коммерческой организацией, тогда как по смыслу закона звание «Ветеран труда» может быть присвоено в случае награждения, помимо прочего, ведомственными наградами, к числу которых относятся награды органов государственной власти. Поскольку АО Росбытсоюз не является государственным органом, нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения», учрежденный АО Росбытсоюз, не может быть признан ведомственной наградой.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области и Правительства Омской области ФИО9 с исковым заявлением не согласилась, в обоснование своих доводов представила письменные отзывы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное по смыслу положение предусмотрено ст. 1 Закона Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» № 781-ОЗ от 24.07.2006.

В силу ст. 2 Закона Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» № 781-ОЗ от 24.07.2006 Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

В развитие указанного положения Закона Омской области № 781-ОЗ Правительством Омской области принято Постановление от 26.07.2006 N 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области", которым утверждено соответствующее Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области.

Как установлено в судебном заседании истицы не относятся к числу лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", не награждены орденами или медалями, не удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом судом установлено, что истицы награждены от имени АО «Росбытсоюз» нагрудным знаком «Отличник бытового обслуживания населения» (л.д. 23, 40, 56, 71, 87, 103, 120-121, 136) который, по их мнению, является ведомственным знаком отличия в труде.

Однако с данным доводом суд не соглашается в виду следующего.

Анализируя нормы ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и ст. 1 Закона Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» АО «Росбытсоюз» не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку указанные правовые нормы под ведомственными знаками отличия в труде подразумевают государственные награды, то есть награды, исходящие от органов государственной власти.

Вместе с тем, судом установлено, что акционерное общество «Росбытсоюз» к числу государственных органов не относится, так как, являясь по своей организационно-правовой форме акционерным обществом, в силу требований ст.ст. 50, 96, 97 ГК РФ, ст. 2 ФЗ «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.2005 относится к числу коммерческих организаций.

Ссылка истиц в обоснование своих доводов на письмо генерального директора ЗАО «Росбытсоюз» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26) о том, что данная организация является правопреемником Российского государственного союза объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения («Росбытсобз») судом не принимается во внимание, поскольку в данном письме идет речь о гражданско-правовом правопреемстве, которое не влечет переход публичных полномочий от органа государственной власти к коммерческой организации.

Более того, в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, ст. 85 БК РФ, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Данное полномочие было реализовано органами государственной власти Омской области.

Приведённые выше положения Закона Омской области № 781-ОЗ не определяют круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливают перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", предусматривая, что учитываются такие ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято органами государственной власти.

Не может быть принята и ссылка на Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), поскольку в данном документе к числу ведомственных наград СССР отнесен Нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий Российской Федерации.

При этом Росбытсоюз имел статус государственного предприятия и подчинялся Министерству бытового обслуживания населения РСФСР, тогда как награждение истиц осуществлялось правлением акционерного общества «Росбытсоюз».

Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Швам З.А., ФИО6, ФИО7 об обязании казенноого учреждения «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Нововаршавскому району Омской области», Правительства Омской области и Министерства труда и социального развития Омской области присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Решение вступило в законную силу 18.04.2012

Решение изготовлено в окончательной форме 25.02.2012