Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 23 ноября 2011 года дело по иску ФИО1 к УМВД РФ по г. Сыктывкару, МВД по Республике Коми о признании незаконным и отмене приказа от 14февраля 2011г. № 57\л\с, приказа от 19мая 2011г. № 215 л\с, отмене решения аттестационной комиссии от 22июля 2011г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УВД г. Сыктывкара о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 14.02.2011г. незаконным, и его отмене.

В обоснование иска указал, что работает в УВД г. Сыктывкара ** ** ** в должности .... В силу возложенных обязанностей должен контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, - ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции принимать участие в контроле за поведение лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы. ** ** ** была проведена служебная проверка по рапорту инспектора ФБУ МРУИИ №1 ГУФСИН РФ по РК Х., в котором она сообщила, что в делах на осужденных отсутствуют сведения от УУМ о постановке осужденных на учет и проверке их по месту жительства. В результате был объявлен выговор за нарушение требований должностной инструкции, выразившиеся в отсутствии контроля за лицом, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Считает, что привлечен к дисциплинарной ответственности незаконно, так как предоставление сведений о постановке на учет и проверке их по месту жительства, а также помещение этих сведений в личные дела осужденных не входит в перечень должностных обязанностей.

01.08.2011г. ФИО1 уточнил исковые требования, указав ответчиком УМВД России по г. Сыктывкару. В обоснование иска указал, что заключением служебной проверки ** ** ** ему вменялось в вину нарушение приказа ... ** ** ** согласно которого он должен был заступить на службу по охране избирательных участков, а также неисполнение приказа об обеспечении охраны общественного порядка и по окончании голосования – осуществление охраны и сопровождение избирательных бюллетеней в избирательную комиссию. Считает привлечение к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполной служебном соответствии незаконным в силу того, что не слышал данного приказа, письменно его никто не ознакомил. В силу чего, просит также отменить приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности ** ** **.

05.08.2011г. ФИО1 уточнил исковые требование, указав, что просит отменить приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от 19.05.2011г.

30.09.2011г. ФИО1 уточнил исковые требования, в обоснование указав, что 22.07.2011г. был приглашен на заседание аттестационной комиссии, которая проходила в здании УМВД РФ по г. Сыктывкару, где не был аттестован для прохождения службы в органах полиции. Решение аттестационной комиссии УМВД РФ по г. Сыктывкару от 22.07.2011г. считает незаконным и необоснованным, и просит его отменить.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено МВД по Республике Коми.

Истец и его представитель в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Представитель УМВД РФ по г. Сыктывкару в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель МВД по РК в судебном заседании с исковыми требованиями был не согласен.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 01.09.2008г. был назначен на должность ... по г. Сыктывкару.

31.01.2011г. инспектором ФБУ МРУИИ №1 ГУФСИН России по РК И.З. был направлен рапорт на имя начальника ... по РК относительно не поступления в инспекцию рапортов о постановке и проверке по месту жительства осужденных.

В соответствии с материалами служебной проверки ..., проводимой в период ** ** ** установлено, что граждане Д.Н., И.Н., А.В., С.А., Р.В., В.А., Е.Г., отбывая наказание не связанное с лишением свободы, проживают на административном участке «Октябрьской административной зоны» ..., за которым 30.09.2010г. закреплен ... ФИО1, участковый уполномоченный милиции ... УВД по г. Сыктывкару (Приказ УВД по г. Сыктывкару ... ** ** **.), в обязанности которого входит контроль за поведением лиц, осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы состоящими на учете в инспекции ... по РК с обобщением полученной информации и направлением ее один раз в квартал в ... по РК.

В ходе проведения служебной проверки у ФИО1 отобраны объяснения, в которых он указал, что осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора им по месту жительства не проверялись в связи с тем, что сообщения ... по РК им получены не были. По этому же основанию не были представлены рапорта о проверке их по месту жительства. Е.Г. на учет, как лицо, в отношении которого осуществляется профилактическая работа поставлена, о чем свидетельствует запись в паспорте на административный участок .... Рапорта в отношении Е.Г. не были представлены по причине забывчивости, сообщения ... по РК в отношении И.Н., В.А. не получал по причине нахождения в отпусках. Сведения о И.Н., Р.В., В.А., осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы в соответствующий раздел паспорта на административный участок не внесены.

По результатам служебной проверки полагалось факт нарушения требований должностной инструкции (п. 2.3.15) считать подтвердившимся. За ненадлежащее исполнение требований п. 2.3.15 должностной инструкции, выразившийся в отсутствии контроля за лицом осужденным к мерам наказания не связанным с лишением свободы, а именно гр. Е.Г., ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности. Как полагала проверка, данные нарушения стали возможным в результате личной недисциплинированности ФИО1

Приказом № 57л/с от 14.02.2011г. ФИО1 объявлен строгий выговор по результатам служебной проверки. С указанным приказом ФИО1 ознакомлен о чем свидетельствует его подпись.

Доводы истца относительно того, что предоставление сведений о постановке осужденных на учет и проверке их по месту жительства, а также помещение этих сведений в личные дела осужденных не входит в п. 2.3.15 должностной инструкции, суд находит не обоснованными, поскольку в соответствии с п. 2.3.15 должностной инструкции истца, в должностные обязанности ФИО1 входит контроль за соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы.

Приказом ... ** ** ** утверждена инструкция о порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН России по РК с органами внутренних дел МВД по РК. С указанной инструкцией ФИО1 ознакомлен 10.02.2011г., о чем свидетельствует его подпись в ведомости ознакомления (

Согласно п. 9 Инструкции, участковыми уполномоченными милиции (далее – УУМ) проводится контроль и надзор осужденных без изоляции от общества по месту жительства, работы, учебы, на улицах и в иных общественных местах, местах проведения массовых и иных мероприятий осуществляется в пределах своей компетенции.

УУМ осуществляют в пределах своей компетенции контроль за поведением осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества по месту их жительства, исполнением возложенных на них судом обязанностей и соблюдением установленных ограничений. Проводят с осужденными профилактическую работу, о чем не реже 1 раза в квартал, но не позднее 25 числа последнего месяца отчетного периода, представляют в УИИ информацию о поведении осужденного и проведенной с ним в течение квартала профилактической работе. При получении сообщения УИИ о постановке осужденного на учет вносят информацию об осужденных в Паспорт на административный участок (п.п.52-53 Инструкции).

Согласно паспорта ... на административный участок ..., закрепленный за ФИО1 Е.Г. поставлена на учет ** ** **

В объяснениях, отобранных в ходе проведения служебной проверки, ФИО1 указал, что он не представил рапорт в отношении гр. Е.Г. про причине забывчивости, что свидетельствует о том, что ему было известно о необходимости контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Следовательно, суд приходит к выводу, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение требований п. 2.3.15 должностной инструкции, выразившийся в отсутствии контроля за лицом осужденным к мерам наказания не связанным с лишением свободы, а именно гр. Е.Г., обоснованно и законно, и в исковых требованиях в указанной части следует отказать.

В соответствии с материалами служебной проверки ..., проводимой в период ... зам.начальника УВД по г.Сыктывкару – начальником МОБ подполковником милиции А.В. на имя начальника УВД по г. Сыктывкару был направлен рапорт относительно невыполнения ФИО1 приказа УВД по г.Сыктывкару от 14.02.2011г. ... по охране общественного порядка на избирательных участках. Так, ФИО1 не сопроводил бюллетени в территориальную избирательную комиссию, о результатах несения службы не доложил.

По заключению служебной проверки ** ** ** установлено, что ** ** ** согласно приказа УВД по г. Сыктывкару ... ** ** ** на службу по охране избирательных участках заступил УУМ ОМ №1 УВД по г.Сыктывкару, старший лейтенант милиции ФИО1 На инструктаже, перед наступлением на избирательный участок, было дано указание обеспечить охрану общественного порядка и по окончанию голосования осуществить охрану и сопровождение избирательных бюллетеней в территориальную избирательную комиссию. Также, после сопровождения, доложить о результатах несения службы начальнику МОБ УВД по г. Сыктывкару. Однако, УУМ ФИО1 бюллетени не сопроводил, о результатах несения службы по доложил.

В объяснении ФИО1 указал, что во время инструктажа он не слышал о том, что именно он должен сопровождать избирательные бюллетени до избирательной территориальной комиссии. Именно поэтому, бюллетени сопровождал сотрудник МВД по РК.

Из отобранных в ходе проведения служебной проверки объяснений сотрудников УВД А.Г., Д.В., С.В., С.В. которые присутствовали на инструктаже, следует, что начальником МОБ УВД по г. Сыктывкару было доведено о необходимости сопровождения бюллетеней и обязательном докладе о результатах несения службы.

А. допрошенный в качестве свидетеля подтвердил изложенные сведения в объяснительной.

Инструктажем личного состава УВД по г. Сыктывкару и МВД по РК, задействованного по охране общественного порядка в период подготовки и проведения выборов ** ** ** за ФИО1 закреплен участок по ул. .... Согласно инструктажа, сотрудники заступают на службу по охране объекта проведения выборов в присвоенной форме одежды и оружием согласно табельной положенности. По принятию участка под охрану, сотрудники докладывают в ВОШ УВД по г.Сыктывкару (центр оперативного управления), в дальнейшем время обязательного доклада о состоянии обстановки на охраняемых объектах доводится оперативным штабом.

Инструктаж личного состава заступающего на службу проходил в зале УВД. Ответственным за проведение инструктажа являлся начальник МОБ ФИО2 Установлено время несения службы с 06.00 час. 13.03.2011г. до закрытия избирательных участков и сопровождения бюллетеней в ТИК г. Сыктывкара, с докладом начальнику МОБ УВД по г. Сыктывкару, подполковнику милиции А.В.

Согласно инструктивному ознакомлению личного состава аппарата МВД по РК и УВД по г. Сыктывкару заступающего на участковые избирательные участки по охране общественного порядка и недопущения совершения преступлений, ** ** ** в период проведения выборов в депутаты Гос.совета V-го созыва и Совет МО ГО «Сыктывкар» IV-го созыва, ФИО1 был ознакомлен с поставленными задачами по охране общественного порядка, безопасности граждан, а также алгоритмом по охране общественного порядка на ** ** ** был предупрежден о корректном и вежливом обращении с гражданами, о персональной ответственности в случаях нарушения общественного порядка и безопасности граждан на закрепленном участке, о чем свидетельствует его подпись за порядковым номером 36.

В соответствии со ст.34.1 «обязательность исполнения приказа» положения о службе в органах внутренних дел РФ, приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств вязи одному подчиненному или группе подчиненных. Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ начальника, привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В ходе проведения служебной проверки в действиях ФИО1 усмотрены нарушения ст. 34.1 положения о службе в органах внутренних дел РФ.

По результатам служебной проверки полагалось факт нарушения ст.34.1 положения о прохождении службы в ОВД РФ, выразившийся в неисполнении приказа начальника МОБ УВД по г. Сыктывкару, считать подтвердившимся. За нарушение ст.34.1 положения о прохождении службы в органах внутренних дел РФ ФИО1 полагалось привлечь к дисциплинарной ответственности.

Приказом № 215л/с от 19.05.2011г. ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности, он предупрежден о неполном служебном соответствии по результатам служебной проверки, с которым он был ознакомлен 20.05.2011г., что подтверждается его подписью.

Их представленных документов, суд не находит подтвержденными доводы истца относительно того, что он не слышал приказа и письменно его с приказом не ознакомили, и суд приходит к выводу, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушение п. 34.1 положения о прохождении службы в органах внутренних дел РФ обоснованно и законно, и в исковых требованиях в указанной части следует отказать.

В связи с принятием ФЗ «О полиции» от 07.02.2011г. № 3-ФЗ, вступившего в силу 01.03.2011г., и в соответствии ст.54 указанного закона, сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

06.07.2011г. в отношении ФИО1 составлен текст аттестации, по результатам которой ФИО1 рекомендован для прохождения службы в полиции на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции ... Управления МВД России по г. Сыктывкару.

В связи с чем, ФИО1 направил рапорт на имя начальника Управления МВД России по г. Сыктывкару, с просьбой назначить его на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции ... Управления МВД России по г. Сыктывкару.

22.07.2011г. состоялось заседание аттестационной комиссии Управления МВД России по г. Сыктывкару, по результатам которого ФИО1 не рекомендован для прохождения службы в полиции. Согласно решения аттестационной комиссии, ему рекомендовано продолжить службу в ином подразделении ОВД РФ на другой, в том числе, нижестоящей должности.

В соответствии с представленной выпиской из протокола ..., на заседании аттестационной комиссии майор полиции ФИО3, начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции ... Управления МВД России по г. Сыктывкару зачитал текст аттестации, с которым ФИО1 был ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью. В обсуждении деловых и профессиональных качеств аттестуемого принимали участие все члены комиссии и руководители подразделений: заместитель начальника отдела УУМ полиции и по делам несовершеннолетних управления В.Е., Помощник начальника управления – начальник ФИО4

Из анализа протокола аттестационной комиссии, представленной суду, суд приходит к выводу, что при аттестации ФИО1 была дана объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, учтены неоднократное привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности, а также его личные и моральные качества.

Представителем истца в судебном заседании заявлено, что результаты аттестации были предопределены заранее, что не нашло своего подтверждения. Истцом или его представителем не представлено, и судом не добыто доказательств заявленного довода.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях ФИО1 об отмене решения аттестационной комиссии от 22.07.2011г.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО1 Аю в удовлетворении заявления к УМВД РФ по г.Сыктывкару, МВД по Республике Коми о признании незаконным и отмене приказа от 14февраля 2011г. № 57\л\с, приказа от 19мая 2011г. № 215 л\с, отмене решения аттестационной комиссии от 22июля 2011г. отказать.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней.

Судья Р.А. Ошманкевич