Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муйский район», Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании действий по исключению жилых домов из реестра ветхого жилья незаконными, восстановлении жилых домов в реестре ветхого жилья, возобновлении предоставления жилищной субсидии в прежнем размере, взыскании неполученной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском. Просят признать действия ответчиков по исключению домов по адресам: ..., ..., ... из реестра временного (инвентарного) жилья незаконными, обязать восстановить указанные дома в реестре временного (инвентарного) жилья, взыскать за период с мая 2009 года по март 2010 года в пользу ФИО3 снятую субсидию в сумме 37207,10 рублей; взыскать в пользу ФИО2 недоплаченную субсидию в сумме 13547,93 руб.

В дальнейшем определением Муйского районного суда по гражданскому делу в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения РБ, Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме. Суду пояснила, что является собственником указанной квартиры по адресу .... В декабре 2008 года оформила очередную субсидию на оплату коммунальных услуг в отделе субсидий ОСЗН на период январь-июнь 2009 года. Была назначена субсидия в размере 3089,05 рублей на полгода. В июне 2009 года ей стало известно, что с апреля 2009 года в связи с утеплением ее дома в 2008 г. снята данная субсидия. Фактически дом их не был утеплен. Из пояснений начальника домоуправления ООО «МКС» она узнала, что реестр по утеплению жилых домов был сформирован и направлен в Правительство РБ для выделения финансовых средств на приобретение угля и погашение задолженности за топливно-энергетические ресурсы. Задолженности по оплате коммунальных услуг она не имеет. Администрация МО «Муйский район» ссылается на постановление, суть которого состоит в том, что ее дом брусовой, и не относится к титулу «Временные здания и сооружения» (хотя в списках он значится временный (инвентарный). В июне 2009 года по факту незаконного снятия субсидии и внесения ее дома в реестр «утепленных» домов она обратилась в прокуратуру, откуда получила ответ, что по результатам проверки о подлоге и составлению фиктивных актов по утеплению домов возбуждено уголовное дело, о возможности обратиться в суд. В июне 2009 года она обратилась в ОСЗН по оформлению субсидии, представила необходимые документы, но так как ее дом считался утепленным, то ей пояснили, что смысла нет подавать документы за выплатой данной субсидии. Считает действия ответчиков незаконными. Утепления домов не было, и факт «утепления», если бы оно и было, не является основанием для отказа в выплате субсидий. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, признать действия ответчиков по исключению ее дома из реестра ветхого жилья и восстановить его в данном реестре, взыскать в ее пользу снятую субсидию за периоды: с мая по июнь 2009 года из расчета 1813 руб. х 2 мес. = 3626,10 рублей; за период с июля по декабрь 2009 года из расчета 3204,93 руб. х 6 мес. = 19229,58 рублей; за период с января по март 2010 года из расчета 4783,84 руб. х 3 мес. = 14351,52 руб., итого 37207,10 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме. Суду пояснила, что проживает по договору социального найма по адресу .... Дом 1981 года постройки, щитовой, на 2006 год имел 75% износа, в 2002 году признан аварийным. В мае 2009 года она обратилась в ОСЗН за оформлением жилищной субсидии. Там она узнала, что дом их капитально отремонтирован, и в субсидии, как на ветхое жилье, отказали. Начислили субсидию, с учетом ремонта дома, якобы проведенного еще в 2007 году. Она обратилась с заявлением в прокуратуру, получила ответ. В отделе ЖКХ Администрации МО «Муйский район» ей сказали, что никаких перерасчетов субсидии, выплат в прежнем размере не будет, так как документы по «отремонтированным домам» ушли в Министерство ЖКХ .... И на деньги от «ремонта» закуплен уголь для поселка. Задолженности по оплате коммунальных услуг они не имеют. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, признать действия ответчиков по исключению ее дома из реестра ветхого жилья и восстановить его в данном реестре, взыскать в ее пользу недоплаченную субсидию, исходя из расчета 1231,63 рублей в месяц, за период с мая по октябрь 2009 года в размере 7389,78 руб.; за период с ноября по декабрь 2009 года в размере 2463,26 руб.; за период с января по март 2010 года в размере 3694,89 руб., итого 13547,93 руб.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Муйский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что Администрацией муниципального образования «Муйский район» действительно предоставлена в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ информация об утеплении жилых помещений, фактически утепление которых, не производилось, в том числе и по жилым помещениям истцов. Указанный факт подтверждается актом проверки расходования целевых средств бюджета от 03.02.2010 г. Однако, предоставление недостоверных данных об утеплении жилых помещений в целях получения субсидии в местный бюджет не может быть связано с отказом в предоставлении субсидий гражданам. Это разные субсидии. Субсидии гражданам предоставляются в соответствии со ст.159 ЖК РФ в случае если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 г. № 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов. В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 22.06.2006 г. № 185 максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семей, проживающих в сборно-щитовых дома временного назначения, составляющих в муниципальных районах и городских округах не менее 20 % общей площади жилого фонда соответствующего муниципального образования, установлена в размере 10% от совокупного дохода семьи. В соответствии с п.5.6 «Расчет субсидий местным бюджетам на возмещение части дополнительных затрат, образующихся при оказании жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающих во временных (инвентарных) домах» Методики распределения субсидий из республиканского фонда софинансирования социальных расходов – Приложение 20 к Закону РБ от 28.12.2006 г. «О республиканском бюджете на 2007 г.» - субсидии выделяются местным бюджетам муниципальных районов и городских округов, если доля общей площади временных (инвентарных) домов в общей площади муниципального жилого фонда составляет не менее 20 %. В соответствии с п.2 Методики расчета субсидий местным бюджетам на компенсацию выпадающих доходов при оказании коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях во временных (инвентарных) домах, и в части дополнительных затрат, связанных с утеплением жилых помещений, утвержденной Постановлением Правительства РБ от 26.09.2008 г. № 458 субсидии выделяются местным бюджетам муниципальных районов и городских округов, в которых доля общей площади временных (инвентарных) домов составляет не менее 20 % общей площади жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Субсидии предоставляются не гражданам, а в местный бюджет муниципального района. Применительно к методике расчета субсидий местным бюджетам, после производства утепления жилых помещений указанные жилые помещения исключаются из реестра инвентарных (временных) жилых помещений и не учитываются в расчетах на предоставление субсидии местным бюджетам муниципальных районов в последующих периодах. Отказ в предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг ввиду исключения утепленных жилых помещений не может быть законным и обоснованным в связи со следующим. Исключение утепленных домов из реестра производится в целях учета в расчетах субсидий местным бюджетам. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 июня 2006 года № 185 установлен размер максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг: 10% - для семей, проживающих в сборно-щитовых домах временного назначения. Как видно из текста приведенных выше нормативно-правовых актов, субсидии предоставляются гражданам, проживающим в сборно-щитовых домах временного назначения, а субсидии местным бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются в случае, если доля общей площади временных (инвентарных) домов составляет не менее 20% общей площади жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Жилищный кодекс Российской Федерации дает полный перечень видов жилищного фонда и жилых помещений. Понятий сборно-щитовых жилых помещений либо временных (инвентарных) жилых помещений он не содержит. В соответствии со ст.159 ЖК РФ субсидии гражданам предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением. Администрация муниципального образования «Муйский район» не наделена полномочиями по предоставлению субсидий гражданам, по предоставлению сведений о субсидиантах в уполномоченный орган и не принимает решений о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидий. Ссылка истцов на то, что в уполномоченный орган по предоставлению субсидий Министерством строительства и модернизации ЖКК РБ направлен перечень инвентарного жилья, в котором отсутствуют жилые помещения истцов, не свидетельствует о неправомерных действиях Администрации МО «Муйский район». Ими не принималось решений об исключении из перечня жилых домов истцов и не могло быть принято, так как она не наделена такими полномочиями. Временные дома, даже в случае их утепления, не утрачивают своего статуса, не становятся постоянными. Считает, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями администрации по предоставлению недостоверных сведений об утеплении временных (инвентарных) жилых помещений, в целях предоставления субсидий в местный бюджет, и отказом в предоставлении субсидий истцам на оплату жилья и коммунальных услуг. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.06.2006 № 185 «Об утверждении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Бурятия» (далее - постановление № 185) в редакции постановления от 20.12.2006г. № 407 размер максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семей, проживающих в сборно-щитовых домах временного назначения, составляющих в муниципальных районах и городских округах не менее 25% от общей площади муниципального жилищного фонда, был установлен в размере 10% от совокупного дохода семьи. Постановлением Правительства РБ от 17.03.2009г. № 87 в постановление № 185 были внесены изменения, в соответствии с которыми размер максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ для семей, проживающих во временном (инвентарном) жилье, составляющем в муниципальных районах и городских округах не менее 20% общей площади жилищного фонда соответствующего муниципального образования, установлен в размере 10% от совокупного дохода семьи. ФИО3, проживающая по адресу ..., обратилась за назначением субсидии на оплату ЖКУ в декабре 2008 г., т.е. когда субсидии на оплату ЖКУ исходя из регионального стандарта в размере 10% от совокупного дохода семьи предоставлялись лицам, проживающим в сборно-щитовых домах временного назначения. Согласно справке Муйского филиала Автономного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация - Республиканское БТИ» 03.08.2010 г. № 304 и технического паспорта от 25.05.1992 г. дом, расположенный по адресу ..., брусовой и не относится к сборно-щитовым, т.е. ФИО3 не имела права на получение субсидии на оплату ЖКУ исходя из регионального стандарта в размере 10% от совокупного дохода семьи. ФИО3 в связи с внесением изменений в постановление № 185 не приобрела права на получение субсидии на оплату ЖКУ исходя из регионального стандарта в размере 10 % от совокупного дохода семьи, так как ее дом, расположенный по адресу ..., ..., не относится к временному (инвентарному) жилью по следующим основаниям: согласно исковому заявлению ФИО3 администрация Муйского района помимо того, что дом брусовой, указывает, что он не относится к титулу «Временные здания и сооружения». В соответствии со справкой Муйского филиала Автономного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация - Республиканское БТИ» от 03.08.2010 г. № 304 дом, расположенный по адресу ..., ..., подвергался инвентаризации и относится к объектам капитального строительства. Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», от 13.10.1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее - БТИ) проводят техническую инвентаризацию только в отношении объектов капитального строительства, инвентаризация временных зданий и сооружений не проводится. В соответствии с договором № 18 о безвозмездной передаче квартир в собственность граждан от 21.06.1999 г., зарегистрированным Учреждением юстиции Республики Бурятия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.08.2000 г. за № 03-01/13-23/2000-381, и свидетельством о государственной регистрации права от 14.08.2000г. ФИО3 является собственником жилого помещения (квартиры) по адресу ... Согласно Госстандартам СССР ГОСТ 25957-83 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация, термины и определения» и ГОСТ 22853-86 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные)» мобильные здания и сооружения предназначены для перемещения изначально и объектами недвижимости признаны быть не могут, соответственно не могут быть приватизированы гражданами как жилые помещения. Учитывая, что право собственности ФИО3 на квартиру зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество, дом, в котором проживает истец, не может относиться к временным (инвентарным). Дом, в котором проживает истец ФИО3 по адресу ..., ..., не имеет признаков временного (инвентарного) жилья, так как не может быть собран и разобран, не может быть перемещен без несоразмерного ущерба для целостности объекта, выбыл из основных средств строительно-монтажных организаций. Таким образом, дом по адресу ..., ..., не имеет признаков временного (инвентарного) жилья, является объектом капительного строительства, прошел техническую инвентаризацию, является недвижимым имуществом и соответственно не может относиться с временному (инвентарному) жилью. Кроме того, в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» назначение субсидий на оплату ЖКУ производится на заявительной основе сроком на 6 месяцев. При этом к заявлению должен прилагаться соответствующий пакет документов. Для получения субсидии на оплату ЖКУ на последующие 6 месяцев необходимо вновь представить заявление и соответствующие документы. Истица ФИО6 не обращалась за оформлением субсидии в июне 2009г., в январе 2010г. В связи с изложенным данный истец не имеет права на предоставление субсидии на оплату ЖКУ исходя из регионального стандарта в размере 10 % от совокупного дохода семьи. Истец ФИО2 также не имеет права на получение субсидии на оплату ЖКУ исходя из регионального стандарта в размере 10 % от совокупного дохода семьи, так как дом, расположенный по адресу ..., ..., не относится к временному (инвентарному) жилью по следующим основаниям: согласно справке БТИ дом, расположенный по адресу ..., ..., подвергался инвентаризации и относится к объектам капитального строительства. Прошел техническую инвентаризацию в 1999 году. Дом, расположенный по адресу ..., ..., не имеет признаков временного инвентарного жилья, так как не может быть собран и разобран, не может быть перемещен без несоразмерного ущерба для целостности объекта, выбыл из основных средств строительно-монтажных организаций (находится в жилом фонде МО «Муйский район»). Согласно акту обследования помещения № 202 от 14.08.2008 г. и заключению межведомственной комиссии МО «Муйский район», письму главы МО «Муйский район» № 894 от 16.04.2008г. дом, в котором проживает по договору социального найма ФИО2, признан непригодным для проживания, включен в список жилых домов, признанных ветхими по состоянию на 01.01. 2008 г. Признание дома ветхим не означает признание его временным (инвентарным). Ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям ("Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004"). Согласно договора социального найма жилого помещения от 19 апреля 2010 г. жилое помещение по адресу ..., ..., находится в муниципальной собственности, является жилым помещением, включенным в жилой фонд муниципального образования, соответственно относится к объектам недвижимости и не может относиться к временному (инвентарному) жилью. В связи с этим данный истец также не имеет права на предоставление субсидии на оплату ЖКУ исходя из регионального стандарта в размере 10 % от совокупного дохода семьи. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований истцов.

В судебном заседании представитель Министерства социальной защиты населения РБ ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду пояснил, что поддерживает доводы представителя РГУ «Центр социальной поддержки населения». Дом, в котором проживает ФИО3 не имеет признаков временного (инвентарного) жилья, так как не может быть собран и разобран, не может быть перемещен без несоразмерного ущерба для целостности объекта, выбыл из основанных средств строительно-монтажных организаций (находится в собственности ФИО3). Указанный дом имеет столбчатый деревянный фундамент – деревянные стулья, посредством которого дом имеет неразрывную связь с земельным участком. Дом, расположенный по адресу ..., ..., в котором проживает ФИО2 также не имеет признаков временного (инвентарного) жилья, так как не может быть собран и разобран, не может быть перемещен без несоразмерного ущерба для целостности объекта, выбыл из основанных средств строительно-монтажных организаций (находится в жилом фонде МО «...»). Также дом имеет столбчатый деревянный фундамент – деревянные стулья, посредством которого дом имеет неразрывную связь с земельным участком. Согласно договора социального найма жилого помещения от 19.04.2010 г. жилое помещение по адресу ..., ... находится в муниципальной собственности, является жилым помещением, включенным в жилой фонд муниципального образования. В соответствии с жилищным кодексом РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, третьи лица ФИО11, ФИО10, ФИО9 не явились, извещены надлежаще.

С учетом мнения явившихся участников процесса суд считает возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Из отзыва Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ следует, что при установлении, что спорный дом обладает признаками отнесения его к временному (инвентарному) жилищному фонду, иск в части внесения дома в реестр, подлежит удовлетворению. Вопросы выплаты субсидии к их компетенции не относятся. Реестр временных инвентарных домов Минстрой не ведет, так как данный жилой фонд находится в ведении соответствующего муниципального образования. Постановление Правительства РБ от 26.09.08 г. № 458 «Об утверждении методики расчета субсидий местным бюджетам на компенсацию выпадающих доходов при оказании коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях…..» (далее-Методика) не могут применяться при рассмотрении вопроса внесения дома в реестр временного (инвентарного) фонда: 1) к отношениям, возникшим до вступления в силу данной методики. Отношения по финансированию рассматриваемых в суде домов возникли в 2007 году; 2) данная методика определяет порядок расчета средств, выделяемых из республиканского бюджета, в связи с чем не может регулировать вопрос ведения реестра домов, используемого для выплаты субсидий. Пункт 10 Методики «Временные (инвентарные) дома, по которым проведено утепление жилых помещений, исключаются из реестра инвентарных (временных) жилых помещений и не учитываются в расчетах» предусматривает исключение домов из реестра в последующих расчетах размера средств, выделяемых из республиканского бюджета по данной Методике, т.к. срок действия данной Методики не ограничен; 3) проведение работ по утеплению домов напрямую не лишает их статуса временных (инвентарных) и не свидетельствует о прекращении выпадения доходов при оказании коммунальных услуг. В отношении требований, заявляемых к Минстрою РБ, не согласны. Минстрой РБ не принимает участие в принятии решения об отказе в предоставлении субсидии гражданам. В удовлетворении требований к Минстрою РБ просят отказать.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 159 Жилищного Кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 г. № 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных доходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.06.2006 г. № 185 (в ред. от 20.12.2006 г. № 407, от 17.03.2009 г. № 87) установлена максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 процентов от совокупного дохода семьи. Размер максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семей, проживающих во временном (инвентарном) жилье, составляющем в муниципальных районах и городских округах не менее 20 процентов общей площади жилищного фонда соответствующего муниципального образования, установлен в размере 10 процентов от совокупного дохода семьи. Временный (инвентарный) жилищный фонд составляют дома, возведенные в притрассовых поселках на участке строительства Байкало-Амурской магистрали (БАМ) в соответствии с проектом организации строительства Бурятского участка БАМа по титулу «Временные здания и сооружения».

Согласно акту обследования помещения № 202 от 14.04.2008 г. и заключению межведомственной комиссии МО «Муйский район» дом по адресу ..., ..., признан непригодным для проживания.

Из письма главы МО «Муйский район» № 894 от 16.04.2008 г. на имя ФИО2 следует, что «жилой дом включен в список жилых домов, признанных ветхими по состоянию на 1.01.2008 г…. Ремонт их дома нецелесообразен».

Согласно протоколу – решению № 1 от 15.01.2009 г. о назначении субсидии сектора социальных гарантий Муйского района Северного филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО3 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 3089.05 рублей на срок с 01.01.2009 г. по 30.04.2009 г.

Из справки Северного филиала РГУ «Центр социальной поддержки населения» № 3\1 от 13.01.2010 г., выданной ФИО3, следует, что она действительно состоит на учете в качестве получателя субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2001 г., выплата cубсидии произведена по 30.04.2009 г., с 1.05.2009 г. выплата не производится в связи с переводом из списка ветхого жилья в список утепленных домов и с превышением среднедушевого дохода.

Согласно реестру жилых домов, признанных ветхими по состоянию на 01.01.2005 г. Муйского района, дома истиц включены в него, программируемая очередность сноса дома по адресу ..., ... 2008 год; дома по адресу ... – 2006 год.

Согласно реестру ветхого инвентарного жилья на Дата обезличена ... района, подписанного руководителем администрации МО «Муйский район» и Муйским отделением ГУ РБ ГТИ по РБ, дома истиц включены в него, значатся как утепленные.

В соответствии со сведениями Министерства модернизации и ЖКК РБ «Муйский район Адреса утепленных временных (инвентарных) домов (по состоянию на 01.01.2009 г.)» дома истиц включены в него, как утепленные: дом по адресу ... ..., утеплен в сентябре 2008 год; дом по адресу: ... – в июле 2007 года.

Из копии акта проверки Муйского района по выполнению работ по утеплению (временных) инвентарных) домов от 03.02.2010 г., проведенной комиссией в составе представителей Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ и Администрации МО «Муйский район», следует, что ею определен перечень временных (инвентарных) домов, по которым работы по утеплению не проводились, в котором указаны дома истиц в ... ..., .... Сумма субсидий из республиканского фонда софинансирования социальных расходов, не принятых к освоению из-за невыполнения работ по утеплению жилых помещений – 22 297,766 тысяч рублей.

В соответствии с п.2 Методики расчета субсидий местным бюджетам на компенсацию выпадающих доходов при оказании коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях во временных (инвентарных) домах, и части дополнительных затрат, связанных с утеплением жилых помещений, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.09.2008 г. № 458, субсидии выделяются местным бюджетам муниципальных районов и городских округов, в которых доля общей площади временных (инвентарных) домов составляет не менее 20 процентов общей площади жилищного фонда соответствующего муниципального образования.

Пунктом 10 данной Методики предусмотрено, что временные (инвентарные) дома, по которым проведено утепление жилых помещений, исключаются из реестра временных (инвентарных) дома и не учитываются в их расходах.

Из копии письма Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ от 31.03.2010 г. № 003-000378-1 в адрес Министра социальной защиты населения РБ следует, что «письмом от 06.02.2009 г. № 003-000141-1 Министерство на основании отчетов органов местного самоуправления МО «Муйский район» … направило в Ваш адрес реестры временных (инвентарных) домов и сведения об утепленных временных (инвентарных) домах. Проверкой финансирования и освоения субсидий местным бюджетам на компенсацию выпадающих доходов при оказании коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях во временных (инвентарных) домах, и части дополнительных затрат, связанных с утеплением жилых помещений, проведенной специалистами Министерства в январе-марте 2010 года, определен перечень временных (инвентарных) домов, по которым работы по утеплению не проведены. ...у: ..., ..., ...……. В связи с этим просит вернуть указанные дома в перечень временных (инвентарных) домов, а гражданам, проживающим на законных основаниях в этих домах, восстановить механизм начисления субсидий в соответствии с п.2 постановления Правительства РБ от 22.06.2006 г. № 185 «Об утверждении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Бурятия».

Из копии письма РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 07.04.2010 г. № 960/1 в адрес Северного филиала РГУ ЦСПН следует, что «направляется для сведения и руководства в работе письмо Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ от 31.03.2010 г. № 003-000378-1. Необходимо привести в соответствие список домов в БД «Расчет субсидии» с перечнем временных (инвентарных) домов, представленных Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ… Назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.04.2010 г. гражданам, проживающим во временных (инвентарных) домах, указанных в перечне, необходимо производить с учетом максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10 % от совокупного дохода семьи в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.03.2009 г. № 87. Также необходимо произвести индивидуальный перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10 % от совокупного дохода семьи без записи полученных размеров субсидии гражданам, проживающим в данных временных (инвентарных) домах с 01.05.2009 г. Определить сумму доплаты субсидий за 2009-2010 г.г. и представить информацию в РГУ в срок до 19.04.2010 г.»

Согласно справке Северного филиала РГУ «ЦСПН» № 74/1 от 15.03.2010 г., выданной ФИО3, следует, что при обращении за начислением субсидии на оплату ЖКУ 15.01.2009 г. был произведен расчет и назначена субсидия в размере 1813 рублей 05 копеек сроком на 6 месяцев (с 01.01.2009 г. по 30.06.2009 г.). Выплачена данная субсидия по апрель месяц 2009 г., далее с 01.05.2009 г. был произведен перерасчет субсидии в связи с поступлением реестра утепленных домов, дом был переведен из расчета 10 % на 22 % от совокупного дохода всех членов семьи, сумма субсидии после перерасчета составила -264 рубля 88 копеек. Сумма невыплаченной субсидии за май –июнь 2009 г. составила по 1813 руб.05 коп.х2 мес. =3626 руб.10 руб. Размер субсидии за период с 01.07.2009 г. по 31.12.2009 г. из расчета 10 % от совокупного дохода составит 3204 руб.93 коп. в месяц. Размер субсидии за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2010 г. из расчета 10 % от совокупного дохода составит: 4783,84 рублей в месяц.

Согласно справке Северного филиала РГУ «ЦСПН» № 751 от 15.03.2010 г., выданной ФИО2, следует, что при обращении за начислением субсидии на оплату ЖКУ в связи с поступлением реестра утепленных домов дом был переведен из расчета 10 % на 22 % от совокупного дохода всех членов семьи,14.05.2009 г. был произведен расчет и назначена субсидия в размере 774,42 коп. сроком на 6 месяцев (с 01.05.2009 г. по 31.10.2009 г.). Размер субсидии за период с 01.05.2009 г. по 31.10.2009 г. из расчета 10 % от совокупного дохода составит 1999 руб.28 коп. в месяц. Размер субсидии за период с 01.11.2009 г. по 31.12.2009 г. из расчета 10 % от совокупного дохода составит: 1993 руб.65 коп. в месяц, за период с 01.01.2010 г. по 30.04.2010 г. из расчета 10 % от совокупного дохода составит: 3369,65 рублей в месяц.

Требование истцов о признании действий Администрации муниципального образования «Муйский район» об исключении домов из реестра временного (инвентарного) жилья и понуждении восстановить их дома в данном реестре не подлежат удовлетворению, так как в настоящее время данные дома находятся в реестре временного (инвентарного) жилья.

Согласно п.3.11 Положения о Министерстве социальной защиты населения РБ, утвержденное Постановлением Правительства РБ 26.09.2007 г. № 293 Министерство организует работу по предоставлению малообеспеченным слоям населения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п.3.1.3 Положения «О северном филиале республиканского государственном учреждении «Центр социальной поддержки населения», утвержденного Приказом Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» 16.04.2009 г. филиал осуществляет предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая, что Администрация муниципального образования «Муйский район» и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не имеют полномочий по назначению и выплате субсидий по оплате за жилье и коммунальные услуги гражданам, они являются ненадлежащими ответчиками, и требования истцов о взыскании неполученной субсидии именно с этих ответчиков не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истцы имеют право на получение жилищной субсидии с учетом максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10 % от совокупного дохода семьи в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.06.2006 г. № 185 (в ред. от 20.12.2006 г. № 407, от 17.03.2009 г. № 87) «Об утверждении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Бурятия».

Невыплата данной субсидии ФИО2 в период с ноября 2009 г. по март 2010 г., ФИО3 в период с мая 2009 по март 2010 г. является незаконной.

Довод представителя Министерства социальной защиты населения и представителя РГУ «Центр социальной поддержки населения» о том, что дома по адресу ... и ... не относятся к временному (инвентарному) жилью, необоснован.

На момент рассмотрения данного гражданского дела вышеуказанные дома по адресу ..., ... и ... включены в реестр временного (инвентарного) жилья и оснований для невыплаты субсидий не имеется.

Учитывая, что в соответствии с Перечнем обладателей информации, предоставляющих информацию в единый Республиканский информационный банк данных получателей социальных выплат и льгот на территории РБ, утвержденном Постановлением Правительства РБ от 26.11.2003 г. № 349 информацию о домах, включенных в реестр временного (инвентарного) жилья является орган местного самоуправления, в данном случае Администрация муниципального образования «Муйский район», суд считает, что в случае несогласия ответчиков с включением спорных домов в данный реестр, они имеют право требовать от Администрации муниципального образования «Муйский район» исключения домов из реестра временного (инвентарного) жилья.

Кроме того, представителями ответчиков подтвержден тот факт, что в настоящее время истцам спорные субсидии выплачиваются.

С учетом изложенного суд считает, что с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ «Центр социальной поддержки населения» за счет республиканского бюджета (ч.8 ст.159 ЖК РФ) в пользу истцов подлежат взысканию жилищные субсидии согласно следующему расчету:

в пользу истицы ФИО3 37207,2 рублей (включая суммы невыплат субсидии за май – июнь 2009 г. по 1813 руб.05 коп.х2 мес. =3626 руб.10 руб.; за период с 01.07.2009 г. по 31.12.2009 г. из расчета 10 % от совокупного дохода 3204 руб.93 коп. в месяц х 6 мес. = 19229,58 рублей; за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2010 г. из расчета 10 % от совокупного дохода: 4783,84 рублей х3 мес.=14351,52 рублей);

в пользу истицы ФИО2 13507, 31 рублей (,включая суммы недовыплат субсидии с мая по ноябрь 2009 г. 1999,28-774,42 = 1224,86 рублей в месяц х 6 мес. =7349,16 рублей; ноябрь- декабрь 2009 г. 1993,65-762,02 = 1231,63 руб. в месяц х 2 мес. =2463,26 рублей; с января 2010 г. по март 2010 г. по 1231, 63 рублей в месяц х 3 мес. = 3694,89 рублей).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 и ФИО2 к Администрации МО «Муйский район», Министерству модернизации и жилищно-коммунального комплекса РБ отказать, исковые требования ФИО3 и ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия РГУ «Центр социальной поддержки населения» удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ «Центр социальной поддержки населения» за счет средств республиканского бюджета в пользу ФИО3 37207 (тридцать семь тысяч двести семь) рублей 10 копеек, в пользу ФИО2 13507 (тринадцать тысяч пятьсот семь) рубля 31 копейку.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его принятия в окончательном виде через Муйский районный суд РБ.

Судья Е.И. Захаров