Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия и Муниципальному образовательному учреждению «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» об обязании выделить за счёт казны субъекта РФ денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий и приобрести на выделенные деньги учебники и учебные пособия,

установил:

Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия и Муниципальному образовательному учреждению «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» об обязании выделить за счёт казны субъекта РФ денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий и приобрести на выделенные деньги учебники и учебные пособия, мотивируя следующим.

Прокуратурой Лаганского района в ходе проверки соблюдения законодательства о доступности и бесплатности общего образования в части обеспечения образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, установлено, что учащиеся МБОУ «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» не в полном объёме обеспечены необходимыми учебниками. Так, на 1 сентября 2012 года в библиотечном фонде школы в наличии имелись 135 учебников. На 2012-2013 учебный год требуется 3168 учебника на сумму <данные изъяты> рублей. В этой связи родители обучающихся в школе детей вынуждены закупать учебники за свой счёт, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает право граждан на гарантированную государством и закрепленную Конституцией РФ общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных учреждениях.

Просит суд обязать Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия выделить за счет средств казны субъекты Российской Федерации в бюджет Лаганского районного муниципального образования денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4». Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» приобрести на выделенные денежные средства учебники и учебные пособия.

В судебном заседании прокурор Кубанова Э.И. уточнила исковые требования. Она просила исключить из числа ответчиков Министерство финансов Республики Калмыкия и обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия выделить за счет средств бюджета Республики Калмыкия в бюджет Лаганского районного муниципального образования денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» на 2012-2013 учебный год в пределах норматива, установленного Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2012 год». Обязать Администрацию Лаганского районного муниципального образования и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» приобрести на выделенные денежные средства учебники и учебные пособия.

Представитель ответчика-Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 признала измененный иск прокурора. Она пояснила, что выделенные средства на эти цели Минобразованием РК направляются непосредственно в школы.

Представитель ответчика -Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и дате судебного заседания, в суд не явился. Из представленного отзыва следует, что Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия исковые требования не признает, не является надлежащим ответчиком. Министерство финансов РК предоставляет в установленном законодательством порядке дотации, субвенции, субсидии муниципальным образованиям, расположенным на территории Республики Калмыкия, является органом, осуществляющим проведение бюджетной, финансовой и налоговой политики в Республике Калмыкия, организацию бюджетного процесса и координирующим в этой сфере деятельность органов исполнительной власти республики и исполнительных органов местного самоуправления. Министерство финансов РК является финансовым органом Республики Калмыкия. По отчетным данным Лаганского управления образования заявленная потребность на 01.11.2012 года составила <данные изъяты> рублей, размер перечисленной министерством субвенции составил <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика -МБОУ «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» ФИО2 исковые требования признал, пояснив, что действительно библиотечный фонд школы нуждается в приобретении учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год, денежные средства на эти цели не выделялись.

Представитель третьего лица- МКУ «Управление образования и культуры АЛРМО» ФИО3 пояснил, что потребность на приобретение учебников и учебных пособий для школ района составляет <данные изъяты> рублей, из них получено субвенций на сумму <данные изъяты> рублей.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит уточненные требования прокурора обоснованными и подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.13.2 ч. 2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов финансового обеспечения получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений

Согласно п.6.1 ч.1 ст.29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Статьёй 16 Закона Республики Калмыкия от 26.12.2011 N 316-IV-З (ред. от 29.11.2012 г.) «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден норматив расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год, в размере 400,0 рублей на 1 обучающегося.

В судебном заседании установлено, что численность обучающихся в школе в 2012-2013 учебном году составляет 314 учащихся, фактическое наличие в библиотечном фонде школы необходимых учебников 135 экземпляров, на 2012-2013 учебный год необходимо приобрести 3168 учебников на общую сумму <данные изъяты> рублей, на начало учебного года за счет средств республиканского бюджета учебники не приобретались, что подтверждается письмом МБОУ «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» № 524 от 11 декабря 2012 года и списком необходимых учебников на 2012-2013 учебный год.

Из ответа Финансового управления Администрации Лаганского РМО РК № 42 от 17 августа 2012 года следует, что за 2012 год бюджету Лаганского РМО субвенция на приобретение учебников и учебные пособия не выделялись.

Из информации Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия от 01.11.2012 г. № 322-ф следует, что за 10 месяцев 2012 года Лаганскому РМО на расходы на учебные пособия и ТСО выделено <данные изъяты> рублей.

В этой связи суд приходит к выводу о неисполнении Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия возложенных на него обязанностей согласно Закону Республики Калмыкия от 20 марта 2009 года № 80-IV-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» по выделению денежных средств на приобретение учебников и учебных пособий для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» на 2012-2013 учебный год в пределах норматива, установленного Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2012 год».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.

Обязать Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия выделить за счет средств бюджета Республики Калмыкия в бюджет Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» на 2012-2013 учебный год в пределах норматива, установленного Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2012 год».

Обязать Администрацию Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лаганская средняя общеобразовательная школа № 4» приобрести на выделенные денежные средства учебники и учебные пособия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий