Гражданский кодекс часть 1

представителя истца администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ответчика ФИО3, - ФИО2,

представителя третьего лица администрации Татищевского муниципального района Саратовской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области к ФИО2 ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, третьи лица: администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, орган опеки и попечительства администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, о выселении,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО2 и ФИО3 о выселении, указывая, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность муниципальной службы <данные изъяты> администрации Татищевского муниципального района Саратовской области. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) на основании решения жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 для временного проживания совместно с несовершеннолетней дочерью было предоставлено жилое помещение - <адрес>. ФИО2 вместе с несовершеннолетней дочерью в указанную квартиру вселились и до настоящего времени проживают в ней. Распоряжением главы администрации Татищевского муниципального района №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от занимаемой должности и уволена с муниципальной службы в связи с сокращением численности (штата) работников на основании п. 2 ст.81 Трудового кодекса РФ. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было вручено предложение освободить служебную квартиру. Однако ФИО2 выселиться из квартиры отказалась, мотивируя тем, что квартира предоставлена ей не в качестве служебной, а «в соответствии с правилами предоставления нуждающимся гражданам жилых помещений в определенной местности - Вязовское муниципальное образование». Проживание ФИО2 вместе с несовершеннолетней дочерью в служебной квартире при отсутствии для этого правовых оснований нарушает право собственника жилого помещения распоряжаться имуществом в соответствии с его назначением. В связи с чем администрация Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области вынуждена обратиться в суд с настоящим иском, в котором просит выселить ФИО2 ФИО10 и члена ее семьи - несовершеннолетнюю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из служебного жилого помещения - <адрес> - без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и дал аналогичные указанным в иске пояснения. Кроме этого, пояснил, что постановление главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области «О включении квартир в специализированный муниципальный жилищный фонд Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено постановлением главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ как не вступившее в законную силу. Исковые требования о выселении основывали на постановлении главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, так как представители истца, поддерживавшие иск в суде, не знали об отмене указанного постановления. Несмотря на данное обстоятельство, считает, что требования обоснованные, так как ответчик и ее несовершеннолетний ребенок были вселены в спорное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ответчика ФИО3, - ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по тем основанием, что она, ФИО2, и ее дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были признаны нуждающимися в получении жилого помещения в порядке, установленном действующим жилищным законодательством ДД.ММ.ГГГГ. Данный вопрос решался в администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, что подтверждается соответствующим ходатайством от имени ВрИП Вязовского МО № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации района. Вопрос о предоставлении конкретного жилья (квартиры) решался в администрации Татищевского муниципального района Саратовской области согласно подписанному Соглашению о передаче полномочий между органами местного самоуправления разных уровней на 2011 год. При рассмотрении вопроса о признании нуждающейся она предоставила документы, согласно перечню, указанному ей сотрудниками администрации Вязовского МО. В их число входили: документы об отсутствии у нее и ребенка иного благоустроенного жилого помещения на территории Саратовской области, копия паспорта, свидетельство о рождении ребенка, копия трудовой книжки и справка о фактическом месте проживания. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района было принято решение о предоставлении ей на состав семьи из 2 человек жилого помещения адресу: <адрес>. Данное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 49,2 кв.м. с кухней, коридором, ванной, туалетом. После принятия указанного решения с ней был заключен договор найма служебного жилого помещения. Она осуществила мероприятия по регистрации в спорной квартире и стала оплачивать наем жилого помещения, коммунальные услуги, однако фактически не вселилась в нее. Квартира к моменту предоставления и подписания договора находилась в антисанитарном состоянии и не соответствовала техническим, санитарным нормам, отсутствовали окна, входная дверь повреждена, разрушена часть подоконника в большой комнате, отсутствовала вода, отопление, данную квартиру несколько лет заливало, поэтому и потолки, и пол были неровными. Восстановительные работы осуществлялись за ее личные средства в период с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ. Целый жилой дом <адрес> перешел в собственность Вязовского МО в ДД.ММ.ГГГГ году. До этого времени он находился в ведении Министерства по чрезвычайным ситуациям Саратовской области. Однако отдельные квартиры не оформлялись в собственность Вязовского МО. В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области информация в отношении спорного объекта отсутствует. Из этого следует, что квартира не была зарегистрирована в установленном порядке в собственность Вязовского МО. В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» сведения о спорном объекте, о статусе объекта в реестре объектов капитального строительства отсутствуют. Согласно справке Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 4-623з от 03.10.2012, сведений о спорном объекте не имеется. Таким образом, можно сделать вывод, о том, что данная квартира не находилась и не находится в настоящее время в собственности муниципального образования, ее инвентаризация не производилась, она не могла соответствовать санитарным нормам при отсутствии в ней отопления длительное время. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она оплачивает коммунальные услуги за спорное жилье, производит оплату за газ (установлено автономное отопление), электроэнергию. Фактически вселилась с ДД.ММ.ГГГГ и проживает с несовершеннолетней ФИО3. Они не имеют в настоящее время другого благоустроенного жилья, она (ФИО2) была признана нуждающейся в установленном порядке. Считает, что право пользования жилым помещением возникло с момента предоставления и отношения подпадают под признаки договора социального найма жилого помещения. Кроме того, дополнила, что постановление главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ "О включении квартир в специализированный муниципальный жилищный фонд Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области" постановлением главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено. В связи с чем спорная квартира не обладает статусом служебной.

Представитель третьего лица администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, при этом суду пояснил, что ФИО2 не была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением на условиях социального найма в установленном порядке. Жилое помещение было ей предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения на состав семьи два человека во временное пользование, на время трудовых отношений.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (по доверенности ФИО4) в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, решение вынести на основании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, а также заключение помощника прокурора Вербина В.А., полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, а также исследовав материалы гражданского дела № по исковому заявлению ФИО2 ФИО11, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании недействительным в части постановления органа местного самоуправления, суд приходит к следующему.

Решением Совета депутатов Вязовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о предоставлении жилых помещений в Вязовском муниципальном образовании Татищевского района Саратовской области (далее Положение) (т. 1 л.д. 30).

Согласно разделу 3.1 Положения, служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в Вязовском муниципальном образовании, на период трудовых отношений. При этом вместе с заявлением о предоставлении жилого помещения, нуждающийся в жилье гражданин подает документ, подтверждающий право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда - копию трудовой книжки или решение о назначении на должность, а также ходатайство от руководителя организации, в которой работает (т. 1 л.д. 31-39).

Из указанного пункта Положения также следует, что включение жилого помещения в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании постановления администрации Вязовского муниципального образования, в котором находится жилое помещение.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 40-43) администрация Вязовского МО передала свои полномочия по принятию решений о предоставлении гражданам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда администрации Татищевского муниципального района (пункт 2 в списке Полномочий; Приложение к Соглашению №) (т. 1 л.д.44).

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность муниципальной службы начальника отдела правового обеспечения управления организационного и правового обеспечения администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (т. 1 л.д. 78-81).

Из письма первого заместителя главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района следует, что администрация просит выделить работнику администрации Татищевского муниципального района ФИО2 служебное жилье, так как она с ребенком фактически проживает на территории с. Вязовка в жилом помещении по договору коммерческого найма, работает в администрации с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.53).

Администрация Вязовского муниципального образования ходатайствовала перед администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области о постановке на учет на служебное жилье работника администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 как нуждающейся в жилом помещении (т. 1 л.д. 84).

Жилищной комиссией при администрации Татищевского муниципального района, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, решено предоставить начальнику отдела правового обеспечения управления организационного и правового обеспечения администрации Татищевского муниципального района ФИО2 на состав семьи два человека служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 83).

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) на основании решения жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района, ФИО2 для временного проживания совместно с несовершеннолетней дочерью было предоставлено жилое помещение - <адрес> (т. 1 л.д. 69-73).

Согласно п.п. 3 п. 18 раздела 4 вышеуказанного договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 73), договор прекращается в связи с прекращением трудового договора.

На основании распоряжения главы администрации Татищевского муниципального района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от занимаемой должности и уволена с муниципальной службы в связи с сокращением численности (штата) работников на основании п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (л.д.19).

Согласно статье 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений (в том числе служебных жилых помещений) используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из пункта 15 вышеуказанных Правил следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в пункте 41 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если решение о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения было принято с нарушением требований Жилищного кодекса РФ и Правил. В частности, решение о предоставлении специализированного жилого помещения может быть признано недействительным, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и принятию указанного решения.

В соответствии со ст. 52 Устава Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, принятого решением Совета депутатов Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями и дополнениями, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ (далее Устав), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Саратовской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статья 19 Жилищного кодекса Российской Федерации разграничивает жилищный фонд в зависимости от формы собственности на частный, государственный и муниципальный, а в зависимости от целей использования на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорная <адрес> находится в жилом <адрес> и является муниципальной собственностью Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 25).

В обосновании заявленных требований истец администрация Вязовского МО Татищевского района Саратовской области в своем исковом заявлении указывала на то, что спорное жилое помещение включено в специализированный муниципальный жилищный фонд Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области на основании постановления главы Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 26).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как усматривается из материалов гражданского дела № по иску ФИО2 ФИО12, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании недействительным в части постановления органа местного самоуправления (л.д. 60), постановлением главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.60) отменено постановление главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области "О включении квартир в специализированный муниципальный жилищный фонд Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области" от ДД.ММ.ГГГГ№ как не вступившее в законную силу.

Данное обстоятельство подтверждено и в настоящем судебном заседании копией постановления главы администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.2 л.д.127) и не оспаривалось сторонами. Также представитель истца администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ вступило в законную силу, оно до настоящего времени никем не оспаривалось и не отменялось.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что жилое помещение, а именно квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой до настоящего времени проживает ФИО2 с малолетней дочерью ФИО3, была им предоставлена в 2011 году, то есть после отмены в 2009 году постановления органа местного самоуправления, которым спорное жилое помещение было отнесено к специализированному муниципальному жилищному фонду.

При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального района№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения было принято с нарушением требований ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 12, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42. В связи с чем, указанное решение жилищной комиссии и заключенный на основании него договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации Вязовского муниципального Татищевского района Саратовской области о выселении ФИО2 и ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о выселении ФИО2 ФИО13, и ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 августа 2013 года.

Председательствующий С.М. Узинская