Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий УФМС России по Ростовской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил в отделении в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское новый паспорт гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ заявитель был задержан на КПП «Адлер-автодорожный» по подозрению в недействительности предъявленного на пункте контроля паспорта гражданина РФ. Паспорт заявителя был изъят и направлен на судебно-техническую экспертизу, где перед экспертом поставлен вопрос: производилась ли замена фотокарточки на 3 странице паспорта гражданина РФ серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Выводы эксперта, изложенные в заключение эксперта № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ свидетельствуют о том, что замена фотографии на 3 странице не производилась. При этом эксперт подтвердил, что защита данных о владельце на 3 странице не соответствует установленному образцу документа данного вида. т.е отделением в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское заявителю был выдан паспорт, в котором защита данных о владельце па 3 странице не соответствует установленному образцу документа данного вида. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» бланки паспорта изготавливаются по единому для всей РФ образцу и оформляются на русском языке. Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Федеральной миграционной службой (п.3 Постановления). Согласно Описанию бланка паспорта гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, с целью защиты сведений о личности третья страница при высокой температуре ламинируется пленкой с голографическим изображением; в правом верхнем углу третьей страницы расположен элемент, имеющий форму окружности, с буквами «РФ». В зависимости от угла зрения элемент меняет свой цвет с пурпурного на зеленый. Не имея специальных технических средств, произвести замену фотографии на 3 странице паспорта невозможно. Экспертное заключение свидетельствует о том, что замена фотографии на 3 странице, после того как она была наклеена, не производилась. Выдав заявителю паспорт, в котором защита данных о владельце на 3 странице не соответствует установленному образцу документа данного вида, отделение в с. Чалтырь Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в с. Покровское нарушило права гражданина, гарантированные ему Конституцией РФ. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.254 ГПК РФ, ФИО1 просил суд:

- признать незаконными действия отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское, выразившиеся в выдаче заявителю паспорта гражданина РФ с защитой данных о владельце на 3 странице, не соответствующей установленному образцу документа данного вида;

- обязать отделение в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское устранить допущенное нарушение прав путем безвозмездной выдачи ФИО1 нового паспорта гражданина РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2 доводы и требования поданного заявления о признании незаконными действий УФМС России по Ростовской области поддержали, просили суд заявление ФИО1 удовлетворить.

Представитель УФМС России по Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования заявления ФИО1 не признал, просил в удовлетворении данного заявления отказать, пояснив, что из представленных заявителем документов не усматривается, что выданный паспорт не соответствовал требованиям закона, и эти несоответствия возникли по вине сотрудников отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области. Он полагает, что без исследования самого паспорта сделать вывод о нарушениях, допущенных их сотрудниками при выдаче паспорта, нельзя. В настоящее время ФИО1 обратился в отделение в с. Чалтырь МО УФМС России по РО с заявлением о повторной выдаче ему паспорта, взамен изъятого. Данное заявление им рассмотрено, принято решение об удовлетворении просьбы ФИО1 Новый паспорт заявитель может получить бесплатно уже ДД.ММ.ГГГГ в случае его обращения в УФМС.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст.258 ГПК РФ).

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами. О незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 задержан ДД.ММ.ГГГГ на КПП «Адлер-автодорожный» с целью установления личности и выяснения обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно протоколу об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 изъят паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области.

Впоследствии Сочинским филиалом ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ в рамках административного производства в отношении ФИО1 проведена первичная судебно-техническая экспертиза паспорта гражданина РФ, результаты которой изложены в заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № №. В своем заключении эксперт пришел к выводу о том, что в общегражданском паспорте гражданина РФ серии № № на имя ФИО1, выданном ДД.ММ.ГГГГ год отделением в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское, на 3 странице замена фотографии не производилась. В общегражданском паспорте гражданина РФ серии № № на имя ФИО1, выданном ДД.ММ.ГГГГ отделением в с. Чалтырь межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в с. Покровское, защита данных о владельце на 3 странице не соответствует ус_тановленному образцу документа данного вида: под ламинирующей пленкой под имею_щейся фотографией мужчины расположена иная фотография.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Согласно протоколу ФИО1 вменялось то, что он ДД.ММ.ГГГГ прибыл в многосторонний пункт пропуска «Адлер» и в качестве документа, дающего право выезда из РФ, предъявил сотруднику пограничной службы паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области. В ходе проведения общей проверки предъявленного документа возникли сомнения в его действительности, в связи с тем, что имелись признаки частичной подделки документа, а именно: фотография имела уплотнение, а так же по левому краю из - под фотокарточки выступает полоса белого цвета шириной 1 мм, длиной 20 мм, что подтверждается актом специальной проверки данного документа. На этом основании было вынесено определение о назначении технико-криминалистической экспертизы для определения действительности паспорта серии №, производство которой поручено экспертам Сочинского филиала ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ. По результатам экспертизы установлено, что в общегражданском паспорте гражданина РФ серии 6013 № на имя ФИО1 защита данных о владельце на 3 странице не соответствует установленному образцу документа данного вида: под ламинирующей пленкой под имеющейся фотографией мужчины расположена иная фотография. В ходе производства по делу об административном правонарушении гражданин ФИО1 пояснил, что паспорт гражданина РФ получал установленным порядком в отделении в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское. Также в ходе производства по делу из отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в селе Покровское по факсимильной связи получена копия карточки формы 1-П, что подтверждает факт выдачи паспорт серии № в данном подразделении. Следовательно, гражданин РФ ФИО1, прибыв в многосторонний пункт пропуска «Адлер» и предъявив сотруднику пограничной службы паспорт гражданина РФ серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское, нарушил установленный режим Государственной границы РФ, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника КПП «Адлер-автодорожный» Службы в г. Сочи Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю ФИО4 по делу № № производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданина РФ ФИО1 было прекращено, так как в действиях ФИО1 усматривались признаки преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, ч.1 ст.322 УК РФ. Материалы дела, прекращенного производством, были направлены начальнику Службы в г. Сочи Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю для решения вопроса в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. Изъятый паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ года, оставлен при материалах дела № №

Таким образом, в настоящее время окончательное процессуальное решение по вопросу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения либо уголовного преступления не принято. Материал в отношении ФИО1 и изъятый у него паспорт направлены начальнику Службы в г. Сочи ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю для решения вопроса в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает преждевременным вывод о том, что отделением в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области заявителю выдан паспорт гражданина РФ, не соответствующий установленному образцу.

Заявитель ссылается на нарушение требований Описания бланка паспорта гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828. Согласно п.9 данного Описания третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта. Страница состоит из 2 частей: верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35 на 45 мм, а справа - следующие реквизиты, выполненные офсетным способом печати: «Фамилия»; «Имя»; «Отчество»; «Пол»; «Дата рождения»; «Место рождения»… С целью защиты сведений о личности: третья страница при высокой температуре ламинируется пленкой с голографическим изображением; в правом верхнем углу третьей страницы расположен элемент, имеющий форму окружности, с буквами «РФ». В зависимости от угла зрения элемент меняет свой цвет с пурпурного на зеленый.

Представленные в материалы дела доказательства не подтверждают доводы заявителя о том, что в действиях отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области имеется прямое несоответствие требованиям нормативного правового акта, подлежащего применению в данном случае - Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828.

Указанный нормативный правовой акт предъявляет следующие требования:

- слева на 3 странице бланка паспорта размещается фотография владельца паспорта размером 35 на 45 мм, а справа - следующие реквизиты, выполненные офсетным способом печати: «Фамилия»; «Имя»; «Отчество»; «Пол»; «Дата рождения»; «Место рождения»;

- с целью защиты сведений о личности 3 страница при высокой температуре ламинируется пленкой с голографическим изображением;

- в правом верхнем углу 3 страницы расположен элемент, имеющий форму окружности, с буквами «РФ».

Основанием к удовлетворению заявления в порядке ст.254 ГПК РФ может служить нарушение порядка совершения действий органом государственной власти в случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами. О незаконности оспариваемых действий свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Также заявление подлежит удовлетворению, если действие по своему содержанию не соответствует требованиям нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

Материалами дела подтверждается, что фотография на 3 странице паспорта гражданина РФ, выданного ФИО1, была расположена с левой стороны, указанная страница ламинирована пленкой с голографическим изображением, т.е. прямого несоответствия действий органа ФМС требования нормативного правового акта не установлено.

По делам данной категории обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые их совершили. Однако УФМС России по Ростовской области в настоящее время не имеет возможности исследовать паспорт гражданина РФ, выданный ФИО1, на предмет соответствия действий сотрудников, выдавших паспорт, требованиям закона; представить доказательства законности или незаконности указанных действий, так как изъятый у заявителя паспорт и другие материалы административного дела направлены в ПУ ФСБ России по Краснодарскому краю для решения вопроса в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ, что также свидетельствует о преждевременности вывода о незаконности действий ФМС до окончания проверки.

Заявитель вправе обратиться с требованиями о нарушении его прав после того, как компетентными органами будет принято окончательное процессуальное решение по факту предъявления им своего паспорта сотруднику пограничной службы. При этом такое решение будет иметь преюдициальное значение в соответствии со ст.61 ГПК РФ.

В настоящее время оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконными действий УФМС России по Ростовской области, выразившихся в выдаче ему паспорта гражданина РФ, не соответствующего установленному образцу, судом не усматривается.

Нет оснований и для удовлетворения просьбы заявителя об обязании отделения в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области в с. Покровское безвозмездно выдать ФИО1 новый паспорт гражданина РФ. Суд отмечает, что представителем УФМС России по Ростовской области - начальником отделения в с. Чалтырь ФИО3 в судебном заседании был подтвержден факт обращения ФИО1 с заявлением о повторной выдаче паспорта и пояснено, что принято решение об удовлетворении просьбы заявителя, новый паспорт уже изготовлен и может быть получен ФИО1 уже ДД.ММ.ГГГГ года. Сведений о том, что заявителю было отказано в удовлетворении его требования о выдаче паспорта, материалы дела не содержат, сам ФИО1 таких объяснений не давал. При таких обстоятельствах, необходимости в принятии решения о возложении на орган ФМС обязанности по выдаче нового паспорта ФИО1 суд не усматривает, так как факт нарушения права заявителя на получение паспорта ничем не подтвержден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными действий УФМС России по Ростовской области, выразившихся в выдаче отделением в с. Чалтырь МО УФМС России по Ростовской области паспорта гражданина РФ, не соответствующего установленному образцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2014 года.

Судья Даглдян М.Г.