Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными Постановлений, признании недействительными договоров купли-продажи, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности,

установил:

Уточнив требования, прокурор Смоленского района и области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ФИО2, ФИО1, ФИО3, где просит признать незаконными постановление Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № от __..__..__ об изменении вида разрешенного использования, постановление Администрации МО «Смоленский район» № от __..__..__ о предоставлении в собственность земельного участка, признать недействительными договор купли-продажи земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, под объектом незавершенного строительством, от __..__..__, заключенный между Администраций муниципального образования « Смоленский район» Смоленской области и ФИО3, договор купли-продажи земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, под объектом незавершенного строительством, и расположенных на нем трех объектов незавершенного строительством от __..__..__, заключенный между ФИО3 и ФИО1, договор купли-продажи земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, от __..__..__, заключенный между ФИО1 и ФИО2; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации за ФИО2 права собственности на объект недвижимости: земельный участок площадью ... с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства на территории Печерского сельского поселения прокуратурой Смоленского района выявлены нарушения требований действующего законодательства. Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__№ утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения складского комплекса в <адрес>. __..__..__ между Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области и ООО «...» заключен договор аренды земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, для строительства складского комплекса. __..__..__ между Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области и ООО «... заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. __..__..__ за № Администрацией Печерского сельского поселения ООО «...» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства-складского комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, срок действия разрешения до __..__..__. __..__..__ в государственный кадастр недвижимости внесены записи о следующих объектах недвижимого имущества, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №: 1) объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности ...%, площадь застройки -..., расположенный по адресу: <адрес>; 2) объект незавершенного строительства с кадастровым номером <адрес>, степень готовности ...%, площадь застройки -..., расположенный по адресу: <адрес>; 3) объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности ...%, площадь застройки – ..., расположенный по адресу: <адрес>. __..__..__ между ООО «...» и В.М.С. ( ныне ФИО3) М.С. заключен договор купли-продажи трех вышеуказанных объектов незавершенного строительства, цена договора .... __..__..__ договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расторгнут (соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от __..__..__№, постановление Администрации МО «Смоленский район» № от __..__..__ о прекращении права аренды земельным участком и предоставлении его в собственность). Постановлением Главы Администрации МО «Смоленский район» № от __..__..__ принято решение о предоставлении В.М.С. ( ныне ФИО3) М.С. в собственность за плату земельного участка площадью ... с кадастровым номером №. Договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка между ФИО3 и Администрацией МО «Смоленский район» заключен __..__..__( цена договора ..., что составляет ...% от кадастровой стоимости ...). Проведенной прокуратурой района выездной ( по месту нахождения выше указанного земельного участка) проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют какие-либо складские помещения. На указанном участке не обнаружено ни каких следов строительства, складирования строительных материалов. С учетом вышеизложенного договор купли-продажи спорного земельного участка является недействительным, право собственности отсутствующим. __..__..__ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участкас кадастровым номером №, с расположенными на нем объектами незавершенного строительства с кадастровыми номерами : № ( степень готовности ...%, площадь застройки ...), № ( степень готовности ...%, площадь застройки ...), № ( степень готовности ...%, площадь застройки ...). Объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №, № сняты с кадастрового учета __..__..__. __..__..__ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (цена договора ...). Поскольку первоначальный договор между ФИО3 и Администраций МО «Смоленский район» является недействительным, что влечет за собой недействительность последующих договоров купли-продажи. __..__..__ администрацией Печерского сельского поселения принято постановление №, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с « под объектом незавершенного строительства» на «зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами». Данное постановления является незаконным и не соответствует действующему законодательству.

В силу пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи). В соответствии с п.9 ст.1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, на момент предоставления земельного участка ФИО3, затем приобретение спорного земельного участка ФИО1 действовала статья 30.1 ЗК РФ, которой был установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ (действующей на сегодняшний день) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Земельный участок изначально был предоставлен ООО «...» для строительства складского комплекса на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона. ФИО1 участок приобретен вместе с 3 объектами незавершенного строительства. Предоставление земельного участка изначально заявителю было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, которых он предоставлялся, то есть для строительства складского комплекса. Поскольку земельный участок изначально предоставлен для определенных целей без аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид « зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей» без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 30.1 ЗК РФ недопустимо. При таких обстоятельствах постановление Администрации Печерского сельского поселения об изменения вида разрешенного использования земельного участка является незаконными и не соответствуют действующему законодательству. С учетом того, что предоставление земельного участка в собственность ФИО3 осуществлено в обход процедуры, установленной земельным законодательством, все последующие сделки по отчуждению земельных участков заключены с нарушением требований закона и являются ничтожными в силу ст. 168 ГК РФ.

Представитель истца ФИО4 требования поддержала по основаниям указанным в иске, дополнив тем, что спорный земельный массив находится на <адрес>, между <адрес>. На спорном земельном массиве растут многолетние деревья, кусты, данный участок частично заболочен, следов хозяйственной или строительной деятельности данный земельный участок не имеет. Строительство трех объектов незавершенного строительства, в последующем их нахождение на спорном земельном участке с <адрес> с такими характеристиками как площадь ..., ..., ..., не остались бы незамеченным для жителей <адрес>, в частности для жителей дома <адрес> по <адрес>, где проживает один из опрошенные в судебном заседании свидетелей, и постоянных посетителей стадиона по <адрес>. Вместе с тем в судебном заседании установлено о фактическом отсутствии данных зданий на спорном массиве. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии основания для предоставления в собственность ФИО3 земельного участка за плату ...% от их кадастровой стоимости. Последующие приобретатели земельных участок не являются добросовестными, так ФИО1 и ФИО2 являлись учредителями, в рассматриваемый период директорами ООО « ...». Генеральный план и Правила землепользования и застройки Печерского сельского поселения утверждены и опубликованы в конце __..__..__. У Администрации Печерского сельского поселения отсутствовали полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Представитель Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района и области – Глава администрации ФИО5 требования признал в полном объеме, пояснив, что длительное время проживает в <адрес>, спорный земельный участок расположен на <адрес> между <адрес>, на данном участке никогда не велось строительство каких-либо зданий, на участке растут многолетние деревья, кусты. Администрацией МО «Смоленский район» незаконно был предоставлен ФИО3 в собственность земельный участок, в обход процедуры предоставления участков для жилищного строительства, изменен вид разрешенного использования на зону Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей. В результате данной незаконной сделки муниципальный бюджет не дополучил денежные средства.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» ФИО6 требования не признала по тем основаниям, что Администрацией в соответствии с действовавшей на период спорных правоотношений ст. 36 ЗК РФ законно предоставлен в собственность спорный земельный участок под объектами незавершенного строительства. Заявителем ФИО3 в Администрацию были предоставлены кадастровые паспорта объектов и свидетельства о госрегистрации права за заявителем на данные объекты недвижимости. Оснований для отказа в предоставлении участка у Администрации не имелось. Специалисты Администрации при отчуждении земельного участка на место не выезжали, земельный участок был предоставлен заявленной площадью, так как ранее спорный участок с данными характеристиками уже находился на кадастровом учете.

Ответчики ФИО3 М,С., ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__№ с учетом изменений постановлением Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__№ утвержден акт выбора земельного участка для строительства складского комплекса в <адрес> от __..__..__., намечаемая площадь земельного участка составляет ..., участок расположен в <адрес>, с учетом планируемого строительства спортивно-восстановительного центра, и в <адрес> производственных предприятий (л.д.22,26,28 т.2). Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__№ утвержден проект границ земельного участка ( электронный носитель кадастрового объекта № т.1). __..__..__ данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для жилищного строительства, адрес: <адрес> (л.д. 10 т.2).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__№ ООО «...» в аренду сроком на три года с __..__..__ по __..__..__ предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью ... относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> для строительства складского комплекса ( л.д.11 т.2). Договор аренды данного земельного участка между Администрацией МО «Смоленский район» и ООО «...» заключен __..__..__ за № (л.д.5-7 т.2). Пунктом 1.1 данного договора предусмотрено целевое назначение земельного участка « для строительства складского комплекса». Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__№ ООО «...» в аренду сроком на три года с __..__..__ по __..__..__ предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью ... относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> для строительства складского комплекса ( л.д.46 т.2). Договор аренды данного земельного участка между Администрацией МО «Смоленский район» и ООО «...» заключен __..__..__ за № (л.д. 40-44 т.2). Пунктом 1.1 данного договора предусмотрено целевое назначение земельного участка « для строительства складского комплекса».

__..__..__ постановлением Администрации МО «Смоленский район» утвержден градостроительный план земельного участка ( л.д.12-15 т.1). __..__..__ Администрацией Печерского сельского поселения Смоленского района и области ООО «...» выдано разрешение на строительство складского комплекса на земельном участке с кадастровым номером №№ ( оборот л.д.13 т.1).

По заданию застройщика ООО «...» ООО «Г.» разработан проект размещения складского комплекса, согласно которого общая площадь земельного участка ..., площадь застройки ..., комплекс состоит из 6-ти зданий- производственного, административного и 4-х складских

__..__..__ объект недвижимого имущества – объект незавершенного строительства, площадью застройки ..., степенью готовности ...%, находящийся на земельном участке с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № ( л.д.35-36 т.1 электронный носитель кадастрового объекта № л.д.1).Согласно декларации представленной ООО «...» для постановки объекта на кадастровый учет материал наружных стен здания : смешанный. Для осуществления учета представлен чертеж контура объекта незавершенного строительства с указанием координат характерных точек контура (электронный носитель кадастрового объекта № л.д.1)

__..__..__ объект недвижимого имущества – объект незавершенного строительства, площадью застройки ..., со степенью готовности ... % находящийся на земельном участке с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № ( л.д.38-40 т.1 электронный носитель кадастрового объекта № л.д.1).Согласно декларации представленной ООО «...» для постановки объекта на кадастровый учет материал наружных стен здания : смешанный. Для осуществления учета представлен чертеж контура объекта незавершенного строительства с указанием координат характерных точек контура (электронный носитель кадастрового объекта № л.д.1)

__..__..__ объект недвижимого имущества – объект незавершенного строительства, площадью застройки ..., со степенью готовности ... % находящийся на земельном участке с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № ( л.д.41-43 т.1 электронный носитель кадастрового объекта № л.д.1).Согласно декларации представленной ООО «...» для постановки объекта на кадастровый учет материал наружных стен здания : смешанный. Для осуществления учета представлен чертеж контура объекта незавершенного строительства с указанием координат характерных точек контура (электронный носитель кадастрового объекта № л.д.1)

По договору купли-продажи от __..__..__ ООО «...» продал В.М.С. ( ныне ФИО3) объекты незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки ..., степень готовности ...%, с кадастровым номером №, площадью застройки ..., степень готовности ...%, с кадастровым номером №, площадью застройки ..., степень готовности ...%, находящиеся по адресу: <адрес>, расположенные на земельном участке площадью ... с кадастровым номером № за .... Право собственности на данные объекты зарегистрировано __..__..__. (л.д. 93-94,141-142, 189-190 т.1).

Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__№ прекращено у ООО «...» право аренды земельным участком площадью ... с кадастровым номером №, ранее предоставленное для строительства складского комплекса ( л.д.86 т.2).

Постановлением Главы Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__№ принято решение о предоставлении В.М.С. ( ныне ФИО3) в собственность за плату земельного участка площадью ... с кадастровым номером № под объектом незавершенного строительства (л.д.71 т.2).

__..__..__ между Администраций МО «Смоленский район» Смоленской области и ФИО3 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка под объектом незавершенного строительства, участок продан за ..., что составляет ...% от кадастровой стоимости земельного участка ..., Государственная регистрация права собственности за ФИО3 произведена __..__..__ (л.д.69-73 т.2).

По договору купли-продажи от __..__..__ ФИО3 продала ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование : под объектом незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с расположенными на нем объектами недвижимости: объекты незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки ..., степень готовности ...%, с кадастровым номером №, площадью застройки ..., степень готовности ...%, с кадастровым номером №, площадью застройки ..., степень готовности ...% за .... Право собственности на данные объекты зарегистрировано __..__..__ (л.д.96-97 т.2).

__..__..__ объекты недвижимого имущества – объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №, № сняты с кадастрового учета (л.д.35-43 т.1).

__..__..__ администрацией Печерского сельского поселения принято постановление №, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «под объектом незавершенного строительства» на «зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей» ( л.д.10 т.1).

По договору № купли-продажи земельного участка от __..__..__ ФИО1 продал ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование : зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей, площадью ..., расположенный по адресу: <адрес> за .... Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано __..__..__. (л.д.119-120 т.2).

Исходя из положений главы III и п. 1 ст. 25 ЗК РФ право собственности на земельные участки, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ ( действовавшей в период спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 данного Кодекса.

В силу п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз.1 п.1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК, федеральными законами.

Согласно ч.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (ч.6 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ ( действовавшей в период спорных правоотношений) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта ( п.1). Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Как было указано ранее Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области принято решение о предоставлении в собственность за плату ФИО3 под объектами незавершенного строительства постановлением № от __..__..__ земельного участка с кадастровым номером № под объектами незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №, №.

В подтверждении права собственности на объекты недвижимости : объекты незавершенного строительства ФИО3 получены свидетельства о государственной регистрации прав.

Вместе с тем материалами дела подтверждается обстоятельства отсутствия в границах вышеуказанного участка объектов недвижимости.

По местоположению вышеуказанный земельный участок расположен по <адрес>, с южной стороны ограничивается дорогой на <адрес>.

Данный обстоятельства следуют из схемы расположения земельного участка (электронный носитель кадастровый номер объекта № т.1), акта выбора земельного участка, где указано местоположение участка: <адрес>., с учетом планируемого строительства спортивно-восстановительного центра, и в <адрес> производственных предприятий (л.д.22 т.2, л.д.10 т.2).

Свидетель К..Е.В. суду пояснил, что проживает в <адрес> семь лет, до этого 14 лет проживал в <адрес> расположена в ... метрах от <адрес>. Он (свидетель) занимается с детства спортом на стадионе, расположенном на <адрес>, южнее которого расположено поле, ограниченное дорогой на <адрес>. По этой дороге свидетель едет в город на работу и обратно домой. На этом поле никогда никакого строительства не велось, земельный участок не огораживался, никакая техника не приезжала, никакого строительного материала не заводилось.

Свидетель З.И.С. суду пояснила, что проживает в <адрес> с __..__..__. Напортив ее дома через дорогу расположен стадион, южнее него поле которое ограничивается дорогой на <адрес>. С __..__..__ на данном участке никаких строений не возводилось, строительные работы не велись, строительные материалы не завозились.

Входе совместной проверки проведенной в период с __..__..__ по __..__..__ прокуратурой Смоленского района и Управлением Росреестра установлено, что на земельном участка с кадастровым номером № площадью ..., расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют какие-либо строения, сооружения, а также другие признаки использования земельного участка (л.д.172-183 т.3).

Согласно кадастровых паспортов, деклараций об объекте недвижимого имущества, объекты незавершенного строительства представляли собой незавершенные объекты со степень готовности ...% и площадью застройки ..., ..., .... Соглано кадастровой выписки о земельном участка с кадастровым номером № вышеуказанные объекты располагались по периметру земельного участка. Как строительство трех объектов незавершенного строительства, строительство которых начато с __..__..__ и которые поставлены на кадастровый учет в __..__..__, так и сами объекты с указанными выше характеристиками и степенью готовности, право собственности на которые зарегистрировано в __..__..__ и ликвидированные в __..__..__ не остались бы незамеченным для жителей <адрес> в том числе жителей дома № по <адрес>, так и посетителей стадиона, граничащего со спорным земельным участком.

Оценивая собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о фактическом отсутствии, принадлежащих ФИО3 трех объектов незавершенного строительства на момент передачи спорного земельного участка в собственность (__..__..__), доказательств обратного ФИО3, ФИО1, Администрацией Печерского сельского поселения и Администрацией МО «Смоленский район» в соответствии со ст. 56 ГПК РФ в судебное заседание не представлено.

При отсутствии у ФИО3 права на объекты недвижимости (объекты незавершенного строительством), ФИО3 в порядке ст. 36 ЗК РФ (действовавшей в период спорных правоотношений) не приобретает право на земельный участок, в этой связи постановление Администрации МО «Смоленский район» № от __..__..__ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 (ранее В.М.С.) под объектом незавершенного строительства является недействительным.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с установленными судом обстоятельствами сделка по отчуждению вышеуказанного земельного участка Администрацией МО «Смоленский район» ФИО3 является ничтожной, как и основанные на них последующие сделки по отчуждению земельных участков ФИО1, ФИО2,, как производные подлежат удовлетворению требования об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи о регистрации за ФИО2 право собственности на данный земельный участок.

В соответствии со ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ст.85 ЗК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования ( ч.1 и ч.2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п.4 ст. 37 ГрК РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из положений ст. 30,36 ГрК РФ, ст. 7,85 ЗК РФ, ст.22 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

В соответствии с п.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.6 п.2 ст. 39.3ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ закреплено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка регламентируется ст. 39.3, 39.11, 39.18 ЗК РФ, согласно которых земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона. Аналогичные правила содержались в ст. 30.1 ЗК РФ ( действовавшей в период передачи в собственность ФИО3 земельного участка)

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7,85,42,39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Печерского сельского поселения спорный земельный участок расположен в территориальной зоне: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4).

Спорный земельный участок предоставлялся в аренду на основании решения органа местного самоуправления без проведения торгов.

Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка с « под объектом незавершенного строительства» на « зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей» предусматривающего размещение (строительство) на участке многоквартирного жилого дома, по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, что является нарушением ст. 39.3 ЗК РФ. При изложенных обстоятельствах изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах ФИО1 привело к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства. Постановление и.п. Главы Печерского сельского поселения Смоленского района и области от __..__..__№ является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными Постановлений, признании недействительными договоров купли-продажи, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности, – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области за № от __..__..__ об изменении вида разрешенного использования.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования « Смоленский район» Смоленской области за № от __..__..__ о предоставлении в собственность земельного участка.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес> под объектом незавершенного строительства, от __..__..__, заключенный между Администраций муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ФИО3.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес> под объектом незавершенного строительства, и расположенных на нем трех объектов незавершенного строительства от __..__..__, заключенный между ФИО3 и ФИО1.

Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование : зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей, расположенного: <адрес>, от __..__..__, заключенный между ФИО1 и ФИО2.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации за ФИО2 права собственности на объект недвижимости: земельный участок площадью ... с кадастровым номером ..., относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование : зона Ж4 под многоэтажными жилыми домами до 10 этажей, расположенный по адресу : <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья О.В. Ульяненкова