РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 февраля 2022 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шушиной В.И.,
при помощнике судьи Полищук Т.П.,
с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности № № от 01.06.2021 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2022,
в отсутствие истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-380/2022 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером с 04.11.2007. С 03.10.2021 по28.10.2021 года она уехала на отдых в <адрес>, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила №. По приезду она обратилась за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере №. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № от 16.11.2021 ей было отказано в выплате компенсации по причине отклонения от пути следования к месту отдыха и обратно по маршруту <маршрут>. Просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № от 16.11.2021 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <маршрут> в размере №.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Согласно просительной части искового заявления ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика ФИО1 действующая на основании доверенности № № от 01.06.2021 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2022, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что <адрес> и <адрес> находятся на удалении от маршрута следования. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).
Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).
Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, действующего на дату обращения истца за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверение, трудовой книжкой, паспортом гражданина Российской Федерации.
09.11.2021 ФИО2 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха <адрес> и обратно по маршруту следования <маршрут> (авиа эконом), <маршрут> (автобус общего типа) в общем размере №.
К заявлению были приложены проездные документы по указанному маршруту.16.11.2021 Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области принято решение № об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании: <адрес> и <адрес> находятся на удалении от маршрута следования от места отдыха к месту жительства.
Как следует из уведомления о приятном решении об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № от 16.11.2021, заявителю отказано в выплате по причине: <адрес> и <адрес> находятся на удалении от маршрута следования от места отдыха к месту жительства. Рекомендовано обратиться с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставив дополнительную справку авиакомпании-перевозчика «S7» о стоимости проезда по маршруту: <маршрут> в пределах установленных в пункте 10 Правил.
Однако, с таким обоснованием, как отклонение от пути следования для отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха и маршрута следования к месту отдыха и обратно.
Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.
Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.
Представленные подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 ездила на отдых ездила в <адрес>.
Суд, определяя фактический размер расходов, понесенных истцом на проезд к месту отдыха и обратно, исходит из следующего.
Факт следования по маршруту <маршрут> и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанным маршрутам подтвержден: маршрутной квитанцией к электронным билетам авиакомпании «S7» Airlines №, № на имя пассажира ФИО2, с указанием паспортных данных, на авиаперелет 03.10.2021 экономическим классом по маршруту <маршрут>, рейсами №, №; по маршруту <маршрут>, на авиаперелет 27.10.202, рейсами №, №, общей стоимостью № (в том числе тариф №, таксы №), посадочными талонами по указанному маршруту следования; кассовым чеком от 28.08.2021 на общую сумму №, из них стоимость авиабилета №, сервисный сбор – №; билетом № от 05.10.2021 на автобус <маршрут> по маршруту следования <маршрут>, с датой отправления 17.10.2021, стоимостью №; кассовым чеком от 05.10.2021 на общую сумму №, из которых: по № два билета, по № дважды сервисный сбор, по № два страховых полиса; историей операций по дебетовой карте за период с 05.10.2021 по 07.10.2021 на имя К..; свидетельством о заключении брака с К.
Таким образом, фактически на проезд к месту отдыха <адрес> и обратно по маршруту <маршрут>, истцом было затрачено № (без учета сервисных сборов и стоимости страховых полисов) (№ + №).
Поскольку при подаче заявления о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО2 в качестве места отдыха был указан <адрес>, заявляя о взыскании расходов на оплату проезда по маршруту <маршрут>, необходимость следования в <адрес> и <адрес>, истцом не обоснована, <адрес> и <адрес> необходимо считать отклонениями от пути следования.
Судом были истребованы дополнительные сведения о наличии прямых рейсов по маршруту <маршрут> на соответствующие даты вылета.
Согласно сообщению АО «Авиакомпания «Сибирь» от 28.01.2022, стоимость авиаперелета рейсами авиакомпании на дату продажи 28.08.2021 по маршруту <маршрут> на даты вылета 03.10.2021 - 27.10.2021 при одновременной покупке туда - обратно составила: минимальный стандартный эконом с багажом до 23 кг в сумме № (тариф №, таксы №).
Суд принимает во внимание именно этот тариф, поскольку авиабилеты по маршруту <маршрут> приобретались также одномоментно, был предусмотрен багаж: 1 место до 23 кг, ручная кладь до 10 кг.
Таким образом, фактические расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно, в размере №, превышают размер расходов, которые бы могла понести истец, если бы следовала к месту отдыха и обратно без отклонения от прямого пути следования.
Вместе с тем, доводы представителя ответчика на выводы суда о необходимости взыскания компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах стоимости проезда без отклонения от пусти следования туда и обратно, не влияют, поскольку маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также размер и факт личного несения истцом расходов на проезд в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, у суда сомнений не вызывают.
Представленные истцом доказательства подтверждают фактические расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту <маршрут> и необходимости взыскания в пользу истца № в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить в части.
Признать решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от 16.11.2021 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере № рублей.
В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.И. Шушина
Мотивированное решение изготовлено 14.02.2022