Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Симованян К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хостинского района г. Сочи к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю и Зарецкий А.В. о признании неправомерным заключение контракта на прохождение службы в органах внутренних дел и возложении обязанности по расторжению данного контракта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района г. Сочи обратился в суд с требованием (уточненным в соответствии со ст. 39 ГПК РФ в ходе судебного разбирательства) к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю и Зарецкому А.В. о признании неправомерным заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел с выполнением обязанности по должности старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД г. Сочи с несоответствующим квалификационным требованиям лейтенантом полиции Зарецкий А.В., признании неправомерным бездействия УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю по переводу Зарецкому А.В. на должность, соответствующую его образованию, и возложении обязанности на УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю по расторжению с Зарецкий А.В. заключенного ДД.ММ.ГГГГ контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Хостинского района г. Сочи Нестеренко И.А. заявленные прокурором требования поддержала и мотивировала их тем, что при проведении проверки соблюдения УВД по г. Сочи законодательства при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении выявлены нарушения Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В частности, проверкой установлено, что Зарецкий А.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД г. Сочи, в которой он состоит по настоящий момент. В нарушение требований ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) и ст.ст. 8-9 Федерального закона № 342-ФЗ у Зарецкому А.В. на момент назначения на занимаемую должность отсутствовало среднее профессиональное образование, соответствующее направлению его деятельности. В соответствии с представленным им дипломом СБ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, об окончании обучения в Сочинском политехническом колледже Министерства образования и науки РФ, последнему присвоена квалификация «Технолог» по специальности «Технология продукции общественного питания». При этом его должностная инструкция предусматривает обязанности старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних, для выполнения которых Зарецкий А.В. должен обладать специальными познаниями и квалификацией, дающих возможность проводить административные расследования, проводить проверку совершенных несовершеннолетними общественно-опасных деяний. До настоящего времени руководством УВД по г. Сочи не предпринято никаких мер к расторжению контракта с Зарецкий А.В. в связи с несоответствием его образования должности среднего начальствующего состава органов внутренних дел. По этим основаниям просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме и признать неправомерным заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел с выполнением обязанности по должности старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД г. Сочи с несоответствующим квалификационным требованиям лейтенантом полиции Зарецкий А.В., признать неправомерным бездействие УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю по переводу Зарецкому А.В. на должность, соответствующую его образованию, и обязать УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю расторгнуть с Зарецкий А.В. заключенный ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

В судебном заседании представители ответчика – УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю Ованесян Т.А. и Гришина Н.В. возражали против удовлетворения исковых требований и просили суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. При этом пояснили суду, что старший лейтенант полиции Зарецкий А.В. является сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю было утверждено новое штатное расписание, в связи с чем все сотрудники УВД были выведены в распоряжение УВД ГУ МВД России по Краснодарскому краю на срок до 2-х месяцев и в последующем произошло их переназначение. В соответствии с приказом УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с находящийся в распоряжении УВД мл. лейтенант милиции Зарецкий А.В. был назначен на должность инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи. К моменту издания данного приказа назначение на должности в органах внутренних дел регламентировалось Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Частями 3 и 4 ст. 8 указанного Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривалось, что на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего; на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ. Должность инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи относилась и относиться до настоящего времени к должности среднего начальствующего состава. На момент назначения на данную должность сотрудник милиции Зарецкий А.В. имел среднее специальное образование и, кроме того, он окончил специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ, и прошел специальное профессиональное обучение в филиале Центра профессиональной подготовки в г/к Сочи н.п. ГУВД по Краснодарскому краю. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должности в органах внутренних дел подразделяются на должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего состава и должности рядового состава. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 342-ФЗ специальные звания в органах внутренних дел учреждаются по должностям. Занимаемая Зарецкий А.В. должность инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи в соответствии с приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» соответствует званию капитана полиции и относится к должности среднего начальствующего состава. В соответствии с частью 2 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Однако в соответствии с частью 2 ст. 96 указанного Федерального закона № 342-ФЗ квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел, установленные частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, применяются к должностям, на которые назначаются граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, или сотрудники органов внутренних дел в порядке перевода. Федеральный закон № 342-ФЗ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (ст. 98 данного закона), в связи с чем требования ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ подлежат применению лишь при новом назначении на должности либо назначении в порядке перевода. Зарецкий А.В. был назначен на занимаемую им должность ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона № 342-ФЗ, в связи с чем на него не может распространяться предусмотренное ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ квалификационное требование о наличии среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, образования. По этим основаниям просили отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований прокурора Хостинского района г. Сочи.

В судебном заседании ответчик Зарецкий А.В. исковые требования прокурора Хостинского района г. Сочи не признал по тем же основаниям, которые указали представители УВД г. Сочи. Пояснил, что в настоящее время он является студентом по заочной форме обучения по направлению подготовки «Юриспруденция» в НОУ ВПО «Черноморская гуманитарная академия», куда он поступил в 2006 году (в настоящее время данное учебное заведение переименовано НОУ ВПО «Международный инновационный университет»), но был вынужден прерывать свою учебы в связи с отсутствием достаточных денежных средств для оплаты его учебы.

Заслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Хостинского района г. Сочи удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что старший лейтенант полиции Зарецкий А.В. является сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со свидетельством о специальном профессиональном обучении ст. сержант милиции, милиционер батальона № (Центральный район) полка ППСМ н.п. УВД по г/к Сочи Зарецкий А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел специальное профессиональное обучение в филиале Центра профессиональной подготовки в г/к Сочи н.п. ГУВД по Краснодарскому краю, т.е. прошел специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ.

Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю утверждено новое штатное расписание. Приказом УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с находящийся в распоряжении УВД мл. лейтенант милиции Зарецкий А.В. был назначен на должность инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342-ФЗ) должности в органах внутренних дел подразделяются на должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего состава и должности рядового состава.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 342-ФЗ определено, что специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона № 342-ФЗ перечни должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.

Занимаемая Зарецкий А.В. должность инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи в соответствии с приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» соответствует званию капитана полиции и относится к должности среднего начальствующего состава.

Законодательством Российской Федерации регламентированы требования к уровню профессионального образования кандидатов на замещение должностей в органах внутренних дел, входящие в число квалификационных требований.

Согласно п. 5 ст. 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об образовании" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ) в России устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы): 1) основное общее образование; 2) среднее (полное) общее образование; 3) начальное профессиональное образование; 4) среднее профессиональное образование; 5) высшее профессиональное образование - бакалавриат; 5.1) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура; 6) послевузовское профессиональное образование.

К моменту издания приказа УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о назначении мл. лейтенанта милиции Зарецкому А.В. на должность инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи данное назначение регламентировалось Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частями 3 и 4 ст. 8 указанного Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривалось, что на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего; на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в соответствии с представленным дипломом СБ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, об окончании обучения в Сочинском политехническом колледже Министерства образования и науки РФ, Зарецкий А.В. имеет среднее профессиональное образование и ему присвоена квалификация «Технолог» по специальности «Технология продукции общественного питания».

Согласно справке № Ю-3 от ДД.ММ.ГГГГ Зарецкий А.В. в настоящее время обучается на 3-ем курсе по заочной форме обучения по направлению «Юриспруденция» в НОУ ВПО «Черноморская гуманитарная академия» (в настоящее время данное учебное заведение переименовано НОУ ВПО «Международный инновационный университет»).

Таким образом, к моменту назначения на должность, относящуюся к среднему начальствующему составу, сотрудник милиции Зарецкий А.В. имел среднее специальное образование и окончил специальные курсы по программе, утвержденной Министром внутренних дел РФ.

При данных обстоятельствах довод прокурора о незаконности назначения Зарецкому А.В. на указанную должность в связи с отсутствием у него необходимого образования не основан на материалах дела и противоречит действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений законодательству.

Прокурором Хостинского района г. Сочи не заявлены требования о признании незаконным и отмене приказа УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о назначении мл. лейтенанта милиции Зарецкому А.В. на должность инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи.

Довод прокурора о том, что частью 4 ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривалось обязательное наличие среднего профессионального образование при назначении на должности среднего и старшего начальствующего состава, противоречит законодательству.

Регламентируя порядок назначения на должности в органах внутренних дел и предъявляемые к соискателям квалификационные требования, в частности об образовательном уровне, законодатель не указал в части 4 ст. 8 Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в качестве необходимого условия для назначения на должность, относящуюся к среднему начальствующему составу, наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению (профилю) деятельности, а лишь ограничился указанием на необходимость иметь «соответствующее среднее специальное или высшее образование».

Данное квалификационное требование для назначения на должность, относящуюся к среднему начальствующему составу, было законодательно закреплено лишь в статье 9 Федерального закона № 342-ФЗ.

Часть 2 статьи 9 Федеральный закон № 342-ФЗ в качестве квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел предусматривает наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Оспариваемый прокурором контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ по должности инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД г. Сочи заключен ДД.ММ.ГГГГ начальником УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с младшим лейтенантом полиции Зарецкий А.В.

Судом установлено и признано сторонами, что к моменту заключения оспариваемого контракта сотрудник полиции Зарецкий А.В. уже был назначен и проходил службу по должности инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД г. Сочи на основании приказа начальника УВД по г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Частью 2 ст. 96 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел, установленные частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, применяются к должностям, на которые назначаются граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, или сотрудники органов внутренних дел в порядке перевода.

Данная правовая норма в ее единой системной взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ устанавливает, что новые квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел, предусматривающие обязательность наличия соответствующего образовательного уровня, применяются к должностям, на которые после ДД.ММ.ГГГГ назначаются граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, или сотрудники данных органов в порядке перевода.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Зарецкий А.В. на занимаемую должность был назначен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона № 342-ФЗ, в связи с чем на него не может распространяться предусмотренное ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ квалификационное требование о наличии образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности.

При установленных судом обстоятельствах исковые требования прокурора Хостинского района г. Сочи к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю и сотруднику полиции Зарецкому А.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Хостинского района г. Сочи к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю и Зарецкому А.В. о признании неправомерным заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел с выполнением обязанности по должности старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (Хостинский район) УВД г. Сочи с несоответствующим квалификационным требованиям лейтенантом полиции Зарецкий А.В., признании неправомерным бездействия УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю по переводу Зарецкому А.В. на соответствующую его образованию должность и возложении обязанности на УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю по расторжению с Зарецкий А.В. заключенного ДД.ММ.ГГГГ контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 17.09.2013 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

Согласовано 17.09.2013

Судья Курин Ю.В.