Гражданский кодекс часть 1

Заявитель ФИО4 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, указывая на то, что проживает в жилом доме (бывшем общежитии) по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Общежитие передали в муниципальный фонд г. Киселевска Кемеровской области в ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Киселевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по гражданскому делу №. по иску ФИО4 к администрации Киселевского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Киселевского городского округа о признаний жилого дома, утратившим статус общежития, признании незаконным заключения типового договора найма жилого помещения в общежитии было постановлено признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, утратившим статус общежития с момента возникновения муниципальной собственности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, признать неправомерным (незаконным) заключение с ФИО4 типового договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. для временного проживания в нем.

В судебном решении Киселевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг., имеющим преюдициальное значение, на 6 странице суд сделал следующие выводы: «При установленных обстоятельствах, с момента подписания ДД.ММ.ГГГГ акта приема-передачи имущества - общежития по <адрес>, общежитие перешло в муниципальную собственность в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, после утраты статуса общежития истица стала нанимателем спорного жилого помещения по <адрес> на условиях социального найма. Поскольку статус общежития утрачен в силу закона, типовой договор найма жилого помещения в общежитии, заключенный УЖКЖ администрации Киселевского городского округа с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, противоречит требованиям закона (статье 7 Вводного закона) и по правилам статьи 168 Гажданского кодекса Российской Федерации является недействительным ввиду его ничтожности».

Решением Киселевского, городского суда от ДД.ММ.ГГГГг., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Киселевского городского округа о сохранении в перепланированном состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.М., в том числе жилой -<данные изъяты> кв.м., состоящего из <данные изъяты> комнат, а также об обязании администрации Киселевского городского округа заключить с ФИО4 договор социального найма на указанное жилое помещение было отказано. Основанием для отказа в иске явилось отсутствие подтверждения соблюдения досудебного (административного) порядка перевода нежилого помещения в жилое.

Согласно техническому паспорту на жилое помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выданному Кемеровским филиалом ФГУП «Рорстехинвентаризация - Федеральное БТИ», занимаемое жилое помещение состоит из <данные изъяты> комнат общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. м. За указанную площадь она оплачивает все необходимые коммунальные платежи, плюс дополнительно оплачивает за места общего пользования.

Она занимает <данные изъяты> комнату (<данные изъяты>) на законных основаниях. Заявление на занятие этой комнаты было подписано руководителем горного техникума (колледжа). Все жители <данные изъяты> этажа подписали разрешение, что они не против, чтобы они заняли эту комнату <данные изъяты>). <данные изъяты> комната (<данные изъяты>) была осмотрена руководителями горного техникума, они и приняли решение разрешить ей занять это помещение с последующим ремонтом.

С ней проживает гражданский муж П. с ДД.ММ.ГГГГ. Когда они стали проживать вместе, администрация горного техникума прописать его не разрешила, так как они не зарегистрированы. За <данные изъяты> лет совместной жизни они платят за коммунальные услуги за <данные изъяты> человек, хотя он и не прописан.

Во <данные изъяты> комнате (<данные изъяты>) они застеклили окна, сделали отопление (поставили <данные изъяты> батареи), застелили пол, заделали глубокие швы на потолке. Все привели в порядок. Ремонт делали на свою пенсию, на протяжений <данные изъяты> лет. Из бывшей комнаты- <данные изъяты> сделали <данные изъяты> уютные комнаты для проживания (<данные изъяты>).

Занимаемое ими с гражданским мужем жилое помещение было предоставлено ей на законных основаниях бывшим собственником жилого дома. Согласно техническому паспорту жилое помещение представляет собой единое жилое помещение - квартиру, состоящую из <данные изъяты> комнат с одним входом. Разделение квартиры в натуре невозможно. Все эти годы они оплачивают коммунальные услуги из расчета всего жилого помещения (в том числе с учетом нежилого помещения- <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м.). Как следует из письменных ответов отдела архитектуры и градостроительства Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, за подписью Зам. главы администрации Киселевского городского округа по строительству – Начальника УГР С., для перевода помещения из нежилого в жилое помещение, ей необходимо обратиться в КУМИ администрации Киселевского городского округа для оформления помещения общего пользования в установленном законодательном порядке.

То, что ей необходимо соблюсти досудебную (административную) процедуру перевода нежилого помещения - <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м. в жилое помещение указано и в вышеуказанных судебных актах от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг., принятых по делу №.

Следуя данным разъяснениям и указаниям, она ДД.ММ.ГГГГг. отправила по почте ценной бандеролью с описью вложения и уведомлением о вручении в адрес КУМИ Администрации КГО заявление, в котором на основании ст. 23 Жилищного кодекса РФ просила перевести из нежилого помещения <данные изъяты> комнату, общей площадью <данные изъяты> кв. м., состоящую в настоящее время из <данные изъяты> жилых комнат площадью <данные изъяты> кв. м. соответственно, находящуюся по адресу: <адрес>, в жилое помещение, вынести официальное решение по результатам рассмотрения настоящего заявления в соответствии с частью 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

К заявлению были приложены документы, необходимые для перевода нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно уведомлению о вручении указанное заявление было получено в Администрации КГО ДД.ММ.ГГГГг. Заявление для рассмотрения было «расписано» в КУМИ и в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Киселёвского городского округа.

Между тем до настоящего времени в нарушение требований Жилищного кодекса РФ органом местного самоуправления не вынесено официальное решение по результатам рассмотрения ее заявления о переводе нежилого помещения в жилое. Все сроки рассмотрения заявления уже давно истекли.

Истекли сроки рассмотрения заявления, установленные и Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

С учетом изложенного, считает, что бездействие, допущенное органом местного самоуправления является незаконным, нарушающим ее права.

Так как отдел архитектуры и градостроительства Администрации КГО не является юридическим лицом, соответственно не обладает правоспособностью, то поэтому в качестве заинтересованного лица указана Администрация КГО.

Глава Киселевского городского округа ФИО5 указан в качестве заинтересованного лица, так как он является Главой муниципального образования «Городской округ «город Киселевск». ФИО5 должен предпринимать меры, связанные с незаконным бездействием Администрации КГО и КУМИ, однако таких мер не предпринимает, хотя является первым лицом в городе и непосредственно за все отвечает во вверенной ему территории.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Киселевского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, связанное с нерассмотрением в установленном законом порядке заявления ФИО4 о переводе из нежилого помещения <данные изъяты> комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв. м., состоящей в настоящее время из <данные изъяты> жилых комнат площадью <данные изъяты> кв. м. соответственно, находящейся по адресу: <адрес>, в жилое помещение. Обязать Администрацию Киселевского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4, а именно, обязать Администрацию Киселёвского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО4 и в соответствии с частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления вынести официальное решение.

Заявитель ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО1

Представитель заявителя ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, в судебном заседании поддержал заявленные требования частично, настаивал на признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и обязании его устранить нарушение прав заявителя, отказался от требований, предъявляемых к Администрации Киселевского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Киселевского городского округа, обязании Администрации Киселевского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4, просил производство по делу в этой части прекратить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия Администрации Киселевского городского округа прекращено.

Дополнительно представитель заявителя пояснил о том, что по прошествии месяца с момента обращения заявителя в КУМИ, он поинтересовался судьбой заявления у специалиста КУМИ, на что не получил вразумительного ответа, какие еще необходимы документы, чтобы вопрос о переводе помещения был решен. Его направили согласовывать перевод в УЖКХ, где в переводе отказывают, в начале ДД.ММ.ГГГГ поданные заявителем документы ему вернули, не дав никакого ответа.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Киселевского городского округа - ФИО3 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия <данные изъяты>, в судебном заседании заявленные требования не признала, не оспаривая обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ Киселевского городского округа с заявлением о переводе занимаемого ею нежилого помещения - <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м. в жилое помещение, пояснила, что обращение было зарегистрировано в книге входящей корреспонденции и расписано председателем КУМИ сотруднику КУМИ Б., которая занималась указанным вопросом, приглашала представителя заявителя и разъясняла, что вопрос необходимо решать в отделе архитектуры Администрации Киселевского городского округа, а также необходимо предоставление дополнительных документов - разрешения собственников многоквартирного дома на уменьшение общего имущества собственников при переводе нежилого помещения <данные изъяты> в жилое. Представитель заявителя длительное время занимался сбором подписей у собственников, в конце ДД.ММ.ГГГГ забрал документы заявителя из КУМИ для доработки. Со стороны КУМИ необходимые для оформления перевода помещения из нежилого в жилое действия были совершены - заявителю подписано разрешение на этот перевод от имени собственника муниципального имущества, в связи с чем незаконное бездействие со стороны КУМИ отсутствует. Письменного ответа на заявление КУМИ не направлялось, поскольку вопрос решался в рабочем порядке, заявителю не было отказано в разрешении вопроса, давались устные консультации ее представителю по совершению необходимых действий, получению дополнительных согласований.

Просила в удовлетворении заявленных уточненных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц Администрации Киселевского городского округа и главы Киселевского городского округа Гамова Н.О., действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия <данные изъяты>, в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что адресованное КУМИ Киселевского городского округа заявление ФИО4 было получено секретарем Администрации Х. и нераспечатанным передано в орган, которому было адресовано- КУМИ Киселевского городского округа. Регистрацию как обращение в Администрацию Киселевского городского округа или к главе не проходило и соответственно данным обращением полностью занимался другой орган местного самоуправления, от которого заявление ФИО4 для дальнейшего разрешения в Администрацию Киселевского городского округа, не поступало.

Полагает в данном случае заинтересованные лица Администрация и глава Киселевского городского округа являются ненадлежащими ответчиками и требования к ним заявлены безосновательно, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно ст. 24 Устава структуру органов местного самоуправления составляют:

«…- орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского округа - комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа;…»

Ст. 43.6 Устава Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - комитет) является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Киселевска.

Заявитель в соответствии со ст. 254 ГПК РФ вправе обжаловать решения, действия, бездействие органа местного самоуправления - Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, так как нарушаются его права.

Постановлением администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию документов, решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно п. 1.2 регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Киселевского городского округа через отдел архитектуры и градостроительства администрации Киселевского городского округа.

Согласно ст. 18 Устава муниципального образования «Киселевский городской округ» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 8); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 4, 5 ч. 1 ст. 10).

В судебном заседании бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. заявитель ФИО4 отправила по почте ценной бандеролью с описью вложения и уведомлением о вручении в адрес КУМИ КГО заявление, в котором на основании ст. 23 Жилищного кодекса РФ просила перевести из нежилого помещения <данные изъяты> комнату, общей площадью <данные изъяты> кв. м., состоящую в настоящее время из <данные изъяты> жилых комнат площадью <данные изъяты> кв. м. соответственно, находящуюся по адресу: <адрес>, в жилое помещение, вынести официальное решение по результатам рассмотрения поданного заявления в соответствии с частью 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

К заявлению были приложены документы, необходимые для перевода нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно уведомлению о вручении указанное заявление было получено в Администрации КГО ДД.ММ.ГГГГг, передано КУМИ КГО, которому было адресовано и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции КУМИ КГО за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письменного ответа на указанное обращение от КУМИ КГО в адрес ФИО4 либо ее представителя ФИО1 не направлялось, представителю заявителя документы были возвращены в период- конец ДД.ММ.ГГГГ- начало ДД.ММ.ГГГГ без оформления указанной передачи.

Суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления - КУМИ КГО, выразившегося в не рассмотрении в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" поступившего в этот орган обращения гражданина, т.к. письменного ответа на обращение ФИО4, подписанного руководителем органа местного самоуправления, иным уполномоченным должностным лицом ей в установленный законом 30-тидневный срок не направлялось, в связи с чем, требования заявительницы в этой части подлежат удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении заявления о признании бездействия незаконным, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований, установив, что письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления не рассмотрено, суд обязывает заинтересованное лицо рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В части требований заявительницы об обязании КУМИ КГО вынести официальное решение в соответствии с частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления ФИО4 должно быть отказано за необоснованностью требований, поскольку решение данного вопроса в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по принятию документов, решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, утвержденным Постановлением администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № отнесено к компетенции другого органа местного самоуправления - отдела архитектуры и градостроительства администрации Киселевского городского округа и не находится в ведении КУМИ КГО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, связанное с нерассмотрением в установленном законом порядке заявления ФИО4 о переводе из нежилого помещения <данные изъяты> комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу <адрес>, в жилое помещение.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 и рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО4.

В удовлетворении требований об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа принять решение по заявлению в соответствии с ч.4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет изготовлено 27 января 2015г.

Председательствующий О.А.Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.