Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, обязании провести работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Земельным кодексом РФ, ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О внесении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 01.12.2011 года № 168-ФЗ «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков», ст.57 Устава городского округа город Дзержинск, на основании постановления Администрации г. Дзержинска № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность», Администрацией г. Дзержинска его семье был предоставлен на основании договора аренды №-П от 13.03.2015 г. земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года. Истец построил на указанном земельном участке дом, в 2017 году приобрел участок в общую безвозмездную собственность на основании договора № от 17.08.2017 г. о безвозмездной передачи земельного участка в общею долевую собственность на свое имя и на имя 4 членов своей семьи по 1/5 доли на каждого. При предоставлении земельного участка в аренду Администрация г. Дзержинска обязана обеспечить участки всеми необходимыми коммуникациями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрация должна была провести водоснабжение на земельный участок, однако, действия по прокладке коммуникаций до сих пор не осуществлены. Этим ответчик нарушает права истца, поскольку он является многодетным отцом, и другого места жительства у его семьи нет. Ему выделили земельный участок, он возвел дом, а пользоваться домом его семья возможности не имеем, так как в возведенном доме отсутствует водоснабжение и водоотведение. Истец неоднократно обращался в прокуратуру и Администрацию г. Дзержинска, но никаких конкретных результатов о возможности и сроках проведения работ по водоснабжению и водоотведению предоставлено не было. Был ответ о том, что Администрацией получены технические условия на подключение воды к поселку, в которых указано, что должна быть проведена насосная станция не ранее IV квартала 2015 г., но позднее 2020 г. Администрация г. Дзержинска на сегодняшний момент проводить воду к данному поселку отказывается, истец был вынужден заключить договор с <данные изъяты> которое пробурило истцу скважину, за которую он оплатил 52700 руб. ФИО2 обращался с заявлением разъяснить ситуацию с очистными сооружениями в прокуратуру, которой был дан ответ 14.06.2018 г. за №, в котором указано, что планируется проектирование и прокладка труб от каждого септика на глубину не менее 2,5 м. Прокуратура выдала Администрации г. Дзержинска представление об устранении нарушений. Однако, до сегодняшнего момента никаких действий Администрация по устранению нарушений не приняла. Для проживания в доме необходима и вода, и водоотведение. Администрация г. Дзержинска должна возместить стоимость затрат за проведение воды (скважины), которую он сделал за свой счет. Также согласно СНиП 2.04.09-85 Администрация г. Дзержинска обязана произвести работы по сооружению септика вне границ его земельного участка. Незаконное бездействие Администрации г. Дзержинска нарушает его права.

ФИО2 просит суд взыскать с Администрации г. Дзержинска в его пользу расходы на проведение водоснабжения на земельный участок №, кадастровый № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> в размере 52700 руб. и компенсацию морального вреда -25000 руб., обязать Администрацию г. Дзержинска произвести работы по сооружению септика для сточных вод вне границ принадлежащего ему земельного участка в течение 6 месяцев.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, указал, что за то время, пока им производилось строительство жилого дома, ответчик располагал достаточным временем для производства работ по обеспечению жилого комплекса необходимыми коммуникациями. Вопрос о сооружении септика для сточных вод рассматривался Администрацией г. Дзержинска, которая заверила собственников, что отведение сточных вод будет осуществляться именно в септики.

Представитель ответчика – Администрации г. Дзержинска Нижегородской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что земельные участки, которые были выделены многодетным семьям для строительства индивидуальных жилых домов в <данные изъяты> не были оборудованы какими-либо коммуникациями, это требует больших затрат материальных и временных. Изначально для <данные изъяты> было запроектирована центральное водоснабжение и центральная канализация. Затем рассматривался вопрос о возможности размещения индивидуального септика для каждого жилого дома, однако этот вариант был исключен в связи с указанием Роспотребнадзора на то, что с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства следует избрать другой способ отведения канализационных вод. Администрацией г. Дзержинска в лице <данные изъяты> заключен договор на выполнения проектно-изыскательских работ по инженерным сетям <данные изъяты> срок сдачи которого - конец декабря 2018г. Проектом планировки и межевания территории <данные изъяты> предусмотрено централизованное водоснабжение и водоотведение. <данные изъяты> Администрации г. Дзержинска выданы технические условия на подключение <данные изъяты> централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Взыскание в пользу истца расходов на водоснабжение и сооружение септика повлечет нецелевое расходование бюджетных средств. Кроме того, бурение скважины на воду по инициативе истца нарушает Закон РФ "О недрах". Также обращает внимание на то обстоятельство, что вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Нижегородского областного суда решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04.04.2018г. по делу № факт бездействия Администрации г. Дзержинска, выразившийся в необеспечении инженерными коммуникациями земельного участка в <данные изъяты> судом установлен не был. Судом при рассмотрении дела № были исследованы обстоятельства и действия Администрации г. Дзержинска те же, что и при рассмотрении настоящего дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № от 19.02.2015 г. «О предоставлении многодетной семье земельного участка по адресу: <адрес> многодетной семье ФИО2 в составе пяти человек был предоставлен земельный участок на землях населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. по адресу: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 3 года (л.д. 10-11).

13.03.2015г. КУМИ Администрации г. Дзержинска Нижегородской области и членами многодетной семьи истца был заключен договор аренды земельного участка № (л.д.12-18).

На земельном участке семьей ФИО2 был построен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в равных долях за членами семьи истца.

17.08.2017г. между КУМИ Администрации г. Дзержинска Нижегородской области и семьей истца заключен договор № безвозмездной передачи земельного участка в общую долевую собственность членов семьи истца (л.д 19-20).

Земельный участок, предоставленный семье истца под строительство индивидуального жилого дома, обеспечен инженерной инфраструктурой не был, системы канализации и водоснабжения в <данные изъяты> не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Нижегородской области «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области», в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований Нижегородской области, в том числе земельных участков, расположенных на территории иных муниципальных образований Нижегородской области, бесплатное их предоставление многодетным семьям осуществляется на основании решения соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 3 указанного закона включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области, либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Нижегородской области при предоставлении многодетным семьям также не установлен, а также не ограничен срок совершения указанных действий.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24, 29).

ФИО2 в своем исковом заявлении указал, что до настоящего времени Администрацией г. Дзержинска сети водоснабжения и водоотведения в <данные изъяты> не проведены, поэтому ответчик должен возместить ему стоимость затрат на проведение воды - устройство скважины и обязан провести работы по сооружению септика вне границ принадлежащего его семье земельного участка.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). Как определено в ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

 Так, постановлением Администрации г. Дзержинска № от 26.11.2014г. утвержден проект планировки и межевания территории под индивидуальную застройку западнее <данные изъяты>. Из проекта следует, что водоснабжение и водопотребление <данные изъяты> предусматривалось от систем централизованного водоснабжения и водоотведения г. Дзержинска (л.д. 118-119).

18.09.2018г. между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен контракт № г. на выполнение проектно-изыскательских работ по инженерным сетям по объекту "Строительство инженерной инфраструктуры территории малоэтажного жилищного строительства <данные изъяты> которым предусмотрено проектирование трасс инженерных коммуникаций водоснабжения, инженерный коридор для сетей водоотведения, сетей водоснабжения и водоотведения (л.д. 120-133, 130).

Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области от <данные изъяты> получены технические условия № от 09.11.2015 г. на подключение <данные изъяты> к централизованной системе водоснабжения и водоотведения сроком до 2020 г. По запросу <данные изъяты> были выдано новые технические условия № от 24.01.2017 г. только на подключение <данные изъяты> к централизованной системе водоснабжения и не противоречат условиям подключения № от 09.11.2015 г. Технические условия № от 09.11.2015 г. являются действующими в части подключения к централизованной системе водоотведения, их срок продлен до 2022 г., а технические условия № от 24.01.2017 г. являются действующими в части подключения к сетям водоснабжения (л.д. 95).

Доводы истца о том, что Администрацией г. Дзержинска было принято решение об устройстве септиков, суд находит несостоятельным, поскольку в сообщении Администрации г. Дзержинска на 05.04.2018 г. на обращение истца указано, что такой вариант водоотведения рассматривается, однако выделение самостоятельных участков для устройства септиков проектом планировки и межевания <данные изъяты> не предусмотрено (л.д. 36).

По обращению ФИО2 Прокуратурой г. Дзержинска проведена проверка, по результатам которой установлено, что технические условия от 24.01.2017 г. №, выданные <данные изъяты> о проектировании от каждого жилого дома индивидуального септика с прокладкой труб на глубину не менее 2,5 м не соответствуют проекту планировки и межевания <данные изъяты> (л.д. 31). Данное обстоятельство, в том числе, явилось основанием для вынесения прокурором в адрес Администрации г. Дзержинска представления.

Кроме того, в сообщении Роспотребнадзора от 21.08.2018 г. Администрации г. Дзержинска рекомендовано рассмотреть вопрос о подключении <данные изъяты>» к централизованной системе водоотведения, как наиболее безопасной в эпидемиологическом отношении (л.д. 97). Указание в протоколе Администрации г. Дзержинска рабочей встречи от 05.07.2018 г. с представителями многодетных семей по вопросу обеспечения инженерной инфраструктурой <данные изъяты> на обеспечение приобретения и установки индивидуальных септиков носит рекомендательный характер. Доказательств тому, что сооружение септика для сточных вод для индивидуального жилого дома истца будет соответствовать санитарно-эпидемиологическому законодательству, суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на Администрацию г. Дзержинска обязанности по возведению вне границ земельного участка ФИО2 септика не имеется.

Также не находит суд оснований для взыскания с Администрации г. Дзержинска в пользу ФИО2 расходов на проведение водоснабжения на земельный участок в размере 52700 руб., поскольку на орган местного самоуправления законодательством не возложена обязанность по организации водоснабжения конкретного земельного участка - в данном случае земельного участка истца, при том, что источник водоснабжения (скважина) останется в единоличном пользовании истца, как указано в акте сдачи-приемки скважины, она пригодна к эксплуатации только для хозяйственных нужд. Таким образом, понесенные истцом расходы на бурение скважины убытками для него, которые ему должен возместить ответчик, не являются. Кроме того, как уже указано судом выше, проектом планировки и межевания <данные изъяты> предусмотрена организация централизованного водоснабжения.

В качестве доказательства отсутствия бездействия по вопросу обеспечения <данные изъяты> сетями водоснабжения и водоотведения в материалы дела ответчиком представлено вступившее в законную силу решение Дзержинского городского суда Нижегородской области по делу № от 04.04.2018 г., в котором административном истцом также указывалось на бездействие Администрации г. Дзержинска по обеспечению <данные изъяты> инженерной инфраструктурой, однако факт бездействия установлен судом не был.

Поскольку права ФИО2 в данном случае ответчиком не нарушены, то оснований для взыскания в его пользу компенсации морального вреда в соответствии со ст. 151 ГК РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о взыскании денежных средств за проведение водоснабжения и компенсации морального вреда, обязании произвести работы по сооружению септика - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова