Гражданский кодекс часть 1

судьи	Зининой И.В.
при участии:
секретаря судебного заседания	ФИО1
истца	ФИО2
представителя ответчика	ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Сибирское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о снижении квалификационного звания, установлении квалификационной надбавки, не выплате премии,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просила признать незаконным приказ № л\с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и признать незаконным приказ № л\с от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 2,3,4 о снижении квалификационного звания на одну ступень, невыплате премии в течение одного месяца.

В обоснование своих требований истец указала, что проходит службу в ФКУ «Сибирское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» в должности начальника отделения расчетов с поставщиками финансово-экономического отдела в звании майора внутренней службы. Приказом № л\с от ДД.ММ.ГГГГ за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 6 главы 2, пунктом 8 главы 2 Должностной инструкции, пунктом 2.1 карты внутреннего финансового контроля на ДД.ММ.ГГГГ истец была предупреждена о неполном служенном соответствии. В соответствии с приказом № л\с от ДД.ММ.ГГГГ истцу было снижено квалификационное звание на одну ступень, и принято решение о невыплате премии в течение одного месяца. Полагает данные приказы незаконными, поскольку вменяемого дисциплинарного проступка не совершала. Работодателем достоверно не был установлен факт именно неисполнения истцом должностных обязанностей. Также истцу при проведении служебной проверки не были разъяснены ее права, в результате чего истец была лишена возможности заявить ходатайство об обработке варианта технического сбоя программы СУФД-1С, и ходатайства об установлении причин отсылки расходного расписания в архив и причастному к данным действия умышленно, либо по неосторожности третьих лиц.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и дал пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 проходит службу в ФКУ ««Сибирское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» в должности начальника отделения расчетов с поставщиками финансово-экономического отдела в звании майора внутренней службы.

В соответствии с приказом № л\с от ДД.ММ.ГГГГФИО2 за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 6 главы 2, пунктом 8 главы 2 должностной инструкции, пунктом 2.1 карты внутреннего финансового контроля на ДД.ММ.ГГГГ, была предупреждена о неполном служебном соответствии (л.д.8).

С указанным приказом ФИО2 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57 оборот).

Согласно приказу № л\с от ДД.ММ.ГГГГФИО2 было снижено имеющееся квалификационное звание «специалист 2 класса» на одну ступень до квалификационного звания «специалист 3 класса», установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание «специалиста 3 класса» в размере 5 %, принято решение о невыплате премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д.9).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (часть 2 указанной стать).

В силу части 1 статьи 49 указанного закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является в том числе совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 3 статьи 51 данного Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (части 6,7,8,9,11 статьи 51).

Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили обстоятельства, установленные при проведении служебной проверки, назначенной ДД.ММ.ГГГГ и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в ходе проведения служебной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО4 доложила начальнику учреждения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по местному времени в УФК по <адрес> для ФКУ «СОУМТС МВД России» поступило расходное расписание от ДД.ММ.ГГГГ№ о доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на сумму 323200 рублей (248200 рублей для выплат премий гражданским служащим, а также 75000 рублей страховых взносов на данную выплату). ФИО2, в чьи обязанности входит контроль за поступившими расходными расписаниями, переместила поступивший документ в архив электронных документов и о поступлении денежных средств руководству финансово-экономического отдела не доложила. Факт поступления в адрес ФКУ «СОУМТС МВД России» расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен лишь ДД.ММ.ГГГГ при поступлении бюджетной сметы за <данные изъяты> из ФЭД МВД России. К указанной дате денежные средства уже были отозваны в федеральный бюджет.

Оперативный учет расходных расписаний, направляемых по СУФД, осуществляется путем отражений на счетах санкционирования в бюджетном учете по аналитическим признакам в программе 1С-Бухглатерия, а также предоставления на бумажном носителе поступивших расходных расписаний начальнику финансово-экономического отдела для принятии оперативного решения.

Неисполнение ФИО2 должностных обязанностей повлекло нарушение распоряжений и указаний МВД России, а также прав и свобод граждан:

-пункта 1.1 Распоряжения МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральном бюджете МВД России на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», выразившееся в не обеспечении расчетов с личным составом по денежному довольствию, заработной плате, пособиям и компенсациям, включая выплаты сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел;

-указания заместителя министра МВД России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по завершению финансового года», выразившееся в образовании на конец ДД.ММ.ГГГГ неиспользованных остатков денежных средств на лицевых счетах территориальных органов Федерального казначейства;

-статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в нарушение прав гражданских служащих ФКУ «СОУМТС МВД России» на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

В соответствии с пунктом 6 главы 2 должностной инструкции начальника отделения расчетов с поставщиками финансово-экономического отдела ФКУ «СОУМТС МВД России» в должностные обязанности входит синтетический и аналитический учет расходов с безналичными денежными средства, контроль, проверка, отражение на счетах бюджетного учета операций расходов со средствами распорядителя бюджетных средств администратора доходов, с безналичными денежными средствами получателя бюджетных средств по аналитическим признакам.

Пунктом 8 указанного раздела, предусмотрено в качестве должностных обязанностей информационное обеспечение – обеспечение руководителей и других пользователей бюджетной отчетности сопоставимой и достоверной информацией по учету расчетов с безналичными денежными средствами, средствами во временном распоряжении, средств администратора доходов и распорядителя бюджетных средств (л.д. 16-20).

Пунктом 2.1 карты внутреннего финансового контроля ФКУ «СОУМТС МВД России» на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что ФИО2 является должностным лицом, ответственным за выполнение операции, а именно за оперативным учетом расходных расписаний, направляемых из Управления Федерального казначейства по <адрес>.

Соответственно ФИО2 в силу своих должностных обязанностей должна учесть, денежные средства, поступившие по расходному расписанию № от ДД.ММ.ГГГГ и доложить о них руководителю Финансово-экономического отдела.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что только ФИО2 осуществляла оперативный учет расходных расписаний, поступивших из УФК по <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями свидетелей <данные изъяты> допрошенных в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, то обстоятельство, что расходное расписание от ДД.ММ.ГГГГ без соответствующего учета, было перемещено в архив, не доведено до руководителя финансово-экономического отдела, уже само по себе свидетельствует, сто ФИО2 ненадлежащим образом были исполнены ее должные обязанности, в том числе в части оперативного учета расходных расписаний, направленных из УФК по <адрес>.

Не нашли своего подтверждения и доводы истца о том, что бюджетная смета не была утверждена главным распорядителем бюджетных средств, поскольку согласно представленной выписке из бюджетной сметы на ДД.ММ.ГГГГ, последняя утверждена начальником ФЭД МВД России генерал-лейтенантом внутренней службы ФИО6 (л.д. 47-49).

Доказательств, свидетельствующих о том, что третьи лица, умышленно или по неосторожности причастны к отсылке расходного расписания в архив без его учета, в ходе судебного разбирательства не добыты.

Кроме того, в своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ истец признает, что выписка за ДД.ММ.ГГГГ не была ей проанализирована должным образом, поскольку в конце года существенно увеличилась нагрузка по освоению денежных средств, уточнению сумм бюджетных обязательства при расторжении договоров, переносе сумм с одного бюджетного обязательства на другие (л.д. 96-97).

С учетом изложенного, обстоятельства вменяемого дисциплинарного проступка нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства в полном объеме, и работодатель был вправе рассмотреть вопрос о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

Нарушений порядка проведения слежубной проверки суд не усматривает.

Доводы ФИО2 о том, что она была лишена возможности заявлять ходатайство в ходе проведения служебной проверки не нашли своего объективного подтверждения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 являлась временно нетрудоспособной, и проведение служебной проверки было продлено (л.д.137).

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным приказа № л\с от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Что касается требования о признании незаконным приказа № л\с от ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к следующему.

Инструкция о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает порядок присвоения, подтверждения, снижения и лишения квалификационных званий в органах внутренних дел Российской Федерации, ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания.

Согласно пунктам 2, 2.1, 2.2 Инструкции с учетом уровня профессионального образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков присваиваются квалификационные звания: специалист третьего класса - сотрудникам (за исключением курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения), имеющим стаж службы в органах внутренних дел не менее трех лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее шести лет, выдержавшим испытания по всем видам профессиональной служебной и физической подготовки в соответствии с установленными критериями для данного квалификационного звания; сотрудникам, имеющим ученую степень кандидата наук либо ученое звание доцента;

Специалист второго класса - сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания "специалист третьего класса", выдержавшим испытания по всем видам профессиональной служебной и физической подготовки в соответствии с установленными критериями для данного квалификационного звания; сотрудникам, имеющим ученую степень доктора наук либо ученое звание профессора.

В соответствии с подпунктом 25.3 пункта 25 Инструкции о порядке присвоения квалификационных знаний сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ квалификационное звание сотрудника снижается на одну ступень в случае наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Согласно пункту 17 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в процентах от должностного оклада за квалификационное звание специалиста третьего класса – 5.

В силу пункта 32 главы IV указанного Порядка на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел", премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности

Поскольку, ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, то работодатель обоснованно снизил квалификационное звание на одну ступень, установил надбавку к должностному окладу в размере, установленном за квалификационное звание «специалист 3 класса», и принял решение о невыплате премии за один месяц.

Нарушений в установлении последствий привлечения к дисциплинарной ответственности суд также не усматривает.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Сибирское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о снижении квалификационного звания, установлении квалификационной надбавки, не выплате премии отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина