Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области к муниципальному предприятию «Горводоканал» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Горводоканал» (далее МП «Горводоканал») об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения МП «Горводоканал»: очистных сооружений канализации (Архангельская область, г.Котлас, ....) и насосной станции водопровода II подъема (новая) (Архангельская область, г.Котлас, ....). Проверкой установлено, что указанные объекты включены в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию и антитеррористической защищенности. Однако в нарушение действующего законодательства категорирование объектов не проведено, категория не определена, паспорта безопасности на объекты отсутствуют. Отсутствие паспортов безопасности нарушает права неопределенного круга лиц. При этом создается угроза их жизни, здоровью, имуществу, причинению значительного материального ущерба, нарушению функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства. На основании чего, просит обязать МП «Горводоканал» устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму, а именно: провести обследование и категорирование объектов водоснабжения и водоотведения МП «Горводоканал»: очистных сооружений канализации (Архангельская область, г.Котлас, ....) и насосной станции водопровода II подъема (новая) (Архангельская область, г.Котлас, ....) с составлением актов, разработать и согласовать паспорта безопасности на указанные объекты в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Архангельской области Мартыненко М.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МП «Горводоканал» ФИО1 по доверенности в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась согласно возражениям, имеющимся в материалах дела. Пояснила, что в настоящее время провести мероприятия по обследованию и категорированию указанных объектов не представляется возможным по причине действия ограничительных мер, установленных Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у. Просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители третьих лиц Котласского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области, городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации ГО АО «Котлас» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Требования) ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения (пункт 5 Требований).

В соответствии с пунктом 12 Требований категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).

Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

Перечень объектов формируется по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Перечень объектов является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня объектов письменно уведомляет соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, о принятом решении.

В случае ввода в эксплуатацию нового (или ликвидации существующего) объекта водоснабжения и водоотведения уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня завершения необходимых мероприятий по вводу объекта водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию (ликвидации объекта водоснабжения и водоотведения) вносит соответствующие изменения в перечень объектов в порядке, предусмотренном для его формирования, и уведомляет об этом соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения.

Для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения (далее - комиссия) (пункт 15 Требований).

Акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и приобщается к нему в качестве приложения (пункт 22 Требований).

Согласно пунктам 65, 66 Требований на каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения составляется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, а также с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, либо уполномоченным им заместителем.

Разработка и согласование паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется в течение 3 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения.

Согласно сведениям Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области объекты водоснабжения и водоотведения очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: Архангельская область, г.Котлас, .... насосная станция водопровода II подъема (новая), расположенная по адресу: Архангельская область, г.Котлас, .... включены 29 ноября 2019 года в Перечень объектов водоснабжения и водоотведения Архангельской области, подлежащих категорированию (п/п № 14, 15 указанного Перечня).

Приказом МП «Горводоканал» от 20.03.2020 г. № 10-ОТ создана комиссия по обследованию и категорированию объектов водоснабжения и водоотведения МП «Горводоканал» в целях исполнения Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 г. № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

На момент проверки акт обследования и категорирования указанных объектов водоснабжения не составлен, что препятствует составлению паспорта безопасности объектов водоснабжения в соответствии с пунктами 65, 66 Постановления Правительства № 1467 от 23.12.2016 г.

По информации Котласского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области паспорта указанных объектов водоснабжения и водоотведения не согласованы.

Таким образом, МП «Горводоканал» является организацией, ответственной за непрерывное функционирование объекта водоснабжения, обеспечивающего питьевой водой население городского округа Архангельской области «Котлас», социально значимые объекты городского округа. Любой акт несанкционированного вмешательства в работу объекта водоснабжения, тем более носящий террористический характер, совершение которого станет возможным вследствие отсутствия мер, направленных на антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения, представляет непосредственную угрозу непрерывной работы объекта водоснабжения, жизнедеятельности населения городского округа.

Поэтому доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что обследование и категорирование невозможно провести по причине действия ограничительных мер, установленных Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у, с учетом вышеизложенного несостоятельны. Более того, у ответчика был значительный промежуток времени, начиная с 29 ноября 2019 года, т.е. с момента утверждения Перечня объектов водоснабжения и водоотведения Архангельской области, подлежащих категорированию, до рассмотрения настоящего дела, провести указанные мероприятия.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении обязанности провести обследование и категорирование указанных объектов водоснабжения и водоотведения, оформлении на них паспортов безопасности подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В части определения срока исполнения решения суда, суд считает, что срок для устранения ответчиком выявленного нарушения - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным, позволяющим обеспечить баланс интересов каждой из сторон.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области к муниципальному предприятию «Горводоканал» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Горводоканал» провести обследование и категорирование объектов водоснабжения и водоотведения МП «Горводоканал»: очистных сооружений канализации (Архангельская область, г.Котлас, ....) и насосной станции водопровода II подъема (новая) (Архангельская область, г.Котлас, ....) с составлением актов, разработать и согласовать паспорта безопасности на указанные объекты в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального предприятия «Горводоканал» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2021 года.