Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что 10.05.2012г. заявителю был предоставлен ответ из Департамента семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара, об отказе в постановке на учет граждан, как матери, имеющей троих и более детей, желающей бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так как отделом управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по <адрес> отказано в предоставлении информации о наличии (отсутствии) факта лишения ее родительских прав в отношении сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

28.05.2012г. из органа опеки и попечительства муниципального образования «<адрес>» Республики Саха (Якутия) начальником управления социального развития заявителю была выдана справка о том, что она не лишалась родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Принимая во внимание, что органом ЗАГС отказано в предоставлении информации о наличии (отсутствии) факта лишения ФИО1 в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, родительских прав, первым заместителем Г. городского округа Самара ФИО3 было издано распоряжение № от 04.05.2012г. об отказе в постановке на учет, граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ФИО1 просила суд признать решение Департамента семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара от 10.05.2012г. и распоряжение первого заместителя Г. городского округа Самара № от 04.05.2012г. об отказе в постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности незаконными, и обязать Администрацию городского округа Самара поставить на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющую троих и более детей, желающую бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Впоследствии ФИО1 требования были уточнены, заявитель просила суд признать незаконным распоряжение первого заместителя Г. городского округа Самара № от 04.05.2012г. об отказе в постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности незаконными, и обязать Администрацию городского округа Самара и Департамент семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара поставить на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющую троих и более детей, желающую бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2012г. с даты подачи заявления.

В судебном заседании заявитель требования полностью поддержала по изложенным в заявлении основаниям с учетом уточнений. Пояснила, что ответчиком по делу считает также Департамент семьи, поскольку именно он производил рассмотрение ее документов и давал ей ответ, о том, что она не была включена в число лиц, поставленных на учет для предоставления земельного участка.

Представители Администрации г.о. Самара ФИО4 представители Департамента семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Самара ФИО5 по доверенностям возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

СоГ. ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

СоГ. ст. 9 п. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О земле" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частями 2, 2.1 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при условии, что:

1) граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

2) граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

3) граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории <адрес> не менее пяти последних лет;

4) дети указанных в абзаце первом настоящей части граждан являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

5) дети указанных в абзаце первом настоящей части граждан не достигли возраста 18 лет;

6) дети указанных в абзаце первом настоящей части граждан совместно проживают с гражданином, указанным в части 8 статьи 10.3 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела 01.03.2012г. ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для постановки на учет с целью бесплатного приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Как видно из материалов имеющихся в Департаменте семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Самара, а именно заявления истицы от 01..03.12г. № и приложенных истицей к заявлению документов она представила все необходимые документы в соответствии с п. 3 П.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 914 "Об утверждении Порядка постановки на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности"

Из указанного Порядка следует, что необходимы следующие документы, которые могут быть представлены Заявителем либо запрошены в рамках межведомственного взаимодействия:

документ, подтверждающий факт постоянного проживания Заявителя на территории <адрес> в течение не менее пяти лет;

сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии у Заявителя, а также супруга(ги) земельного участка с аналогичным видом использования и указанием основания приобретения, выданные не ранее чем за тридцать дней до даты подачи заявления.

Если в состав семьи Заявителя входят оба родителя, то к заявлению необходимо приложить документ, подтверждающий наличие согласия второго родителя на постановку на учет и на обработку его персональных данных.

Как видно из материалов учетного дела истицы данные сведения также были получены в ходе рассмотрения ее заявления.

СоГ. п. 5 Порядка постановки на учет граждан утвержденного П.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 914 Уполномоченный орган местного самоуправления в <адрес> в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления направляет запрос в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения детей, в отношении которых Заявителем представлены документы, о предоставлении информации о наличии (отсутствии) факта лишения родительских прав Заявителя, а также об отмене усыновления ребенка.

СоГ. свидетельству о рождении, выданному ЗАГС г. Ленска Р. Саха (Якутск) 11.06.1997г., ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как видно из материалов дела 05.03.2012г. Департамент семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Самара обратился в отдел Управления ЗАГС по <адрес> (Якутия) о предоставлении сведений, относительно того, имеется ли отметка о лишении (ограничении) родительских прав, об отмене усыновления (удочерения) ФИО1 в записи акта о рождении ФИО2

04.04.2012г. отделом управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по <адрес> был дан ответ Департаменту семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Самара о невозможности сообщения сведений о детях, оставленных без попечения родителей, и о их родителях, ссылаясь на ст. 12 ФЗ «Об актах гражданского состояния» № 143-ФЗ от 15.11.1997г.

В отношении остальных детей истицы на аналогичные запросы Департамента был получен отрицательный ответ из органов ЗАГС о том, что истица родительских прав в отношении них не лишалась.

Распоряжением первого заместителя Г. г.о. Самара от 04.05.2012г. №ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было отказано в постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ссылаясь на отказ органа ЗАГС в предоставлении информации о наличии (отсутствии) факта лишения заявителя родительских прав.

Письмом от 10.05.2012г. Департамент семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Самара сообщил заявителю, что в соответствии с П.<адрес> от 30.12.2011г. №, ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так как отделом управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по <адрес> отказано в предоставлении информации о наличии (отсутствии) факта лишения заявителя родительских прав в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Судом установлено, что на обращение Департамента семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Самара, Отделом управления ЗАГС при Правительстве Р. Саха (Якутия) по <адрес>, где зарегистрировано рождение ФИО2, сведения о лишении (ограничении) родительских прав в отношении ФИО2, предоставлены не были на основании ст. 12 ФЗ «Об актах гражданского состояния» № 143-ФЗ от 15.11.1997г.

СоГ. п. 6. Порядка постановки на учет уполномоченный орган местного самоуправления в <адрес> не позднее пяти рабочих дней с даты поступления информации от органа записи актов гражданского состояния о наличии (отсутствии) факта лишения родительских прав Заявителя, а также об отмене усыновления ребенка ведет учет и вносит соответствующие сведения в реестр заявлений граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по муниципальному образованию в <адрес> с присвоением очередного номера.

По итогам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган местного самоуправления в <адрес> почтовым уведомлением по адресу, указанному в заявлении, а также электронным сообщением в случае получения соответствующей информации от Заявителя в течение пяти рабочих дней после внесения сведений в реестр направляет Заявителю уведомление о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа.

Таким образом, данным Порядком не ограничено право уполномоченного органа повторного обращения в органы ЗАГС за получением необходимых сведений, факт лишения (ограничения) родительских прав ФИО1 в отношении сына ФИО2 доказательствами не подтвержден.

Такое основание для отказа заявителю в постановке на учет, как отказ органа ЗАГС в предоставлении информации о наличии (отсутствии) факта лишения заявителя родительских прав, законодательством не предусмотрен.

Доводы представителя Департамента в судебном заседании о том, что они ограничены сроком рассмотрения заявления в связи с чем не направляли запрос повторно не нашли подтверждения в судебном заседании, т.к. П.№ от 30.12.11г. таких ограничений не содержит. Срок предусмотренный п. 6 Порядка указывает на получение информации из органов ЗАГС о наличии или отсутствии факта лишения родительских прав, а не отказа предоставления сведений.

В настоящем случае уполномоченным органом местного самоуправления в <адрес> не были получены необходимые сведения для рассмотрения заявления истицы.

Исходя из п. 8. Порядка постановки на учет, основанием для отказа заявителю в постановке на учет является несоответствие заявителя условиям, указаннымв части 2.4 статьи 9<адрес> "О земле", предоставление заявителем неполного пакета документов (за исключением документов (информации), которые должны быть представлены соответствующими органами или организациями в рамках межведомственного взаимодействия), наличие (отсутствие) факта лишения родительских прав заявителя в отношении детей, документы на которых представлены заявителем, отмена усыновления ребенка.

Как было установлено в судебном заседании таких оснований в судебном заседании установлено не было. Доказательств того, что истица была лишена родительских прав в отношении сына Е. 05.05.97г р. не имелось, заявителем был представлен полный пакет документы, предусмотренный п. 3 Порядка.

Таким образом оснований для отказа ФИО1 в отказе в принятии на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки не имелось.

СоГ. П. Администрации г.о. Самары от 03.02.12г. № Администрация г.о. Самары в лице Департамента семьи опеки и попечительства определена уполномоченным органом местного самоуправления по постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки.

СоГ. П. Г. г.о. Самара от 02.07.07г. № о распределении обязанностей к компетенции первого заместителя Г. г.о. Самара относится контроль деятельности Департамента семьи опеки и попечительства г.о. Самара.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение первого заместителя Г. г.о. Самара от 04.05.2012г. № от отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, было издано в передах компетенции, однако оснований для издания такого П. не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

СоГ. ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая, что проверка оснований соответствия поданных заявителем документов и направление запросов в органы ЗАГС Порядком, утвержденным П.<адрес>№ от 30.12.11г. возложены на Департамент семьи, опеки и попечительства, то обязывая лиц, чьи действия обжалуются восстановить права заявителя, суд полагает возложение этой обязанность как на Администрацию г.о. Самары, так и на Департамент семьи, опеки и попечительства.

При этом, учитывая, что суд не может подменять компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления по выполнению их функций, и Учитывая Порядком, утвержденным П.<адрес>№ от 30.12.11г суд считает, что ответчики не могут быть обязаны поставить ФИО1 на учет, а должны совершить действия, предусмотренные Порядком по рассмотрению по существу заявления ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Г. городского округа Самара № от 04.05.2012г. об отказе в постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Обязать Администрацию городского округа Самара и Департамент семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара рассмотреть по существу заявление ФИО1 о постановке на учет как граждан имеющее троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 01.03.2012г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10.08.2012г.

Судья подпись Н.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Секретарь