Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству инвестиционной политики Новгородской области о взыскании задатка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству инвестиционной политики Новгородской области о взыскании задатка за участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ................. в сумме 190 000 руб., а также государственной пошлины в сумме 5 000 руб. В обосновании указав, что Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее по тексту Департамент), в настоящее время Министерство инвестиционной политики Новгородской области, был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером ................., площадью 3892 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне АТ.2 (зона обслуживания населения), по адресу: ..........................., в границах, согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование: спортивно-оздоровительные сооружения. Извещение 130417/0227151/01 о проведении данного аукциона было размещено 14 апреля 2017 года на официальном сайте в сети «Интернет», начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка (размер ежегодной арендной платы) была установлена в размере 950 000 руб., размер задатка был установлен в размере 190 000 руб.. Срок договора аренды земельного участка, составлял 01 год 06 месяцев. Договор аренды земельного участка заключался не ранее, чем через 10 дней, со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для размещения информации о проведении торгов. Проект договора аренды должен был быть направлен победителю аукциона или иному лицу, с которым договор аренды земельного участка заключается. В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор аренды земельного участка заключается, в течение 30 дней, со дня направления им проекта договора, не подписали и не представили организатору аукциона указанный договор, в отношении таких лиц направляются сведения в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона. Задатки, внесенные данными лицами, не возвращаются.

Согласно протоколу заседания комиссии Департамента от 22 мая 2017 года по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка победителем аукциона был признан ФИО3.

01 июня 2017 года Департаментом истцу были направлены три экземпляра проекта договора аренды земельного участка, подписанные Департаментом.

За период с 22 мая 2017 года по 19 июля 2017 года ФИО3 неоднократно обращался в Департамент по факту неполучения им документов, в отношении земельного участка, являющегося предметом аукциона, и которая должна была бы быть предоставлена в полном и достоверном объеме Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода организатору аукциона, на стадии подготовки к данному аукциону.

Вследствие отсутствия какого-либо ответа от организатора аукциона, истец самостоятельно обращался во все ресурсоснабжающие организации города о предоставлении данных сведений, не указанных в извещении о проведении аукциона, и не имел намерения уклониться от заключения договора аренды земельного участка с организатором аукциона.

В связи с тем, что в установленный срок от истца, по независящим от него причинам и обстоятельствам, не поступили организатору аукциона сведения, о подписании ФИО3 договора аренды земельного участка, организатором аукциона, без надлежащей оценки и проверки, был сделан вывод о недобросовестном поведении истца и необходимости включения его в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на два года.

19 июля 2017 года УФАС по Новгородской области на основании решения №3535/03, включило ФИО3 в реестр недобросовестных участников аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на два года.

Решением Новгородского районного суда от 09 ноября 2017 года действия организатора аукциона по включению ФИО3 в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на два года, были признаны незаконными.

На основании решения №472/03 УФАС по Новгородской области, от 06 февраля 2018 года, действия организатора аукциона по включению ФИО3 в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на два года, были признаны также незаконными.

22 марта 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о возврате ему суммы задатка в размере 190 000 руб. Однако, ответом от 20 апреля 2018 года, истцу в удовлетворении его заявления было отказано.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что законом не предусмотрен возврат внесенной истцом суммы задатка.

Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.3 и п.4 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей, участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п.1 ст.39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с ч.18, ч.19, ч.20 ст.39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с п.п.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона, в том числе, должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В судебном заседании из объяснений участвующих в деле лиц и письменных материалов дела установлено, что Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, в настоящее время Министерство инвестиционной политики Новгородской области, был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером ................., площадью 3892 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне АТ.2 (зона обслуживания населения), по адресу: ..........................., в границах, согласно кадастровому паспорту земельного участка, разрешенное использование: спортивно-оздоровительные сооружения.

Извещение 130417/0227151/01 о проведении данного аукциона было размещено 14 апреля 2017 года на официальном сайте в сети «Интернет», начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка (размер ежегодной арендной платы) была установлена в размере 950 000 руб., размер задатка был установлен в размере 190 000 руб. Срок договора аренды земельного участка, составлял 01 год 06 месяцев.

Договор аренды земельного участка заключался не ранее, чем через 10 дней, со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для размещения информации о проведении торгов. Проект договора аренды должен был быть направлен победителю аукциона или иному лицу, с которым договор аренды земельного участка заключается.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор аренды земельного участка заключается, в течение 30 дней, со дня направления им проекта договора, не подписали и не представили организатору аукциона указанный договор, в отношении таких лиц направляются сведения в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона. Задатки, внесенные данными лицами, не возвращаются.

Если договор аренды земельного участка, в течение 30 дней, со дня направления победителю аукциона проекта указанного договора, не был им подписан и представлен организатору аукциона, организатор аукциона предлагает заключить указанный договор иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Согласно протоколу заседания комиссии Департамента от 22 мая 2017 года по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, при рассмотрении заявок на участие в данном аукционе и признанию заявителей участниками аукциона №1, от 22 мая 2017 года, на участие в аукционе поступило пять заявок, а победителем аукциона, по лоту №1, был признан ФИО3.

01 июня 2017 года, организатором аукциона - Департаментом победителю аукциона - ФИО3 были направлены три экземпляра проекта договора аренды земельного участка, подписанные Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области.

За период с 22 мая 2017 года по 19 июля 2017 года ФИО3 неоднократно обращался в Департамент, по факту неполучения им следующих документов: проекта договора аренды земельного участка; достоверной технической информации о стоимости, сроках, предельных свободных мощностях сетей, их максимальной нагрузки и технической возможности подключения к городским инженерно-техническим коммуникациям (газ-000 «Газпром межрегионгаз Великий Новгород», вода, бытовая и ливневая канализация - МУП «Новгородский водоканал», электричество - АО «Новгородоблэлектро»), в отношении земельного участка, являющегося предметом аукциона, и которая должна была бы быть предоставлена в полном и достоверном объеме Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода организатору аукциона, на стадии подготовки к данному аукциону.

В силу п.п.З, п.п.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Решением Новгородского районного суда от 09 ноября 2017 года по административному исковому заявлению ФИО3, вступившим в законную силу 15 декабря 2017 года, действия организатора аукциона по включению ФИО3 в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на два года, признаны незаконными.

В соответствии с п. 21 ст. 39.12 Земельного К кодекса Российской Федерации задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный другим лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров не возвращаются.

В данном случае суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания установлено, что истец от заключения договора аренды земельного участка не уклонялся, в связи с чем удержание Департаментом суммы внесенного им задатка в размере 190 000 рублей не основано на законе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 обоснованны и подлежат удовлетворению.

ФИО3 на основании подп.19 п.1 ст. 333.36 и подп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ следует возвратить госпошлину в сумме 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Взыскать с Министерства инвестиционной политики Новгородской области в пользу ФИО3 денежные средства в сумме 190 000 рублей.

Возвратить ФИО3 из местного бюджета государственную пошлину в сумме 5 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, 07 августа 2018 года.

Председательствующий Е.В. Павлова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2018 года